文物保函〔2023〕1034號《國家文物局關于福慶寺保護規(guī)劃的批復》

國家文物局關于福慶寺保護規(guī)劃的批復

文物保函〔2023〕1034號

《河北省文物局關于呈報福慶寺保護規(guī)劃的請示》（冀文物字〔2022〕52號）收悉。經研究，我局原則同意所報規(guī)劃。

一、對所報規(guī)劃提出以下修改意見：

（一）加強歷史研究，深化對福慶寺選址和整體格局的相關研究，凝練文物價值。

（二）進一步研究、明確文物構成和保護對象。完善保護對象認定的判斷標準，準確、完整地認定保護對象。補充將“山門牌樓”認定為保護對象的依據。

（三）深化現(xiàn)狀評估。應明確文物本體保存現(xiàn)狀、主要病害類型及日常管理維護情況等內容，對主要問題進行總結提煉。深化碑刻等附屬文物、古樹名木、基礎設施等相關評估內容。補充評估增建、重建工程及周邊建設活動對文物本體、山體和景觀環(huán)境的影響。深化對現(xiàn)行保護區(qū)劃的評估。補充巖體穩(wěn)定性、地震、地質災害、生物病害等評估內容。

（四）進一步完善保護區(qū)劃及其管理規(guī)定。重疊比對其他相關規(guī)劃、區(qū)劃，進一步論證文物保護區(qū)劃的合理性。建設控制地帶縮減過多，應適當外擴，不得與保護范圍相重疊，應綜合考慮周邊地形地貌、交通及風貌控制等因素，東南側應擴至山頂，西南側應與地形相結合，北側應擴大至河谷北緣。細化管理規(guī)定，明確具體管控要求，保護范圍內應禁止建設，建設控制地帶高度控制應明確檐口和屋頂控高指標。

（五）完善保護措施。明確保護措施的實施范圍、位置和強度等內容，注意與評估結論的對應性。進一步論證碑刻設置保護棚罩的數量、建設條件和限制要求。

（六）完善環(huán)境和展示利用規(guī)劃。梳理各環(huán)境整治措施，整體保護福慶寺所在山谷的景觀特征和歷史氛圍。明確拆除、改建、整治、遮蔽的具體范圍和對象，并補充措施要求，尤其應關注山下的旅游服務建筑和山上的南陽公主墳、菩薩頂、玉皇頂等非文物建筑。展示規(guī)劃應細化游客中心、餐廳、賓館、停車場、衛(wèi)生間等建筑的選址、規(guī)模、技術指標等控制性要求。

（七）加強各專項規(guī)劃的針對性和可操作性。明確各管理機構規(guī)模、管理權屬范圍及協(xié)調機制。完善給水、電力、消防和防雷規(guī)劃。補充防災減災的相關措施與管理要求，包括地質災害防治、防洪、泄洪區(qū)、抗震、避險等內容。

（八）進一步規(guī)范文本和圖紙，確保圖文、前后一致。規(guī)范專業(yè)用語。梳理文本體例、各專項圖紙內容及編號。按照文物保護規(guī)劃編制要求規(guī)范章節(jié)名稱。說明圖紙中福慶寺范圍與規(guī)劃范圍的關系?，F(xiàn)狀評估圖應準確反映文物及環(huán)境狀況。補充保護規(guī)劃總圖。

（九）補充規(guī)劃銜接專章。補充國土空間規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的主要內容，說明其對福慶寺及所在區(qū)域的規(guī)劃策略和措施，分析與文物保護規(guī)劃的關系，對照說明各規(guī)劃間是否存在矛盾之處，提出銜接或調整措施。

二、請你局指導地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行完善后，按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對福慶寺保護規(guī)劃進行必要的核準后，報請河北省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內容納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，積極組織有關部門逐步實施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關基礎設施建設等項目，實施前應按程序報批。

四、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規(guī)劃的指導下，進一步做好福慶寺文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

此復。

國家文物局

2023年9月7日

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