《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》全文附圖

 

 

 

中 原 經(jīng) 濟 區(qū) 規(guī) 劃

 

（2012—2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國家發(fā)展和改革委員會

 

 

目         錄

 

前 言......................................................................................................... 1

第一章 發(fā)展基礎..................................................................................... 2

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢..................................................................................... 2

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)................................................................................. 3 

第二章 總體要求................................................................................. 5 

第一節(jié) 指導思想..................................................................................... 5

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位..................................................................................... 5

第三節(jié) 發(fā)展目標..................................................................................... 6 

第三章 空間布局................................................................................. 7 

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域.................................................................... 7

第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸............................................................ 8

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶................................................................ 9 

第四章 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 .........................................................10 

第一節(jié) 建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)................................................................10

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ......................................................11

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 ..........................................................11 

第五章 加快新型工業(yè)化進程 ..........................................................13 

第一節(jié) 建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺.................................................................... 13

第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)................................................................ 14

第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ...................................................... 16 

第四節(jié) 加快發(fā)展服務業(yè)............................................................... 17 

第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力........................................................... 19

第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化 ................................................ 21

第一節(jié) 加快城市群建設.............................................................. 21 

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能.................................................................. 21 

第三節(jié) 探索推進新型農(nóng)村社區(qū)建設 ....................................... 24 

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展......................................................... 24

第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施 ............................................... 26

第一節(jié) 建設綜合交通樞紐......................................................... 26 

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡......................................................... 26 

第三節(jié) 建設全國重要的能源基地 ........................................... 28 

第四節(jié) 加強水資源保障.............................................................. 29 

第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡設施建設 ............................................... 30

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用.........................32

第一節(jié) 推進生態(tài)建設...................................................................32 

第二節(jié) 加強環(huán)境保護...................................................................33 

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用 ................................................ 34

第九章 建設和諧中原............................................................... 35

第一節(jié) 弘揚中原大文化............................................................... 35

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)........................................................... 36

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展 .................................... 37 

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系 .............................................38 

第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度........................................................... 38

第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作.................................. 40

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作....................................................... 40 

第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范 ................................................. 40 

第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系 .................................................. 41 

第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟......................................................... 42 

第五節(jié) 建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū) ................................... 43

第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制..................................43

第一節(jié) 推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試 ....................................................44 

第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革...............................................................45 

第三節(jié) 完善政策支持體系...............................................................46 

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范.......................................47

第十二章 規(guī)劃實施保障 ..................................................................49

第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)....................................................................... 49

第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查....................................................................... 49

 

 

 

 

 

 

 

前 言

 

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文 化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32 號）精神，進一步推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，編制本規(guī)劃。

 

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西 省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏 澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積 28.9 萬平方公里，2011 年末 總?cè)丝?nbsp;1.79 億，地區(qū)生產(chǎn)總值 4.2 萬億元，分別占全國的 3%、13.3%和 9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟區(qū)建設的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為 2012—2020 年。

 

第一章 發(fā)展基礎

 

中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

 

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

 

交通區(qū)位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是 全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011 年末區(qū)內(nèi)鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到 6965公里、8323公里，占全國的 7%和 9.8%，運營民用機場達到7個，在全國綜合交通運輸網(wǎng)絡中具有重要的樞紐地位。

 

糧食優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過 1 億噸，占全國的 18%以上，其中小麥 產(chǎn)量 5400 萬噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%，特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國占有重要地位。

 

產(chǎn)業(yè)基礎較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn) 業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

 

市場潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達到 40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資和消費需求空間廣闊，市場優(yōu)勢日益 顯現(xiàn)。人口總量大，勞動力素質(zhì)不斷提升，是全國勞動力資源 最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

 

文化底蘊深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容 并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實力不斷增強?/span>

 

 

 

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

 

當前和今后一個時期是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的 關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng) 濟一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積 極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā) 人口、市場蘊藏的巨大內(nèi)需潛能，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。國家 支持中原經(jīng)濟區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下 簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形 成體制政策新優(yōu)勢。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動和一 體化發(fā)展，形成服務全國發(fā)展大局和支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的重要 增長極。

 

同時，中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務水平低，“三 農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制 約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主 導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學 發(fā)展新局面。

 

 

 

 

 

 

第二章 總體要求

 

第一節(jié) 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代 表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面實施促進中部地區(qū)崛 起戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為 主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城 鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進一步解放思想、 搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜 合生產(chǎn)能力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力促進城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和 改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越 式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用。

 

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

 

國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設糧食 生產(chǎn)核心區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設，保障國家糧食安全；加快 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工 基地建設，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平， 建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

 

全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為 全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

 

全國重要的經(jīng)濟增長板塊。推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展 壯大城市群，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內(nèi)陸開 放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動

中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引 擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。

 

全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞 紐。強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交 流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產(chǎn)要素集聚；建設現(xiàn)代綜合交

通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通 樞紐和物流中心。

 

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強 文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有 中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提

升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標

 

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟 區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進 展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提升，在提高效益和降低消耗的 基礎上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)

 

生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進一步縮?。怀擎?zhèn)化質(zhì)量和水 平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善， 主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；人民 生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭達到全國平均水 平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小， 基本公共服務水平和均等化程度全面提高。

到 2020 年，建設成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài) 環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。糧 食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平 均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務 均等化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，實現(xiàn)更高水平的“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

 

第三章 空間布局

 

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動、軸帶發(fā) 展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī) 范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡化發(fā) 展格局。

 

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域

 

提升鄭州區(qū)域中心服務功能，支持鄭（州）汴（開封）新 區(qū)加快發(fā)展，深入推進鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動多層次高效便捷 快速通道建設，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、 許昌、漯河、濟源 9 市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成高效率、高品 質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射 帶動整個區(qū)域發(fā)展。

 

第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸

 

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西 北向運輸通道建設，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字型重點開發(fā)地 帶，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)、與周邊經(jīng)濟區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門峽、運城、洛陽、 開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫 通東中西部地區(qū)的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

 

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽、 鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽等沿線城市 綜合實力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

 

沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、 鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽、平頂山、南陽等沿 線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域 發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭 州、合肥的運輸通道，發(fā)展壯大長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽等沿線城市，培育形成面向長三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū) 的區(qū)域發(fā)展軸。

 

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶

 

加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游 地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲） 濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶，形成與“米”字型發(fā)展軸相銜接、 促進中原經(jīng)濟區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

 

沿邯長—邯濟經(jīng)濟帶。依托邯長—邯濟鐵路、晉豫魯大能 力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動長治、邯鄲、安陽、 邢臺、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)北 部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。

 

沿淮經(jīng)濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮 河沿線資源開發(fā)，提升信陽、周口、駐馬店、漯河、阜陽、亳 州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形 成支撐中原經(jīng)濟區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶。

 

第四章 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

推進以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標 準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、 服務體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 構(gòu)建具有中原特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的基礎。

 

第一節(jié) 建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)

 

依托納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)）， 建設黃淮海平原、南陽盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專 用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧 田比重，建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護， 穩(wěn)定糧食播種面積。推進大中型水庫和灌區(qū)建設，加大低洼易 澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度， 增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造。 實施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設一批糧食科技示范區(qū)。加快超高 產(chǎn)新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。 推進農(nóng)業(yè)機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進整建 制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20 個糧食生產(chǎn)能力超 20 億斤、25 個 15-20 億斤和 60 個 10-15 億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家 商品糧生產(chǎn)基地。

 

 

 

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶 牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產(chǎn)品，提高 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設全國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進畜 禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，完善動物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加 大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢 特色產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜、林果、 中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效 農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地 和一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

 

 

 

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

 

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動耕地向種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社集中， 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)技推廣隊伍建設，深入實施重 大科技專項，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)公共服務能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和質(zhì)檢體系。加強農(nóng)業(yè)信息和氣象服務，推進農(nóng)村 信息化建設。

 

 

 

 

第五章 加快新型工業(yè)化進程

 

堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)， 加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化與信息化 融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競 爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中 的主導作用。

 

第一節(jié) 建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺

 

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平 臺，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中， 形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。按照企業(yè)集中 布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有 序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設水平，突出主導產(chǎn)業(yè)，完 善服務配套，嚴格準入門檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批規(guī) 模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能 分區(qū)，規(guī)劃建設一批商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動金融、會 展、商務、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務業(yè)集中布局，打 造區(qū)域服務中心。依托城市新區(qū)，推動中心城市現(xiàn)代服務業(yè)和 高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展新模式。

 

第二節(jié) 大力發(fā)展先進制造業(yè)

 

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進適用、高附加值的主機產(chǎn)品和 核心基礎零部件，建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動 工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種 電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè) 集群。加快洛陽動力谷重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、精密基礎件等優(yōu) 勢產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設計 和成套化水平，推動冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。

 

汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設鄭州汽車制造基地，重點發(fā)展轎車、 商用車、中高端客車等優(yōu)勢產(chǎn)品，建成中西部汽車制造和服務 貿(mào)易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專用車制造 水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動關(guān)鍵零部件規(guī)模化總成化發(fā)展， 建設一批優(yōu)勢專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

 

電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與全球領(lǐng)先 智能終端設計、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設鄭州全國重要的 智能手機生產(chǎn)基地。重點發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、 視聽終端等產(chǎn)品，建設漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城 等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

 

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、 油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品 等成長性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動優(yōu)質(zhì)原 料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強主食加工業(yè)，建設具有國際競爭 力的食品工業(yè)基地。

 

化學工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)品，突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動傳統(tǒng)煤化工升級轉(zhuǎn)型，實施煤制烯烴及 乙二醇、百萬噸尿素和千萬噸煉化等重大工程，推進鶴壁煤化一體化示范，建設淮南煤制天然氣、長治高硫煤潔凈利用以及洛陽石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎上推進商丘煉 化基地前期工作，推動氯堿、化肥規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展。

 

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依 托骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化工程，建設以終端產(chǎn)品為 主導、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品， 建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

 

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，強化產(chǎn) 品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值 鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場占有率。

 

新型建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建 筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做 強家居建材優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設我國重要的建

筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

 

紡織工業(yè)。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的紡織工業(yè)基地。

 

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝 印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制 鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，強化產(chǎn)業(yè)配套 和專業(yè)化市場建設，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設全國新 興的日用消費品生產(chǎn)基地。

 

 

 

第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

科學布局、有序推進智能終端、新型顯示、半導體照明生 產(chǎn)基地建設，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、新興信息 服務等新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)，加大推廣應用力度，打造中部地 區(qū)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進生物醫(yī)藥、生物制造、 生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā) 展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭 力。提高動力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設國內(nèi)重要的新 能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié) 能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國內(nèi)具有 較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能 電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)，建設 中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。

 

 

 

第四節(jié) 加快發(fā)展服務業(yè)

 

壯大服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快發(fā)展生 產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的現(xiàn)代 服務業(yè)基地。

 

——現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位，加快 建設鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、 保稅物流和多式聯(lián)運，建設鄭州內(nèi)陸無水港，建成覆蓋中西部、 輻射全國、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市， 推動物流園區(qū)、物流通道、樞紐場站等物流基礎設施建設，打 造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、 電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商 務平臺和公共信息系統(tǒng)，推動龍頭企業(yè)構(gòu)建全國性物流網(wǎng)絡。

 

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略， 加快建設中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯 西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏—

大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調(diào) 中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國功夫、拜 祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國一流的旅游 目的地。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎設施和公共服 務，建設“智慧旅游”服務網(wǎng)絡。

 

 

 

——文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、 演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出 版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進文化改革發(fā)展，加強開 封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、 蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。健全文化市場體系，建設 中國鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中 心。開通河南電視臺卡通頻道。大力發(fā)展對外貿(mào)易，打造一批 文化產(chǎn)品出口示范基地，推動中原文化走出去。

 

 

 

——金融業(yè)。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設， 積極開展國際結(jié)算業(yè)務，推動國內(nèi)外金融機構(gòu)、后臺服務中心、 金融外包服務企業(yè)進駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種， 推動綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務。推進地方法人銀行改制重 組。積極研究在河南設立保險公司法人機構(gòu)的可行性，在條件 具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制 組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機 構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。

 

提升傳統(tǒng)服務業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等經(jīng)營業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸， 引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑 娛樂融合發(fā)展，鼓勵中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。以社區(qū)商 業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設為重點， 推動創(chuàng)建一批居民服務示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強競爭力的 大型商貿(mào)流通企業(yè)。

 

培育新興服務業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設鄭州軟件服 務外包基地，加快推進鄭州國家電子商務示范城市建設。加快 發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)交易、信息咨詢等服務產(chǎn)業(yè)，推動科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設計中心。積極發(fā) 展會展業(yè)，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌。支持鄭州發(fā) 展國際會展業(yè)，推進鄭州服務業(yè)綜合改革試點市建設。

 

第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

 

強化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實施企業(yè)創(chuàng) 新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰(zhàn) 略合作，建設一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程

（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺。加強與中國科學院的合作，推 進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥 育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌 道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實 施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽等加快建設國家創(chuàng)新型城市，推動鄭 州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動在中原經(jīng) 濟區(qū)布局建設知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心。支持邢臺、邯鄲、長治、淮 北、蚌埠、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、南陽等老工業(yè) 基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城 市可持續(xù)發(fā)展。

 

第六章 加快推進新型城鎮(zhèn)化

 

發(fā)揮城市群輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新 型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城 鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城 鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

第一節(jié) 加快城市群建設

 

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng) 絡，實現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域 9 個城市融合發(fā)展，進一步 增強中原城市群輻射帶動作用。依托以客運專線為主的高效便 捷交通走廊，強化“米”字型發(fā)展軸節(jié)點城市互動聯(lián)動，促進 中原城市群擴容發(fā)展，提升綜合實力和競爭力。深化城際開放 合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊 城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進蚌埠、商丘、 阜陽、周口、亳州、淮北、宿州、信陽、駐馬店等豫東皖北城 市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強 化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，構(gòu)建中原城市 群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局， 形成具有較強競爭力的大中原城市群。

 

 

 

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

 

鄭州。強化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進高端要素集聚，完善綜合服務功能，增強輻射帶動中原經(jīng)濟區(qū)和服務中西部發(fā)展 的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動向東 拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進制 造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，壯大總部經(jīng)濟， 打造全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展 形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的 聯(lián)系，推進組團式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。

 

重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模等優(yōu) 勢，進一步提升軸帶重要節(jié)點城市的綜合承載能力和服務功能， 擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽新區(qū)建設， 優(yōu)化老城區(qū)功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè) 基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設全國重要的先進制造業(yè)基 地，成為在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市；聊城建 設全國重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽建設先進 制造業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護工作， 將邯鄲、聊城、安陽打造成為中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)域 合作交流的北部門戶。南陽加快提升城市綜合承載能力，建設 成為中原經(jīng)濟區(qū)對接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽、商丘 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務水平， 增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射 帶動作用，成為中原經(jīng)濟區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。加快長治中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點強化煤炭東向南向輸出的樞 紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

 

地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架， 將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)納 入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務功能，提高節(jié)點支撐作

用。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。 提升許昌、漯河、駐馬店、信陽、濮陽、周口、鶴壁、三門峽、 淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推 動濟源成為新興的地區(qū)性中心城市。

 

縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設標準，推動縣城老城區(qū)集中 連片改造和新城區(qū)建設，完善城市基礎設施和公共服務設施， 加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設，成為吸納農(nóng)

村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動納入中心城市組團的縣城加快發(fā) 展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展 成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強吸納人 口的能力，培育形成一批新興城市。

 

中心鎮(zhèn)。實施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎設施和公共 服務設施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要 增長點。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一

定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮 明的重點旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務功能，發(fā) 展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務中心。

 

第三節(jié) 探索推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

 

因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用， 尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點，把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進 城鄉(xiāng)一體化的切入點。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū) 規(guī)劃的指導作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài) 環(huán)境條件，科學確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。增強產(chǎn)業(yè)支撐，促進 大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進社區(qū)水、電、路、 氣、房、通信等基礎設施建設，配套建設教育、醫(yī)療、文化體 育、超市等公共服務設施，建設垃圾集中收集、污水集中處理 設施，推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。對社區(qū)居民住房，根據(jù)土 地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護農(nóng)民合法 權(quán)益。探索開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點。 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

 

第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生 態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電 和生態(tài)建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)社會管理， 推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強環(huán)境綜 合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美好鄉(xiāng)村。增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導農(nóng)村工業(yè)適度集 中，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。引導城市資金、技術(shù)、人才、管理 等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌配置公 共資源，促進基本公共服務均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障 服務能力，提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進新鄉(xiāng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農(nóng)場農(nóng)村改 革發(fā)展綜合試驗。

 

第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施

 

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、 能源、水利和信息等基礎設施建設，構(gòu)建功能配套、安全高效 的現(xiàn)代化基礎設施體系，為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供強有力的支撐。

第一節(jié) 建設綜合交通樞紐

 

提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進鄭州東站、 鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造， 推動鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)客運零 距離換乘、貨運無縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、 鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞 紐的高效連接，把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多 種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造 提升蚌埠、阜陽、商丘、聊城、邯鄲、安陽、新鄉(xiāng)、長治、洛 陽、三門峽、南陽、漯河、信陽、運城、菏澤、邢臺等地區(qū)性 交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。

 

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡

 

鐵路。以客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重 點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設鄭州至徐州、商 丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟南、 鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字型鐵路網(wǎng)絡。適時調(diào)整并進一步完善中原城市群城際 軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進城際軌道交通網(wǎng)建設。加快蒙西至 華中地區(qū)鐵路建設，完成寧（南京）西（安）等鐵路復線電氣 化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運輸通道。結(jié)合汝州至許 昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、 亳州等地區(qū)的煤運通道。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合區(qū) 域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運鐵路的研究論證工作， 構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡。

 

 

 

公路。加快國家高速公路建設，打通斷頭路，消除瓶頸路 段；加強國省干線公路改擴建，提高公路通行能力和服務水平， 進一步完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推進國省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實施，形成功能

完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進 高速公路聯(lián)絡線、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設， 提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達能力。提高農(nóng)村公路建設標準和服務水平， 加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設和危橋改造，實施農(nóng)村連通工程， 實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。

 

 

內(nèi)河水運。加快推進淮河和沙潁河國家高等級航道建設，推進渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃 河小浪底、三門峽庫區(qū)航道建設，適時推進汾泉河、西淝河等 地方支流航道建設。建設區(qū)域性重要港口，升級改造蚌埠、臨 淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。

 

 

 

航空。實施鄭州機場二期工程，推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設。改擴建洛陽、南陽、運城、邯鄲、阜陽、長治機場， 進一步增開航線。積極推進支線機場建設，規(guī)劃建設商丘、信 陽、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場。加快通用航空業(yè) 發(fā)展，研究規(guī)劃建設一批通用機場。

 

第三節(jié) 建設全國重要的能源基地

 

煤炭基地。加強主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進 現(xiàn)代化大中型礦井建設，實施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級改 造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團建設大基地”開 發(fā)格局。強化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級。推進煤層氣資源 勘查開發(fā)，建設一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運通道， 建設大型煤炭儲配基地，積極利用中原經(jīng)濟區(qū)外的煤炭資源。

電力基地和堅強電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運通道， 建設大型坑口、路口電站。鼓勵建設煤電一體化電廠。積極推 進熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項目建設， 有序推進抽水蓄能等調(diào)峰電站建設。開展南陽、信陽核電項目 廠址保護。規(guī)劃建設跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨 干電網(wǎng)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造升級，推進電網(wǎng)智能化和輸 配協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘 探開發(fā)和利用。配套建設原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應網(wǎng)絡。實施“氣化中原”工程，依托 西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大 型儲配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲氣調(diào)峰 設施建設，到 2020 年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城 市。大力推進天然氣利用，重點發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然 氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進纖維乙 醇產(chǎn)業(yè)化，建設國家先進生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設 太陽能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風能資源。積極發(fā)展利用光電、 光熱、分布式風電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技 術(shù)應用和示范。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。

 

加快推進晉東南能源基地建設，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、 機械化、信息化水平，大力促進煤炭深加工，推進低熱值煤發(fā) 電，加快煤層氣、頁巖氣等開發(fā)利用，構(gòu)建“煤、電、氣、化” 綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強能源外送，增強中原經(jīng)濟區(qū)能源保障 能力。

 

 

 

第四節(jié) 加強水資源保障

 

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進 出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流 域蓄滯洪區(qū)建設，健全洪水影響評價制度。完成病險水庫及水 閘除險加固。全面建成南水北調(diào)中線工程及配套工程。實施南 水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃 建設引江濟淮等跨流域骨干調(diào)水工程。加強中小河流治理和山 洪災害防治。加強水源地建設保護，重點做好丹江口庫區(qū)和南 水北調(diào)中線、東線工程輸水沿線、承擔城市供水任務大中型水 庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設。實施地下水保護行動 計劃，加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源、抗旱應急 備用水源工程建設。建設黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打 造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于 一體的復合功能帶。

 

 

 

第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡設施建設

 

實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工 程，構(gòu)筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到 2020 年，城市光纖到 戶覆蓋家庭達到 100%，行政村實現(xiàn)村村通光纖。實施移動通信 網(wǎng)絡升級工程，實現(xiàn)第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)、 第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡基本建成、無線局域網(wǎng)基本覆 蓋主要公共場所。推進中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等 重大項目建設，加快建設電子政務、電子商務、交通、現(xiàn)代物 流等公共信息服務平臺和業(yè)務應用平臺，提升鄭州信息集散中 心和通信網(wǎng)絡交換樞紐地位，促進信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根 據(jù)實際需求、產(chǎn)業(yè)基礎和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進河 南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。加快實現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、

 

廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，推進“三網(wǎng)融合”。加快推進民 生領(lǐng)域信息化。整合涉農(nóng)信息資源，推動電信運營企業(yè)加快農(nóng) 業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺建設。建立網(wǎng)絡信息安全運行維護管 理體系，完善容災備份和信息安全應急體系。

 

 

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用

 

堅持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境 保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力 構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，建設綠色中 原、生態(tài)中原，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

 

第一節(jié) 推進生態(tài)建設

 

落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護 和修復，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空 間，積極推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山 地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線 生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。 加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源 涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)脆 弱地區(qū)的保護。實施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上 游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護 區(qū)。加強重點濕地恢復與保護和自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林 公園、濕地公園建設和監(jiān)管，保護生物多樣性。推進淮河、長 江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設，鞏 固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。 建設南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，建成 南水北調(diào)中線工程河南南陽渠首環(huán)境保護中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設。實施河南 林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、漯河、 三門峽等森林城市和邢臺水生態(tài)修復工程建設。

 

 

 

 

第二節(jié) 加強環(huán)境保護

 

改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護飲用水源地，加大重點流域環(huán) 境綜合整治，深化重點行業(yè)水污染治理，實施城鎮(zhèn)污水處理擴 能增效及升級改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到 2020 年，縣城以上城市污水處理率達到 90%以上。加強大氣污染防 治，實施多種污染物協(xié)同控制，推進火電、鋼鐵、有色、建材、 化工等行業(yè)脫硫設施建設和穩(wěn)定運行，完成 30 萬千瓦以上火電 機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設施，推 進大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚塵污染和機 動車尾氣污染監(jiān)測治理力度。促進鋼鐵、有色、建材、化工等 行業(yè)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造， 加強工業(yè)危險廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置。加快垃 圾無害化處理設施建設，完善垃圾收運和分類處理體系。加強 農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理力度，開展重金 屬、危險廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應用，實施環(huán) 境容量預算和主要污染物總量預算指標管理，建立健全環(huán)境應 急監(jiān)管體系，增強環(huán)境風險防范和處置能力，推進排污權(quán)交易 中心及碳排放交易中心建設。

 

第三節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用

 

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約 用地制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強度標準，實施豫東 平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護和補充 耕地資源。實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜 合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū) 限制納污紅線指標體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng) 業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程 沿線水權(quán)交易。加強礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動礦產(chǎn)勘查開 發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰 落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估 審查、環(huán)境影響評價制度，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)新增 產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域全面開展節(jié) 能技術(shù)改造。推動工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點打造有色、 煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實施園 區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示 范試點工程，建設一批循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán) 經(jīng)濟示范城市、園區(qū)。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循 環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點工作。

 

第九章 建設和諧中原

 

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，健全惠及 廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，提升保障能力，推動中原 經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

第一節(jié) 弘揚中原大文化

 

加大中原文化遺產(chǎn)保護力度。加強以洛陽龍門石窟、安陽 殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點的世界文化遺產(chǎn)保 護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。 加快建設河洛文化生態(tài)保護區(qū)、禹州鈞瓷國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 生產(chǎn)性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態(tài)保護展示區(qū)、威 縣梅花拳傳承文化園，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳 統(tǒng)戲劇。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護，在文化 底蘊深厚的城市建設一批特色文化街區(qū)。

 

構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，塑 造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、 莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根 親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進華夏歷 史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文 化海外傳播平臺。

 

健全公共文化服務體系。加快公共文化設施建設，實施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務工程，加強廣播電視 無線發(fā)射臺站基礎設施和地面數(shù)字電視建設，推進農(nóng)村數(shù)字電 影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設工作。加強數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家 書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設，推進省轄市 圖書館、文化館、博物館和縣級圖書館、文化館達標改造，加 快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

 

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

 

基礎教育。構(gòu)建適應新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機制，優(yōu) 化配置義務教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小學、中心 小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例， 辦好村小學和教學點，加強農(nóng)村中小學寄宿制學校建設和管理。 結(jié)合新區(qū)建設、舊城改造規(guī)劃建設一批城鎮(zhèn)中小學。大力推進 公辦幼兒園建設，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村學 前教育推進工程。支持教育基礎薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學條件。

 

高等教育。支持鄭州大學和河南大學創(chuàng)建國內(nèi)一流大學； 推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學； 引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學水平，逐步發(fā)展成為 全國重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng) 模式改革試點。加大高端人才培養(yǎng)和引進力度。

職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，建設一批重點培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學校和技工院校，提升高等職 業(yè)院校復合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動職業(yè)院校 與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團化辦學，打造全國重 要的職業(yè)教育基地。推動國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設。加快 發(fā)展繼續(xù)教育。

 

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展

 

加快公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預 防控制、婦幼保健、醫(yī)療應急、職業(yè)病防治、健康教育、精神 衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，以及食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和報告體 系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動居民健康卡普及應用，提高 均等化服務水平。加快醫(yī)療服務體系建設，促進區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi) 生資源整合共享，加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進公立 醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，在洛陽、漯河、濮陽、 焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點，吸引社會資本以多種 方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī) 藥繼承和創(chuàng)新。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，提升藥品安 全技術(shù)支撐能力。加強人口和計劃生育服務體系建設，提高優(yōu) 生優(yōu)育服務能力，創(chuàng)新人口服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。

 

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系

 

就業(yè)服務體系。健全省、市、縣三級公共就業(yè)服務機構(gòu)和 基層公共就業(yè)服務平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，免費 提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務。 實施創(chuàng)業(yè)計劃，健全創(chuàng)業(yè)服務和政策體系，推進創(chuàng)業(yè)培訓服務 示范、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化示范。實施技能振興計劃、農(nóng)村實用 人才培訓工程等，加強高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè) 技能培訓。

 

社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋， 推動職工基本養(yǎng)老保險重點向農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè) 人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照 國家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療保障水平，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標。完善失 業(yè)、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障 性安居工程建設，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建 設試點。全面加強社會信用體系建設，建立健全覆蓋全社會的 征信系統(tǒng)。

 

第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

 

加大扶貧資金投入，實施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特 殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港 地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū) 與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口經(jīng)濟協(xié)作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作

 

完善中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，打造高水平開放合作平臺， 促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開放水平，建設內(nèi)陸開 放高地，強化全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用。

 

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作

 

加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè) 合作發(fā)展新模式，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場分 割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加 強科技資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認等對接。推動基 礎設施一體化，協(xié)同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施， 加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡、生態(tài)保護等方面合作共建。合作開 發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

 

完善區(qū)域合作機制。建立中原經(jīng)濟區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強 化在促進區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和服務職能。在區(qū)域 專項規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防 聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合 作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。

 

第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范

 

鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、 邢臺建設冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動邯（鄲）邢（臺）一體化， 重點發(fā)展先進裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合 作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等 新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設， 支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要 平臺。

 

第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系

 

充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略腹地效應，全面加強與周邊經(jīng)濟 區(qū)的合作互動，重點推動東向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外 開放大通道建設，提升對內(nèi)對外開放水平。依托東向交通通道， 打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？冢芮信c環(huán) 渤海、皖江城市帶、長三角等經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進與長江中游地區(qū) 合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴 大向西開放，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系， 密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪 西部大開發(fā)。依托北向通道，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交 流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區(qū) 經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，加快焦作（臺 灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設。

 

第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

 

構(gòu)建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開 發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家 級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完 善鄭州航空口岸設施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加強 與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多 式聯(lián)運無縫銜接，推進電子口岸建設，提升大通關(guān)“一站式” 服務水平，建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。研究設立鄭州內(nèi)陸汽 車整車進口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮 聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進加 工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設魯西內(nèi)陸開放試驗區(qū)。依托商丘、周口、 駐馬店、信陽等黃淮四市，建設豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

 

提高對內(nèi)對外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟區(qū)國際投資貿(mào)易洽 談會”。引進世界 500 強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區(qū)域性總部、 研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動具備條件的企業(yè)到境外上市融資， 積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電等高附加值 產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，建設鄭州外貿(mào) 出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設一批加工貿(mào) 易轉(zhuǎn)移重點承接地。加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導有條件 的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加強能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營 銷網(wǎng)絡領(lǐng)域投資合作。

 

第五節(jié) 建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

 

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載 體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，加強 政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā) 展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進跨境 貿(mào)易電子商務服務試點，建設全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不 斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭到2020 年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟集聚區(qū)，成為生態(tài)、智 慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、 中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長區(qū)域。

 

第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

 

鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷破 解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推 動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變。

 

第一節(jié) 推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試

 

穩(wěn)妥推進人地掛鉤工作。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和 土地整治規(guī)劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結(jié)果可控 的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間 人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進 入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，適時向中原 經(jīng)濟區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進土地綜合整治，產(chǎn)生的建設 用地指標主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立耕地占補平衡指標統(tǒng)一 交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強實施監(jiān)管，確保 人地掛鉤試點規(guī)范開展。

 

建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本， 突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農(nóng)民工 以及新生代農(nóng)民工進城落戶。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革， 落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿， 允許其進城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟利益， 繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，并依法進行流轉(zhuǎn)，按照政 策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化， 切實解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī) 療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題。

 

建立健全資金籌措機制。研究設立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)， 開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng) 村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等

 

優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機構(gòu)將新增存款主要用于 當?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先 支持在銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)重點縣和 糧食生產(chǎn)大縣設立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風險 的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎設施建設。

 

第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革

 

深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范政府行政審批 事項。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推 行省直管縣（市）改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設 區(qū)。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國 有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團。全面落實支 持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng) 域和行業(yè)的限制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū) 建設，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移 支付，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化集體林權(quán) 制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要 素市場，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市 場。按國家統(tǒng)一部署，推進資源稅改革，對煤炭等資源稅由從 量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額。開展大用戶 直供電試點。推進山西省開展國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗。

 

 

 

第三節(jié) 完善政策支持體系

 

糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。 穩(wěn)步擴大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍， 繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農(nóng)機購置補貼力度，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預算內(nèi)投資對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施和 民生工程建設給予重點支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等 農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作 用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn) 基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié) 作關(guān)系。

 

產(chǎn)業(yè)升級和投資引導政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 推進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會穩(wěn)定風險 評估的重大建設項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先安排。實 行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國 家統(tǒng)一部署，開展營業(yè)稅改征增值稅工作改革試點，促進服務 業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大專項建設資金投入，在重大基 礎設施項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支 持。鼓勵金融機構(gòu)對符合國家政策導向的重點工程和在建項目 優(yōu)先進行信貸支持。

 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加大對特殊困難 地區(qū)農(nóng)村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機 制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設用地與 國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補償 標準，及時足額安排保障資金。規(guī)劃推進工礦廢棄地復墾調(diào)整 利用試點，鼓勵未利用地開發(fā)利用。研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項目管理，并經(jīng)國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改。在土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點計劃指標上適度向中原經(jīng)濟區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設用地。 規(guī)范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規(guī)范融資。

 

生態(tài)補償政策。對列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作。

 

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范

 

鼓勵各地結(jié)合自身實際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗示范。 支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設為載體，建 設皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提 質(zhì)擴容、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索， 增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力。

 

 

 

 

 

第十二章 規(guī)劃實施保障

 

第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

 

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切 實加強組織領(lǐng)導，細化實施方案，明確分工，落實責任，完善 機制，推動規(guī)劃實施。國務院有關(guān)部門要按照職能分工，密切 配合，支持中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，在政策實施、項目建設、資 金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。

 

第二節(jié) 強化監(jiān)督檢查

 

發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢 查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指 標和任務的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī) 劃進展和實施中出現(xiàn)的重大問題及時向國務院報告。在實施過 程中，要完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推動規(guī)劃 順利實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

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本文關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃, 2012, 2020年, 全文, 附圖