財(cái)會(huì)〔2023〕9號(hào)《財(cái)政部稅務(wù)總局市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》

財(cái)政部稅務(wù)總局市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知








財(cái)會(huì)〔2023〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號(hào)），加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾、違規(guī)稅務(wù)代理等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治重點(diǎn)

（一）“無證經(jīng)營”行為。

整治已在市場(chǎng)監(jiān)管部門取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得財(cái)政部門許可的代理記賬機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)的行為（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)除外），督促相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，對(duì)未按規(guī)定完成整改的代理記賬機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）“虛假承諾”行為。

整治以告知承諾方式取得代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)的虛假承諾行為（自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)除外），督促在資格申請(qǐng)時(shí)不符合承諾內(nèi)容，或在執(zhí)照經(jīng)營期間未持續(xù)符合承諾內(nèi)容的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)未按規(guī)定完成整改的代理記賬機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）“違規(guī)稅務(wù)代理”行為。

整治代理記賬機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的行為，重點(diǎn)為未按規(guī)定向稅務(wù)部門報(bào)送涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，對(duì)未按規(guī)定完成整改的代理記賬機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

二、工作安排

（一）整治“無證經(jīng)營”行為。

1.比對(duì)名單。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門匯總截至2023年5月31日本地區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照的、經(jīng)營范圍含有“代理記賬”字樣的企業(yè)名單（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照名單），并提供給同級(jí)財(cái)政部門。各省級(jí)財(cái)政部門通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，匯總截至2023年5月31日本地區(qū)取得許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)名單（以下簡稱許可名單）。

各省級(jí)財(cái)政部門將營業(yè)執(zhí)照名單與許可名單進(jìn)行比對(duì)，篩選出取得營業(yè)執(zhí)照但未取得許可證書的企業(yè)清單，并提供給同級(jí)稅務(wù)部門。此項(xiàng)工作6月30日前完成。

2.開展核查。各省級(jí)稅務(wù)部門根據(jù)清單內(nèi)企業(yè)對(duì)外開具的代理記賬發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類編碼：304080208 代理記賬）信息，向同級(jí)財(cái)政部門反饋清單內(nèi)企業(yè)自2021年1月1日以來是否開具代理記賬發(fā)票以及發(fā)票開具份數(shù)、時(shí)間等有關(guān)信息，此項(xiàng)工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級(jí)財(cái)政部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門結(jié)合上述反饋信息，確定無證經(jīng)營代理記賬機(jī)構(gòu)檢查清單，由財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)提供給監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。此項(xiàng)工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級(jí)財(cái)政部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號(hào)）、《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）等有關(guān)規(guī)定依法采取措施，對(duì)無證經(jīng)營代理記賬機(jī)構(gòu)予以制止，責(zé)令其限期改正，并依法給予行政處罰，相關(guān)處理處罰結(jié)果由省級(jí)財(cái)政部門匯總后反饋同級(jí)稅務(wù)部門。此項(xiàng)工作9月30日前完成。

5.工作報(bào)告。2023年10月31日前，各省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送工作總結(jié)，財(cái)政部匯總?cè)珖碛涃~機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營行為整治工作情況報(bào)告。

（二）整治“虛假承諾”行為。

1.篩選名單。各省級(jí)財(cái)政部門通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，匯總截至2023年5月31日本地區(qū)以告知承諾方式申請(qǐng)并取得許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)名單（以下簡稱告知承諾名單）。此項(xiàng)工作6月30日前完成。

2.開展自查。各省級(jí)財(cái)政部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門，通知告知承諾名單中的代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)照《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）進(jìn)行自查，并向本地區(qū)財(cái)政部門提交自查報(bào)告。此項(xiàng)工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級(jí)財(cái)政部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門結(jié)合代理記賬機(jī)構(gòu)提交的自查報(bào)告以及2022年專項(xiàng)檢查情況，確定檢查清單，由財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)提供給監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查。此項(xiàng)工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級(jí)財(cái)政部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政部門，依據(jù)《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))等有關(guān)規(guī)定對(duì)在資格申請(qǐng)時(shí)不符合承諾內(nèi)容，或在執(zhí)證經(jīng)營期間未持續(xù)符合承諾內(nèi)容的代理記賬機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改;逾期拒不改正的，撤銷其代理記賬資格，并對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員給予警告，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，向社會(huì)公示。此項(xiàng)工作9月30日前完成。

5.工作報(bào)告。2023年10月31日前，各省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送工作總結(jié)，財(cái)政部匯總?cè)珖碛涃~機(jī)構(gòu)虛假承諾行為整治工作情況報(bào)告。

（三）整治“違規(guī)稅務(wù)代理”行為。

1.匯總信息。各省級(jí)財(cái)政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門將截至2023年5月31日本地區(qū)的許可名單、營業(yè)執(zhí)照名單，提供給同級(jí)稅務(wù)部門。此項(xiàng)工作6月30日前完成。

2.比對(duì)名單。各省級(jí)稅務(wù)部門將許可名單、營業(yè)執(zhí)照名單與已向稅務(wù)部門報(bào)送涉稅專業(yè)服務(wù)基本信息的機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行比對(duì)，篩選出未向稅務(wù)部門報(bào)送基本信息的企業(yè)清單。此項(xiàng)工作7月15日前完成。

3.開展核查。各省級(jí)稅務(wù)部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)稅務(wù)部門，通過清單內(nèi)企業(yè)對(duì)外開具的涉稅專業(yè)服務(wù)發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類編碼:304080205 納稅申報(bào)代理等8類涉稅業(yè)務(wù)）信息，核查提供涉稅專業(yè)服務(wù)但未向稅務(wù)部門報(bào)送基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)報(bào)送基本信息，同時(shí)檢查是否存在其他違規(guī)稅務(wù)代理問題。此項(xiàng)工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級(jí)稅務(wù)部門組織本地區(qū)市、縣級(jí)稅務(wù)部門，依據(jù)《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（稅務(wù)總局公告2017年第13號(hào)發(fā)布，2019年第43號(hào)修改）等有關(guān)規(guī)定對(duì)從事涉稅專業(yè)服務(wù)未報(bào)送基本信息，或報(bào)送信息不實(shí)的代理記賬機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期改正或予以約談;逾期不改正的，降低其信用等級(jí)或納入信用記錄，暫停所代理的涉稅業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定予以處理。相關(guān)處理處罰結(jié)果由省級(jí)稅務(wù)部門匯總后反饋同級(jí)財(cái)政部門。此項(xiàng)工作9月30日前完成。

5.工作報(bào)告。2023年10月31日前，各省級(jí)稅務(wù)部門向稅務(wù)總局報(bào)送工作總結(jié)，稅務(wù)總局匯總?cè)珖碛涃~機(jī)構(gòu)違規(guī)稅務(wù)代理行為整治工作情況報(bào)告。

三、建立長效機(jī)制

（一）優(yōu)化監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。

建立健全跨部門協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管政策銜接和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同作用，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，將代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治與監(jiān)督檢查工作緊密銜接，并建立長效機(jī)制,將行業(yè)整治工作納入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

（二）建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，通過全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等多種方式，扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督檢查。對(duì)專項(xiàng)整治處理處罰結(jié)果錄入全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過獎(jiǎng)懲信息公示板塊向社會(huì)公示，并將相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，及時(shí)跟進(jìn)整改情況，持續(xù)關(guān)注執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）完善行業(yè)自律機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、信用評(píng)價(jià)等引導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營，通過政策咨詢、法律維權(quán)、人員培訓(xùn)等為會(huì)員機(jī)構(gòu)提供必要的支持，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理和自我服務(wù)功能。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)整治工作對(duì)于推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要性，嚴(yán)格履行行業(yè)主管部門職責(zé)，在總結(jié)2022年專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，細(xì)化工作方案，明確工作要點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的信息分析、核查檢查及處理處罰。

（二）狠抓工作落實(shí)。

各省級(jí)財(cái)政部門要建立工作臺(tái)賬，創(chuàng)新工作方式，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，并加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政部門的培訓(xùn)與指導(dǎo)，推動(dòng)解決整治工作中的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。

各省級(jí)財(cái)政部門要建立信息報(bào)送機(jī)制，每月將有關(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例、處理處罰情況及整治過程中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題等報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部通過座談等方式，了解地方專項(xiàng)整治工作情況，對(duì)各地區(qū)工作開展情況、創(chuàng)新舉措、取得成效適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成情況較好的省份予以表揚(yáng)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。

各省級(jí)財(cái)政部門在組織監(jiān)督檢查過程中，要更加注重政策法規(guī)的宣貫工作，一方面，加大典型案件曝光，強(qiáng)化負(fù)面警示，形成有效震懾;另一方面，通過微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳，講好行業(yè)故事，提升行業(yè)發(fā)展信心和社會(huì)形象。






 

財(cái)政部辦公廳

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2023年6月8日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/190863.html

本文關(guān)鍵詞： 財(cái)會(huì), 財(cái)政部, 稅務(wù)總局, 市場(chǎng)監(jiān)管總局, 2023年, 代理記賬, 行業(yè), 違法, 違規(guī), 行為, 專項(xiàng)整治, 通知