文物保函〔2023〕1538號《國家文物局關于臨高角燈塔保護規(guī)劃的批復》

國家文物局關于臨高角燈塔保護規(guī)劃的批復

文物保函〔2023〕1538號

你局《關于審定臨高角燈塔保護規(guī)劃的請示》（瓊文物〔2022〕14號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規(guī)劃。

一、對所報規(guī)劃提出以下修改意見：

（一）加強歷史研究，深化價值評估。結(jié)合文獻、輿圖、老照片等歷史資料，進一步梳理臨高角燈塔與其周邊建筑、環(huán)境的空間關系。深入研究海岸線位置、海關布局和功能關系的歷史演變過程。補充說明臨高角燈塔建設的歷史背景和相關的重大歷史事件，補充分析燈塔與海防體系的關系，補充深化與同類型文物的比較研究。細化對燈塔及附屬建筑、導航設備的研究，梳理燈塔工作機制、輻射范圍及相應的視域視廊。

（二）進一步研究、梳理文物構(gòu)成和保護對象。明確燈守房、圍墻等是否為文物本體。補充法國海關舊址等建筑的基本情況，應從時代、關聯(lián)性、真實性角度論證是否將其納入文物本體。

（三）深化現(xiàn)狀評估。補充說明臨高角燈塔的結(jié)構(gòu)特點、地基基礎、電氣及配套設施等現(xiàn)狀信息。補充評估解放公園、紀念館、雕塑等周邊建構(gòu)筑物，補充現(xiàn)狀照片，說明建筑高度、使用狀況等。明確圍墻修建時間，補充說明地形豎向關系。補充視線通廊分析，包括自北向南望的視覺通廊所涉及的范圍。評估周邊高層建筑、現(xiàn)有綠化對文物的影響。補充完善防災、安防、消防等方面的評估。

（四）優(yōu)化完善保護區(qū)劃及其管理規(guī)定。向南擴大建設控制地帶，最大限度加強對燈塔周邊建設活動的管控，避免南側(cè)繼續(xù)新建高層建筑，適當兼顧東、西兩側(cè)海岸線景觀管控。細化建設控制地帶管理規(guī)定，補充建筑密度、綠地率的控制要求。保護范圍內(nèi)應列為禁建區(qū)，未來逐步壓減現(xiàn)有建筑體量，盡可能充分利用或改造現(xiàn)有建筑以滿足使用功能。關于視廊保護要求的條款應納入保護區(qū)劃的管理規(guī)定中。

（五）完善保護措施。進一步明確保護措施的類別及范圍，說明結(jié)構(gòu)加固、擴大圍墻圍護范圍的必要性。堅持最小干預原則，不宜全面清理燈塔表面油漆。補充對法國海關舊址的保護要求。梳理優(yōu)化日常保養(yǎng)工作，明確多部門協(xié)調(diào)機制。明確擬優(yōu)化安消防、避雷設施的具體要求?？筛鶕?jù)使用要求適當更新導航器材，原器材應妥善保存。

（六）進一步梳理完善環(huán)境和展示利用規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃涉及海洋、生態(tài)、大氣等控制要求的，應與相關部門銜接。應將法國海關舊址納入整體展示體系。綠化提升應選用當?shù)睾┰脖黄贩N。細化院落修復的具體要求。

（七）增強其他各專項規(guī)劃的針對性和可操作性。應加強與國土空間規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護規(guī)劃的銜接。完善防災減災等專項規(guī)劃。

（八）進一步規(guī)范完善文本和圖紙。補充反映文物構(gòu)成和保護要素的圖紙。補充有關視線通廊和視線分析的圖紙。

二、請你局指導地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行完善后，按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對臨高角燈塔保護規(guī)劃進行必要的核準后，報請海南省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內(nèi)容納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，積極組織有關部門逐步實施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關基礎設施建設等項目，實施前應按程序報批。

四、請你局指導和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護規(guī)劃的指導下，進一步做好臨高角燈塔文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

此復。

國家文物局

2023年12月28日

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