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水利部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，水利部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)任務(wù)要求，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
水利部黨組把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,帶動(dòng)水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。印發(fā)《水利領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為水利領(lǐng)導(dǎo)干部重要必修課程，納入部黨校及干部職工教育培訓(xùn)重點(diǎn)課程。組織編纂《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述》，深入開展學(xué)習(xí)研討。注重將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神相結(jié)合，與貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的部署要求相結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想不斷引向深入。
二、全面提升依法行政水平
（一）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《水利部議事決策會(huì)議制度》，修訂《會(huì)議討論決定事項(xiàng)清單》，將合法合規(guī)性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)專題辦公會(huì)審議重要事項(xiàng)的前置條件。全年審查各類決策事項(xiàng)145件，較2022年增長(zhǎng)36.8%。堅(jiān)持抓好政策研究，組織完成43項(xiàng)政策研究項(xiàng)目，建立項(xiàng)目成果庫(kù)并公開發(fā)布，為行政決策提供了有力支撐。
（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。發(fā)布水利行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），全面實(shí)行清單管理。作為國(guó)務(wù)院四個(gè)試點(diǎn)部門之一，深入開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”“政務(wù)服務(wù)開放日”等工作，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化辦理流程，提升辦事便捷度。持續(xù)打造政務(wù)服務(wù)品牌“水利辦”，上線“水利辦”微信小程序，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事事項(xiàng)及取水許可事項(xiàng)全程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全年辦理行政許可事項(xiàng)79382項(xiàng)。
（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開。編制并發(fā)布政府信息公開年度報(bào)告和水利部公報(bào),在部網(wǎng)站主動(dòng)公開政策文件信息370余條，受理信息公開申請(qǐng)和公眾咨詢3800余件，全部答復(fù)辦結(jié)。編印《水利部政府信息公開工作簡(jiǎn)明手冊(cè)》，推動(dòng)部屬系統(tǒng)提升依法依規(guī)開展水利政務(wù)公開工作能力水平。充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，主動(dòng)公開法律法規(guī)、政策文件、行政審批辦事指南等各類信息366條，全年水利部網(wǎng)站總訪問量8.5億人次，日均瀏覽量約233萬人次。
（四）暢通行政糾紛化解渠道。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》走深走實(shí)，修訂《水利部信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》《水利信訪工作手冊(cè)》，提高初信初訪化解質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)信訪問題源頭治理和積案化解，深入開展水利系統(tǒng)矛盾糾紛排查和涉訪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。2023年，部機(jī)關(guān)共登記辦理信訪3057件批次、3253件人次，同比分別增加31%和36%。發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，全年辦理行政復(fù)議案件19件、行政應(yīng)訴案件39件，積極防范和化解水事糾紛。
三、依法全面履行法定職責(zé)
（一）全面加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御。貫通雨情水情汛情災(zāi)情防御，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，有效抵御大江大河4次編號(hào)洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實(shí)測(cè)資料以來最大洪水，特別是有效抗御海河“23·7”流域性特大洪水?？茖W(xué)調(diào)度運(yùn)用流域防洪工程體系，全國(guó)4512座（次）大中型水庫(kù)攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個(gè)（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），2023年全國(guó)水庫(kù)無一垮壩、大江大河干流堤防無一決口?？茖W(xué)實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)西南、西北部分地區(qū)1961年以來最嚴(yán)重干旱，有力保障旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。
（二）有力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理。國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快構(gòu)建，省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)接續(xù)啟動(dòng)。環(huán)北部灣廣西水資源配置工程等44項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資11996億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長(zhǎng)8.9%。開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。深化與政策性開發(fā)性商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，吸引更多市場(chǎng)主體投入水利項(xiàng)目建設(shè)。
（三）持續(xù)強(qiáng)化江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。構(gòu)建丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。依法推進(jìn)生態(tài)流量管理，全國(guó)171條跨省河湖和546條省內(nèi)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，對(duì)88條（個(gè)）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護(hù)修復(fù)。實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河第二次全線水流貫通，大清河白洋淀水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和海河干流水系實(shí)現(xiàn)貫通入海。持續(xù)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)24年不斷流，黑河流域東居延海連續(xù)19年不干涸。發(fā)揮七大流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展幸福河湖建設(shè)，完成7280條（個(gè)）河湖健康評(píng)價(jià)。編制完成七大流域河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，清理整治河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個(gè)。全面推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。
（四）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管護(hù)。三峽工程安全運(yùn)行綜合管理機(jī)制進(jìn)一步健全，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治全面加強(qiáng)，工程綜合效益持續(xù)發(fā)揮。南水北調(diào)安全防御體系經(jīng)受考驗(yàn)，東中線工程圓滿完成年度調(diào)水任務(wù)。開展白蟻等害堤動(dòng)物普查，全面完成應(yīng)急整治任務(wù)，建立健全綜合防治長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，完成3663座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及19189座水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、17400座水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。在大規(guī)模推進(jìn)水利工程建設(shè)中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
（五）深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。出臺(tái)水資源剛性約束制度。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控，全國(guó)重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)全面完成，基本摸清全國(guó)取水口分布和取水情況。推動(dòng)四川、寧夏完成黃河流域首個(gè)跨省區(qū)域用水權(quán)交易。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)審查，叫停77個(gè)節(jié)水評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，核減水量14.8億立方米。促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目204項(xiàng)，新建成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）323個(gè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。
（六）全面推動(dòng)數(shù)字孿生水利建設(shè)。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)全面推進(jìn)。全國(guó)首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設(shè)。國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項(xiàng)建設(shè)。數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試持續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)量達(dá)千萬億字節(jié)（PB）級(jí)的全國(guó)一級(jí)數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成。
（七）提升行業(yè)治理能力。堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的法定職責(zé)。國(guó)家防總批復(fù)設(shè)立遼河防汛抗旱總指揮部，標(biāo)志著我國(guó)七大江河流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部建立。全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)完成部署，中國(guó)水權(quán)交易所全年開展水權(quán)交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長(zhǎng)64%和116%。推進(jìn)七大流域防洪規(guī)劃修編，組織推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。新組建水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)水利重大科技問題研究。成功舉辦第18屆世界水資源大會(huì)及71場(chǎng)重要多雙邊會(huì)議。深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，部直屬機(jī)關(guān)22個(gè)黨支部獲評(píng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部。
四、全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)
（一）水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。黃河保護(hù)法于2023年4月1日正式施行，水法、防洪法修改正式列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。制修訂長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)配套規(guī)章、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。會(huì)同黃河流域省級(jí)人民政府確定并公布黃河干支流目錄。牽頭組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）開展涉及黃河保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理規(guī)章和規(guī)范性文件8061件。長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例修訂并公布施行，節(jié)約用水條例正式頒布。水利工程質(zhì)量管理規(guī)定等4件部規(guī)章公布施行。
（二）水行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，全年查處水事違法案件2.9萬余件。聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地健全“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，大力推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。印發(fā)實(shí)施水行政處罰實(shí)施辦法，制定水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強(qiáng)制）事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版），水行政執(zhí)法制度不斷完善。組織開展全國(guó)水事糾紛排查化解，對(duì)已銷號(hào)省際水事糾紛進(jìn)行“回頭看”，全國(guó)水事秩序保持總體穩(wěn)定。
（三）水法治宣傳教育效果顯著。全面貫徹水利“八五”普法規(guī)劃，開展規(guī)劃中期評(píng)估。組織“世界水日”“中國(guó)水周”主題宣傳活動(dòng)，開展貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法系列活動(dòng)，聯(lián)合“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)開展黃河保護(hù)法專項(xiàng)答題，超2100萬人參加。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布11個(gè)檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例。舉辦4期局處級(jí)法治培訓(xùn)班，加強(qiáng)水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)；搭建水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)3000余名執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)；將法治教育納入水利部機(jī)關(guān)人員任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，健全干部職工學(xué)法用法機(jī)制。加強(qiáng)水利法治宣傳教育基地建設(shè)，舉辦第二屆“人·水·法”全國(guó)水利法治短視頻作品征集展播，營(yíng)造良好水利法治輿論環(huán)境。
五、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
水利部黨組主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，示范帶動(dòng)水利干部職工自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。主持召開部黨組會(huì)議，聽取水利部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況匯報(bào)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行。主持研究水法、防洪法修改等工作，審議制修訂多項(xiàng)部規(guī)章和規(guī)范性文件，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。部署開展黃河保護(hù)法宣貫工作。出席水利部機(jī)關(guān)新任職公務(wù)員憲法宣誓儀式并監(jiān)誓講話，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
水利部黨組主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把水利法治體系建設(shè)作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。修訂印發(fā)《水利部工作規(guī)則》，把堅(jiān)持依法行政貫穿水利工作全過程和各方面。將推進(jìn)法治建設(shè)、依法依規(guī)辦事和提高制度執(zhí)行力以及治理能力納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職考核同步開展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持依法依規(guī)科學(xué)決策，持續(xù)深化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制；開展水利部權(quán)責(zé)清單復(fù)核，并報(bào)請(qǐng)中央編辦印發(fā)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接。
2024年是新中國(guó)成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國(guó)家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。水利部黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，著力構(gòu)建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系，堅(jiān)持習(xí)近平總書記治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面履行水旱災(zāi)害防御、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理、河湖管理、水土保持、水資源節(jié)約管理、數(shù)字孿生水利建設(shè)等法定職責(zé)，聚焦聚力強(qiáng)化水利法治體系建設(shè)，全面提升依法行政能力水平，在法治軌道上持續(xù)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。
水利部
2024年3月29日
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