自然資辦發(fā)〔2024〕4號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)成果開展日常執(zhí)法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)成果開展日常執(zhí)法工作的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕4號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測(cè)繪地理信息局，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神、第二次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)會(huì)議精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破等原則，以落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為契機(jī)，堅(jiān)持守住耕地這個(gè)命根子，保持堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為的定力，牢牢守住十八億畝耕地紅線。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)工作的有關(guān)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政執(zhí)法效能，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以高水平執(zhí)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就利用2024年衛(wèi)星遙感季度（第一季度到第三季度，下同）監(jiān)測(cè)成果嚴(yán)格保護(hù)耕地有關(guān)事項(xiàng)，通知如下。

一、工作目標(biāo)

以耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為契機(jī)，推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。按季度開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，聚焦耕地保護(hù)，突出工作重點(diǎn)，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置。落實(shí)關(guān)于耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制要求，嚴(yán)肅查處重大典型案件，查處一案、教育一片。與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作有效銜接，提升行政執(zhí)法效能。

二、工作任務(wù)

（一）開展季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，提取下發(fā)變化圖斑。

1.按季度開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。部組織有關(guān)單位按照相關(guān)要求開展季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，優(yōu)先使用亞米級(jí)遙感影像，其他地區(qū)使用2米級(jí)遙感影像進(jìn)行補(bǔ)充。原則上，每個(gè)季度完成一次國(guó)土全覆蓋影像監(jiān)測(cè)。

2.準(zhǔn)確提取疑似違法違規(guī)變化圖斑。部組織有關(guān)單位以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)楣ぷ鲉卧?，每季度開展一次圖斑提取工作。在督促指導(dǎo)地方抓好面上工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，根據(jù)最新國(guó)土變更調(diào)查成果和“三區(qū)三線”劃定成果，將涉及占用永久基本農(nóng)田面積5畝或耕地10畝以上的下列非農(nóng)建設(shè)行為作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，制作形成疑似違法違規(guī)圖斑：

（1）新增線性地物（新增公路、新增鐵路）；

（2）新增建（構(gòu)）筑物（新增建筑物、新增構(gòu)筑物）；

（3）新增高爾夫運(yùn)動(dòng)用地；

（4）按照耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制要求，提取重點(diǎn)區(qū)域疑似違法違規(guī)圖斑。

3.按原渠道下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑。對(duì)經(jīng)比對(duì)套合后屬于疑似違法違規(guī)的變化圖斑，在4、7、10月的前10日一次性將上一季度所有變化圖斑下發(fā)各級(jí)自然資源主管部門。變化圖斑下發(fā)后，由地方認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌抓好相關(guān)工作，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。

（二）嚴(yán)肅查處違法行為。

1.嚴(yán)格日常執(zhí)法。部按季度下發(fā)的疑似違法違規(guī)變化圖斑，是通過遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況，各級(jí)自然資源主管部門不得將其直接作為作出行政處罰的依據(jù)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，經(jīng)實(shí)地核查后，依據(jù)事實(shí)，按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置。各地要結(jié)合實(shí)際采取鐵塔視頻監(jiān)管、地面巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和查處違反法律法規(guī)占用耕地問題，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法。對(duì)經(jīng)核實(shí)判定確屬自然資源違法行為的，尤其是新增亂占耕地建房、“違建別墅”、“大棚房”、高爾夫球場(chǎng)等問題，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》中關(guān)于核查與制止、立案、調(diào)查取證、案件審理、作出處理決定、執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制止，依法依規(guī)查處，有關(guān)事實(shí)認(rèn)定要以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)，同時(shí)比對(duì)調(diào)查、規(guī)劃、審批等管理數(shù)據(jù)；涉嫌犯罪及違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理；對(duì)于屬于林草、發(fā)展改革、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他部門職責(zé)范圍的違法行為，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門處置。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后自然資源執(zhí)法職能有調(diào)整的，要按職責(zé)分工結(jié)合實(shí)際做好銜接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法真空。

2.做好與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的銜接。2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作結(jié)合部組織開展的2024年度國(guó)土變更調(diào)查同步開展（另行發(fā)文通知），由地方一次性核實(shí)舉證并進(jìn)行合法性判定。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果將用于耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核等工作。各級(jí)自然資源主管部門要統(tǒng)籌做好日常執(zhí)法工作與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的銜接，推動(dòng)違法違規(guī)行為整改到位。年度內(nèi)自行糾正消除違法狀態(tài)的，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地?cái)?shù)量。

3.部、省直接查處、掛牌督辦重大典型案件。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)影響惡劣的重大典型案件，部、省級(jí)自然資源主管部門要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

按照耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制要求，對(duì)涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似問題圖斑，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)和部有關(guān)司局將直接開展實(shí)地核實(shí)。對(duì)核實(shí)后確屬重大案件線索的，采取部直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式處置。

（三）建立執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)反饋機(jī)制。

地方各級(jí)自然資源主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法和調(diào)查、耕保、規(guī)劃、用途管制、利用等內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)反饋機(jī)制。對(duì)于執(zhí)法工作過程中發(fā)現(xiàn)與《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則的通知》等規(guī)定不符，存在永久基本農(nóng)田劃定與實(shí)際不符、用地手續(xù)備案信息有誤等問題，具體承擔(dān)執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)書面反饋情況，由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織核實(shí)認(rèn)定，對(duì)確屬需要調(diào)整相關(guān)管理屬性的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)調(diào)整后書面反饋執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，再按照新的管理屬性，依法依規(guī)履行處置程序。堅(jiān)決反對(duì)不顧實(shí)際情況，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化。要認(rèn)真研究本轄區(qū)耕地保護(hù)方式方法，主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員和所需必要經(jīng)費(fèi)等保障，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)日常執(zhí)法工作與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的有效銜接，推動(dòng)違法問題在年度內(nèi)及時(shí)整改到位。要統(tǒng)籌做好本地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和耕地保護(hù)工作，尤其是自主制作下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑的地區(qū)，要做好與部季度下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑、年度國(guó)土變更調(diào)查和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的統(tǒng)籌銜接，形成“一盤棋”的工作格局，避免交叉重復(fù)核實(shí)舉證，切實(shí)減輕基層工作量。日常執(zhí)法工作要與農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，及時(shí)依法依規(guī)消除違法狀態(tài)。

地方各級(jí)自然資源主管部門要按照《自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制清單》《自然資源部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行工作的意見》《最高人民檢察院 自然資源部關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》《自然資源部 公安部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見》等文件要求，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安等部門的協(xié)作配合，同時(shí)將違法占用耕地有關(guān)情況按規(guī)定及時(shí)報(bào)送組織、審計(jì)等部門，形成監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)自然資源主管部門要秉持以人民為中心的理念，按照《自然資源執(zhí)法人員履職盡責(zé)“十個(gè)必須”》的要求，依法依規(guī)開展工作。不得層層加碼、搞形式主義、增加基層負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決防止過度依賴技術(shù)手段，不顧實(shí)際情況機(jī)械執(zhí)法，或者連夜拆除、即時(shí)拆除等簡(jiǎn)單化、“一刀切”問題。要為問題整改特別是違法當(dāng)事人搬離生產(chǎn)資料、生活設(shè)施等留出合理的過渡期。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反客觀規(guī)律、損害農(nóng)民權(quán)益，存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”問題的地區(qū)，上級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真核查。經(jīng)核屬實(shí)的，要堅(jiān)決糾偏，并舉一反三，全面整改，不斷提升執(zhí)法的力度、溫度和透明度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、分析,進(jìn)一步織密扎牢制度籠子。自然資源執(zhí)法人員要堅(jiān)守廉潔底線，堅(jiān)持親清關(guān)系，厘清交往邊界，防止“被圍獵”，不得違規(guī)吃請(qǐng)、收受禮品，更不得搞權(quán)錢交易。

（四）嚴(yán)格落實(shí)自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的法律規(guī)定，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，依法履職盡責(zé)。省級(jí)自然資源主管部門要指導(dǎo)所轄各地深刻吸取湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌、河南安陽凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)、四川金陽山洪災(zāi)害等安全事故中自然資源主管部門有關(guān)責(zé)任人因涉及土地、礦產(chǎn)和規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)、查處整改不到位等問題受到處分的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，推動(dòng)消除違法狀態(tài)，堅(jiān)決防止與相關(guān)部門推諉扯皮等原因?qū)е卤O(jiān)管和執(zhí)法真空、履行職責(zé)不到位、責(zé)任不落實(shí)問題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在日常執(zhí)法工作中，要做好安全生產(chǎn)教育，提供相關(guān)保障，確保外業(yè)核查、日常巡查等執(zhí)法工作本身的安全，確保自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。




 

自然資源部辦公廳

2024年2月26日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/231535.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資辦發(fā), 自然資源部, 辦公廳, 2024年, 季度, 衛(wèi)片, 監(jiān)測(cè), 成果, 日常, 執(zhí)法, 通知