國發(fā)[2005]44號《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》全文

國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006--2020年）

國發(fā)[2005]44號  2006-02-09

黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，要求制定國家科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃，國務院據(jù)此制定本綱要。

一、序 言

新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴重；經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動就業(yè)、理順分配關系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我們需要進行多方面的努力，包括統(tǒng)籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質的飛躍，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

科學技術是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌。信息科學和技術發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續(xù)增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質量發(fā)揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命?；A研究的重大突破，為技術和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)了新的前景?？茖W技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)?？v觀全球，許多國家都把強化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

新中國成立50多年來，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同發(fā)達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，主要表現(xiàn)為：關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是中西部農(nóng)村，技術水平仍比較落后；科學研究質量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國，一個根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。

進入21世紀，我國作為一個發(fā)展中大國，加快科學技術發(fā)展、縮小與發(fā)達國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會進步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進行列，具備科學技術大發(fā)展的基礎和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng)新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌科技成就。


二、指導方針、發(fā)展目標和總體部署

1．指導方針

本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科學技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要抉擇。

要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創(chuàng)新。在對外開放條件下推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須認真學習和充分借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產(chǎn)業(yè)技術水平、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創(chuàng)新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)?？傊?，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。

科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設相適應的規(guī)模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。

2.發(fā)展目標

到2020年，我國科學技術發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

經(jīng)過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現(xiàn)以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術水平進入世界先進行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術發(fā)展模式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術能力。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。

到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前5位。

3.總體部署

未來15年，我國科學技術發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域，并從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優(yōu)先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領經(jīng)濟社會發(fā)展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，并提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創(chuàng)新體系建設，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。

根據(jù)全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，必須把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內(nèi)信息技術更新?lián)Q代和新材料技術迅猛發(fā)展的難得機遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術的自主知識產(chǎn)權，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點，加強生物技術在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領域的應用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。


三、重點領域及其優(yōu)先主題

我國科學和技術的發(fā)展，要在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優(yōu)先主題進行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

重點領域，是指在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防安全中重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。優(yōu)先主題，是指在重點領域中急需發(fā)展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優(yōu)先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利于發(fā)展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。

1．能源

能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴重的環(huán)境污染。今后15年，滿足持續(xù)快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)。

發(fā)展思路：（1）堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。攻克主要耗能領域的節(jié)能關鍵技術，積極發(fā)展建筑節(jié)能技術，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。（2）推進能源結構多元化，增加能源供應。在提高油氣開發(fā)利用及水電技術水平的同時，大力發(fā)展核能技術，形成核電系統(tǒng)技術自主開發(fā)能力。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破并實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。（3）促進煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染。大力發(fā)展煤炭清潔、高效、安全開發(fā)和利用技術，并力爭達到國際先進水平。（4）加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。攻克先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術。（5）提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術能力。重點開發(fā)安全可靠的先進電力輸配技術，實現(xiàn)大容量、遠距離、高效率的電力輸配。

優(yōu)先主題：

（1）工業(yè)節(jié)能

重點研究開發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運輸業(yè)等主要高耗能領域的節(jié)能技術與裝備，機電產(chǎn)品節(jié)能技術，高效節(jié)能、長壽命的半導體照明產(chǎn)品，能源梯級綜合利用技術。


（2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)

重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC），高參數(shù)超超臨界機組，超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術與裝備，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術，以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術，燃煤污染物綜合控制和利用的技術與裝備等。

（3）復雜地質油氣資源勘探開發(fā)利用

重點開發(fā)復雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術，大規(guī)模低品位油氣資源高效開發(fā)技術，大幅度提高老油田采收率的技術，深層油氣資源勘探開采技術。

（4）可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用

重點研究開發(fā)大型風力發(fā)電設備，沿海與陸地風電場和西部風能資源密集區(qū)建設技術與裝備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發(fā)電技術，太陽能建筑一體化技術，生物質能和地熱能等開發(fā)利用技術。

（5）超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障

重點研究開發(fā)大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源并網(wǎng)及輸配技術，電能質量監(jiān)測與控制技術，大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)的安全保障技術，西電東輸工程中的重大關鍵技術，電網(wǎng)調(diào)度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統(tǒng)。

2．水和礦產(chǎn)資源

水和礦產(chǎn)等資源是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。我國水和礦產(chǎn)等資源嚴重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農(nóng)業(yè)灌溉水利用率遠低于世界先進水平；資源勘探地質條件復雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發(fā)利用技術研究，提高資源利用率。

發(fā)展思路：（1）堅持資源節(jié)約優(yōu)先。重點研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和城市水循環(huán)利用技術，發(fā)展跨流域調(diào)水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發(fā)技術。（2）突破復雜地質條件限制，擴大現(xiàn)有資源儲量。重點研究地質成礦規(guī)律，發(fā)展礦山深邊部評價與高效勘探技術、青藏高原等復雜條件礦產(chǎn)快速勘查技術，努力發(fā)現(xiàn)一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開發(fā)礦產(chǎn)資源高效開采和綜合利用技術，提高水和礦產(chǎn)資源綜合利用率。（3）積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)資源。攻克煤層氣和海洋礦產(chǎn)等新型資源開發(fā)利用關鍵技術，提高新型資源利用技術的研究開發(fā)能力。（4）加強資源勘探開發(fā)裝備的創(chuàng)新。積極開發(fā)高精度勘探與鉆井設備、大型礦山機械、海洋開發(fā)平臺等技術，使資源勘探開發(fā)重大裝備達到國際先進水平。

優(yōu)先主題：

（6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用

重點研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優(yōu)化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調(diào)等跨流域重大水利工程治理開發(fā)的關鍵技術等。

（7）綜合節(jié)水

重點研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術和節(jié)水型生產(chǎn)工藝；開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術及設備；加強生活節(jié)水技術及器具開發(fā)。

（8）海水淡化

重點研究開發(fā)海水預處理技術，核能耦合和電水聯(lián)產(chǎn)熱法、膜法低成本淡化技術及關鍵材料，濃鹽水綜合利用技術等；開發(fā)可規(guī)模化應用的海水淡化熱能設備、海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關鍵設備。

（9）資源勘探增儲

重點研究礦產(chǎn)資源成礦規(guī)律和預測技術，發(fā)展航空地球物理勘查技術，開發(fā)三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學等快速、綜合和大深度勘探技術。

（10）礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用

重點研究深層和復雜礦體采礦技術及無廢開采綜合技術，開發(fā)高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發(fā)展低品位與復雜難處理資源高效利用技術、礦產(chǎn)資源綜合利用技術。

（11）海洋資源高效開發(fā)利用

重點研究開發(fā)淺海隱蔽油氣藏勘探技術和稠油油田提高采收率綜合技術，開發(fā)海洋生物資源保護和高效利用技術，發(fā)展海水直接利用技術和海水化學資源綜合利用技術。

（12）綜合資源區(qū)劃

重點研究水土資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境保護的綜合優(yōu)化配置技術，開展針對我國水土資源區(qū)域空間分布匹配的多變量、大區(qū)域資源配置優(yōu)化分析技術，建立不同區(qū)域水土資源優(yōu)化發(fā)展的技術預測決策模型。

3．環(huán)境

改善生態(tài)與環(huán)境是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質量提高的重大問題。我國環(huán)境污染嚴重；生態(tài)系統(tǒng)退化加??；污染物無害化處理能力低；全球環(huán)境問題已成為國際社會關注的焦點，亟待提高我國參與全球環(huán)境變化合作能力。在要求整體環(huán)境狀況有所好轉的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，對環(huán)境科技創(chuàng)新提出重大戰(zhàn)略需求。

發(fā)展思路：

（1）引導和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術研究。

（2）實施區(qū)域環(huán)境綜合治理。開展流域水環(huán)境和區(qū)域大氣環(huán)境污染的綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術集成與示范，開發(fā)飲用水安全保障技術以及生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預警技術，大幅度提高改善環(huán)境質量的科技支撐能力。

（3）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點研究適合我國國情的重大環(huán)保裝備及儀器設備，加大國產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品市場占有率，提高環(huán)保裝備技術水平。

（4）積極參與國際環(huán)境合作。加強全球環(huán)境公約履約對策與氣候變化科學不確定性及其影響研究，開發(fā)全球環(huán)境變化監(jiān)測和溫室氣體減排技術，提升應對環(huán)境變化及履約能力。

優(yōu)先主題：

（13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測預警技術，突破城市群大氣污染控制等關鍵技術，開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術，廢棄物等資源化利用技術，重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術示范模式。

（14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建

重點開發(fā)巖溶地區(qū)、青藏高原、長江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和礦產(chǎn)開采區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測技術，草原退化與鼠害防治技術，退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建技術，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和復雜礦區(qū)生態(tài)保護及恢復技術，建立不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和持續(xù)改善的技術支持模式，構建生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評估及技術評價體系。

（15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

重點開發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測技術和設備，加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復及海上突發(fā)事件應急處理技術，開發(fā)高精度海洋動態(tài)環(huán)境數(shù)值預報技術。

（16）全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策

重點研究開發(fā)大尺度環(huán)境變化準確監(jiān)測技術，主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物固碳技術及固碳工程技術，以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。

4．農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。我國自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的壓力將長期存在；農(nóng)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平及農(nóng)產(chǎn)品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴峻，嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問題突出。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大先進適用技術推廣力度，突破資源約束，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

發(fā)展思路：

（1）以高新技術帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點開展生物技術應用研究，加強農(nóng)業(yè)技術集成和配套，突破主要農(nóng)作物育種和高效生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制關鍵技術，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和復合經(jīng)營，在確保持續(xù)增加產(chǎn)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。

（2）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術裝備及安全監(jiān)測技術，發(fā)展以健康食品為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。

（3）綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術，保障農(nóng)林生態(tài)安全。重點開發(fā)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制技術及精準作業(yè)技術裝備，發(fā)展農(nóng)林剩余物資源化利用技術，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術，促進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)林生態(tài)環(huán)境質量。

（4）積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。重點研究農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控、超高產(chǎn)高效栽培等設施農(nóng)業(yè)技術，開發(fā)現(xiàn)代多功能復式農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)業(yè)信息技術集成應用。

優(yōu)先主題：

（17）種質資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育

重點研究開發(fā)主要農(nóng)作物、林草、畜禽與水產(chǎn)優(yōu)良種質資源發(fā)掘與構建技術，種質資源分子評價技術，動植物分子育種技術和定向雜交育種技術，規(guī)模化制種、繁育技術和種子綜合加工技術。

（18）畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控

重點研究開發(fā)安全優(yōu)質高效飼料和規(guī)模化健康養(yǎng)殖技術及設施，創(chuàng)制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開發(fā)動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學預警監(jiān)測、檢疫診斷、免疫防治、區(qū)域凈化與根除技術，突破近海灘涂、淺海水域養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖技術，發(fā)展遠洋漁業(yè)和海上貯藏加工技術與設備。

（19）農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運

重點研究開發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)林特產(chǎn)資源精深及清潔生態(tài)型加工技術與設備，糧油產(chǎn)后減損及綠色儲運技術與設施，鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應的冷鏈運輸系統(tǒng)技術。

（20）農(nóng)林生物質綜合開發(fā)利用

重點研究開發(fā)高效、低成本、大規(guī)模農(nóng)林生物質的培育、收集與轉化關鍵技術，沼氣、固化與液化燃料等生物質能以及生物基新材料和化工產(chǎn)品等生產(chǎn)關鍵技術，農(nóng)村垃圾和污水資源化利用技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的沼氣電站設備、生物基新材料裝備等。

（21）農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)

重點研究開發(fā)農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)構建技術，林草生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)控技術，森林與草原火災、農(nóng)林病蟲害特別是外來生物入侵等生態(tài)災害及氣象災害的監(jiān)測與防治技術，生態(tài)型林產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)經(jīng)營技術，人工草地高效建植技術和優(yōu)質草生產(chǎn)技術，開發(fā)環(huán)保型竹木基復合材料技術。

（22）環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)

重點研究開發(fā)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制關鍵技術，專用復（混）型緩釋、控釋肥料及施肥技術與相關設備，綜合、高效、持久、安全的有害生物綜合防治技術，建立有害生物檢測預警及防范外來有害生物入侵體系；發(fā)展以提高土壤肥力，減少土壤污染、水土流失和退化草場功能恢復為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術。

（23）多功能農(nóng)業(yè)裝備與設施

重點研究開發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)特點的多功能作業(yè)關鍵裝備，經(jīng)濟型農(nóng)林動力機械，定位變量作業(yè)智能機械和健康養(yǎng)殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，溫室設施及配套技術裝備。

（24）農(nóng)業(yè)精準作業(yè)與信息化

重點研究開發(fā)動植物生長和生態(tài)環(huán)境信息數(shù)字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業(yè)和管理技術系統(tǒng)，農(nóng)村遠程數(shù)字化、可視化信息服務技術及設備，農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術及虛擬農(nóng)業(yè)技術。

（25）現(xiàn)代奶業(yè)

重點研究開發(fā)優(yōu)質種公牛培育與奶牛胚胎產(chǎn)業(yè)化快繁技術，奶牛專用飼料、牧草種植與高效利用、疾病防治及規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術，開發(fā)奶制品深加工技術與設備。

5．制造業(yè)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱。我國是世界制造大國，但還不是制造強國；制造技術基礎薄弱，創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)品以低端為主；制造過程資源、能源消耗大，污染嚴重。

發(fā)展思路：

（1）提高裝備設計、制造和集成能力。以促進企業(yè)技術創(chuàng)新為突破口，通過技術攻關，基本實現(xiàn)高檔數(shù)控機床、工作母機、重大成套技術裝備、關鍵材料與關鍵零部件的自主設計制造。

（2）積極發(fā)展綠色制造。加快相關技術在材料與產(chǎn)品開發(fā)設計、加工制造、銷售服務及回收利用等產(chǎn)品全生命周期中的應用，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝。制造業(yè)資源消耗、環(huán)境負荷水平進入國際先進行列。

（3）用高新技術改造和提升制造業(yè)。大力推進制造業(yè)信息化，積極發(fā)展基礎原材料，大幅度提高產(chǎn)品檔次、技術含量和附加值，全面提升制造業(yè)整體技術水平。

優(yōu)先主題：

（26）基礎件和通用部件

重點研究開發(fā)重大裝備所需的關鍵基礎件和通用部件的設計、制造和批量生產(chǎn)的關鍵技術，開發(fā)大型及特殊零部件成形及加工技術、通用部件設計制造技術和高精度檢測儀器。

（27）數(shù)字化和智能化設計制造

重點研究數(shù)字化設計制造集成技術，建立若干行業(yè)的產(chǎn)品數(shù)字化和智能化設計制造平臺。開發(fā)面向產(chǎn)品全生命周期的、網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術，設計、制造和管理的集成技術。

（28）流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備

重點研究開發(fā)綠色流程制造技術，高效清潔并充分利用資源的工藝、流程和設備，相應的工藝流程放大技術，基于生態(tài)工業(yè)概念的系統(tǒng)集成和自動化技術，流程工業(yè)需要的傳感器、智能化檢測控制技術、裝備和調(diào)控系統(tǒng)。開發(fā)大型裂解爐技術、大型蒸汽裂解乙烯生產(chǎn)成套技術及裝備，大型化肥生產(chǎn)節(jié)能工藝流程與裝備。

（29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

重點研究開發(fā)以熔融還原和資源優(yōu)化利用為基礎，集產(chǎn)品制造、能源轉換和社會廢棄物再資源化三大功能于一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范。開發(fā)二次資源循環(huán)利用技術，冶金過程煤氣發(fā)電和低熱值蒸汽梯級利用技術，高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術，非粘連煤煉焦技術，大型板材連鑄機、連軋機組的集成設計、制造和系統(tǒng)耦合技術等。

（30）大型海洋工程技術與裝備

（31）基礎原材料

重點研究開發(fā)滿足國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結構部件的制備技術，高性能工程塑料，輕質高強金屬和無機非金屬結構材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術，具有環(huán)保和健康功能的綠色材料。

（32）新一代信息功能材料及器件

（33）軍工配套關鍵材料及工程化

6．交通運輸業(yè)

交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈。當前，我國主要運輸裝備及核心技術水平與世界先進水平存在較大差距；運輸供給能力不足；綜合交通體系建設滯后，各種交通方式缺乏綜合協(xié)調(diào)；交通能源消耗與環(huán)境污染問題嚴峻。全面建設小康社會對交通運輸提出更高要求，交通科技面臨重大戰(zhàn)略需求。

發(fā)展思路：

（1）提高飛機、汽車、船舶、軌道交通裝備等的自主創(chuàng)新能力。

（2）以提供順暢、便捷的人性化交通運輸服務為核心，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展交通系統(tǒng)信息化和智能化技術，安全高速的交通運輸技術，提高運網(wǎng)能力和運輸效率，實現(xiàn)交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營管理的技術水平，發(fā)展綜合交通運輸。

（3）促進交通運輸向節(jié)能、環(huán)保和更加安全的方向發(fā)展，交通運輸安全保障、資源節(jié)約與環(huán)境保護等方面的關鍵技術取得重大突破并得到廣泛應用。

（4）圍繞國家重大交通基礎設施建設，突破建設和養(yǎng)護關鍵技術，提高建設質量，降低全壽命成本。

優(yōu)先主題：

（34）交通運輸基礎設施建設與養(yǎng)護技術及裝備

重點研究開發(fā)軌道交通、跨海灣通道、離岸深水港、大型航空港、大型橋梁和隧道、綜合立體交通樞紐、深海油氣管線等高難度交通運輸基礎設施建設和養(yǎng)護關鍵技術及裝備。

（35）高速軌道交通系統(tǒng)

重點研究開發(fā)高速軌道交通控制和調(diào)速系統(tǒng)、車輛制造、線路建設和系統(tǒng)集成等關鍵技術，形成系統(tǒng)成套技術。開展工程化運行試驗，掌握運行控制、線路建設和系統(tǒng)集成技術。

（36）低能耗與新能源汽車

重點研究開發(fā)混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車整車設計、集成和制造技術，動力系統(tǒng)集成與控制技術，汽車計算平臺技術，高效低排放內(nèi)燃機、燃料電池發(fā)動機、動力蓄電池、驅動電機等關鍵部件技術，新能源汽車實驗測試及基礎設施技術等。

（37）高效運輸技術與裝備

重點研究開發(fā)重載列車、大馬力機車、特種重型車輛、城市軌道交通、大型高技術船舶、大型遠洋漁業(yè)船舶以及海洋科考船等，低空多用途通用航空飛行器、高黏原油及多相流管道輸送系統(tǒng)等新型運載工具。

（38）智能交通管理系統(tǒng)

重點開發(fā)綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術，現(xiàn)代物流技術，城市交通管理系統(tǒng)、汽車智能技術和新一代空中交通管理系統(tǒng)。

（39）交通運輸安全與應急保障

重點開發(fā)交通事故預防預警、應急處理技術，開發(fā)運輸工具主動與被動安全技術，交通運輸事故再現(xiàn)技術，交通應急反應系統(tǒng)和快速搜救等技術。

7．信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)

發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是推進新型工業(yè)化的關鍵。國民經(jīng)濟與社會信息化和現(xiàn)代服務業(yè)的迅猛發(fā)展，對信息技術發(fā)展提出了更高的要求。

發(fā)展思路：

（1）突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網(wǎng)絡等核心技術，提高自主開發(fā)能力和整體技術水平。

（2）加強信息技術產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產(chǎn)品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業(yè)務，提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）以應用需求為導向，重視和加強集成創(chuàng)新，開發(fā)支撐和帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的技術和關鍵產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術升級。（4）以發(fā)展高可信網(wǎng)絡為重點，開發(fā)網(wǎng)絡信息安全技術及相關產(chǎn)品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術能力。

優(yōu)先主題：

（40）現(xiàn)代服務業(yè)信息支撐技術及大型應用軟件

重點研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計算平臺與基礎設施，軟件系統(tǒng)集成等關鍵技術，提供整體解決方案。

（41）下一代網(wǎng)絡關鍵技術與服務

重點開發(fā)高性能的核心網(wǎng)絡設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網(wǎng)絡管理體系，開發(fā)智能終端和家庭網(wǎng)絡等設備和系統(tǒng)，支持多媒體、網(wǎng)絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務與應用。

（42）高效能可信計算機

重點開發(fā)具有先進概念的計算方法和理論，發(fā)展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統(tǒng)、新一代服務器系統(tǒng)，開發(fā)新體系結構、海量存儲、系統(tǒng)容錯等關鍵技術。

（43）傳感器網(wǎng)絡及智能信息處理

重點開發(fā)多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發(fā)展低成本的傳感器網(wǎng)絡和實時信息處理系統(tǒng)，提供更方便、功能更強大的信息服務平臺和環(huán)境。

（44）數(shù)字媒體內(nèi)容平臺

重點開發(fā)面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關鍵技術，開發(fā)易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺。

（45）高清晰度大屏幕平板顯示

重點發(fā)展高清晰度大屏幕顯示產(chǎn)品，開發(fā)有機發(fā)光顯示、場致發(fā)射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術，建立平板顯示材料與器件產(chǎn)業(yè)鏈。

（46）面向核心應用的信息安全

重點研究開發(fā)國家基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)中的安全保障技術，開發(fā)復雜大系統(tǒng)下的網(wǎng)絡生存、主動實時防護、安全存儲、網(wǎng)絡病毒防范、惡意攻擊防范、網(wǎng)絡信任體系與新的密碼技術等。

8．人口與健康

穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，有效防治重大疾病，是建設和諧社會的必然要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口質量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐。

發(fā)展思路：

（1）控制人口出生數(shù)量，提高出生人口質量。重點發(fā)展生育監(jiān)測、生殖健康等關鍵技術，開發(fā)系列生殖醫(yī)藥、器械和保健產(chǎn)品，為人口數(shù)量控制在15億以內(nèi)、出生缺陷率低于3%提供有效科技保障。

（2）疾病防治重心前移，堅持預防為主、促進健康和防治疾病結合。研究預防和早期診斷關鍵技術，顯著提高重大疾病診斷和防治能力。

（3）加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎，通過技術創(chuàng)新與多學科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構建適合中醫(yī)藥特點的技術方法和標準規(guī)范體系，提高臨床療效，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（4）研制重大新藥和先進醫(yī)療設備。攻克新藥、大型醫(yī)療器械、醫(yī)用材料和釋藥系統(tǒng)創(chuàng)制關鍵技術，加快建立并完善國家醫(yī)藥創(chuàng)制技術平臺，推進重大新藥和醫(yī)療器械的自主創(chuàng)新。

優(yōu)先主題：

（47）安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治

重點開發(fā)安全、有效避孕節(jié)育新技術和產(chǎn)品以及兼顧預防性傳播疾病的節(jié)育新技術，高效無創(chuàng)出生缺陷早期篩查、檢測及診斷技術，遺傳疾病生物治療技術等。

（48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

重點研究開發(fā)心腦血管病、腫瘤等重大疾病早期預警和診斷、疾病危險因素早期干預等關鍵技術，研究規(guī)范化、個性化和綜合治療關鍵技術與方案。

（49）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治

重點研究開發(fā)常見病和多發(fā)病的監(jiān)控、預防、診療和康復技術，小型診療和移動式醫(yī)療服務裝備，遠程診療和技術服務系統(tǒng)。

（50）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展

重點開展中醫(yī)基礎理論創(chuàng)新及中醫(yī)經(jīng)驗傳承與挖掘，研究中醫(yī)藥診療、評價技術與標準，發(fā)展現(xiàn)代中藥研究開發(fā)和生產(chǎn)制造技術，有效保護和合理利用中藥資源，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護研究和國際合作平臺建設。

（51）先進醫(yī)療設備與生物醫(yī)用材料

重點開發(fā)新型治療和常規(guī)診療設備，數(shù)字化醫(yī)療技術、個體化醫(yī)療工程技術及設備，研究納米生物藥物釋放系統(tǒng)和組織工程等技術，開發(fā)人體組織器官替代等新型生物醫(yī)用材料。

9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

我國已進入快速城鎮(zhèn)化時期。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對科技提出迫切需求。

發(fā)展思路：

（1）以城鎮(zhèn)區(qū)域科學規(guī)劃為重點，促進城鄉(xiāng)合理布局和科學發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃關鍵技術及動態(tài)監(jiān)控技術，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有機結合、與區(qū)域資源環(huán)境承載能力的相互協(xié)調(diào)。

（2）以節(jié)能和節(jié)水為先導，發(fā)展資源節(jié)約型城市。突破城市綜合節(jié)能和新能源合理開發(fā)利用技術，開發(fā)資源節(jié)約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。

（3）加強信息技術應用，提高城市綜合管理水平。開發(fā)城市數(shù)字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系。

（4）發(fā)展城市生態(tài)人居環(huán)境和綠色建筑。發(fā)展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術，開發(fā)城市居住區(qū)和室內(nèi)環(huán)境改善技術，顯著提高城市人居環(huán)境質量。

優(yōu)先主題：

（52）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測

重點研究開發(fā)各類區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃和系統(tǒng)設計技術，城鎮(zhèn)區(qū)域基礎設施和公共服務設施規(guī)劃設計、一體化配置與共享技術，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展互動模擬預測和動態(tài)監(jiān)測等技術。

（53）城市功能提升與空間節(jié)約利用

重點研究開發(fā)城市綜合交通、城市公交優(yōu)先智能管理、市政基礎設施、防災減災等綜合功能提升技術，城市“熱島”效應形成機制與人工調(diào)控技術，土地勘測和資源節(jié)約利用技術，城市發(fā)展和空間形態(tài)變化模擬預測技術，城市地下空間開發(fā)利用技術等。

（54）建筑節(jié)能與綠色建筑

重點研究開發(fā)綠色建筑設計技術，建筑節(jié)能技術與設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術，精致建造和綠色建筑施工技術與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術標準。

（55）城市生態(tài)居住環(huán)境質量保障

重點研究開發(fā)室內(nèi)污染物監(jiān)測與凈化技術，發(fā)展城市環(huán)境生態(tài)調(diào)控技術，城市垃圾資源化利用技術，城市水循環(huán)利用技術與設備，城市與城鎮(zhèn)群污染防控技術，居住區(qū)最小排放集成技術，生態(tài)居住區(qū)智能化管理技術。

（56）城市信息平臺

重點研究開發(fā)城市網(wǎng)絡化基礎信息共享技術，城市基礎數(shù)據(jù)獲取與更新技術，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態(tài)監(jiān)測與應用關鍵技術，城市網(wǎng)絡信息共享標準規(guī)范，城市應急和聯(lián)動服務關鍵技術。

10．公共安全

公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石。我國公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對科技提出重大戰(zhàn)略需求。

發(fā)展思路：

（1）加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處置的技術支持。以信息、智能化技術應用為先導，發(fā)展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系。

（2）提高早期發(fā)現(xiàn)與防范能力。重點研究煤礦等生產(chǎn)事故、突發(fā)社會安全事件和自然災害、核安全及生物安全等的監(jiān)測、預警、預防技術。

（3）增強應急救護綜合能力。重點研究煤礦災害、重大火災、突發(fā)性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。

（4）加快公共安全裝備現(xiàn)代化。開發(fā)保障生產(chǎn)安全、食品安全、生物安全及社會安全等公共安全重大裝備和系列防護產(chǎn)品，促進相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

優(yōu)先主題：

（57）國家公共安全應急信息平臺

重點研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。

（58）重大生產(chǎn)事故預警與救援

重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關設備。

（59）食品安全與出入境檢驗檢疫

重點研究食品安全和出入境檢驗檢疫風險評估、污染物溯源、安全標準制定、有效監(jiān)測檢測等關鍵技術，開發(fā)食物污染防控智能化技術和高通量檢驗檢疫安全監(jiān)控技術。

（60）突發(fā)公共事件防范與快速處置

重點研究開發(fā)個體生物特征識別、物證溯源、快速篩查與證實技術以及模擬預測技術，遠程定位跟蹤、實時監(jiān)控、隔物辨識與快速處置技術及裝備，高層和地下建筑消防技術與設備，爆炸物、毒品等違禁品與核生化恐怖源的遠程探測技術與裝備，以及現(xiàn)場處置防護技術與裝備。

（61）生物安全保障

重點研究快速、靈敏、特異監(jiān)測與探測技術，化學毒劑在體內(nèi)代謝產(chǎn)物檢測技術，新型高效消毒劑和快速消毒技術，濾毒防護技術，危險傳播媒介鑒別與防治技術，生物入侵防控技術，用于應對突發(fā)生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。

（62）重大自然災害監(jiān)測與防御

重點研究開發(fā)地震、臺風、暴雨、洪水、地質災害等監(jiān)測、預警和應急處置關鍵技術，森林火災、潰壩、決堤險情等重大災害的監(jiān)測預警技術以及重大自然災害綜合風險分析評估技術。

11．國防

四、重大專項

歷史上，我國以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項目的實施，對整體提升綜合國力起到了至關重要的作用。美國、歐洲、日本、韓國等都把圍繞國家目標組織實施重大專項計劃作為提高國家競爭力的重要措施。

本綱要在重點領域中確定一批優(yōu)先主題的同時，圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略空白。確定重大專項的基本原則：一是緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術；三是解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結合、寓軍于民，對保障國家安全和增強綜合國力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國國情，國力能夠承受。根據(jù)上述原則，圍繞發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、解決國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，確定了一批重大專項。重大專項的實施，根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展形勢的變化，對重大專項進行動態(tài)調(diào)整，分步實施。對于以戰(zhàn)略產(chǎn)品為目標的重大專項，要充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)和投入中的主體作用，以重大裝備的研究開發(fā)作為企業(yè)技術創(chuàng)新的切入點，更有效地利用市場機制配置科技資源，國家的引導性投入主要用于關鍵核心技術的攻關。

重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重?！兑?guī)劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。

五、前沿技術

前沿技術是指高技術領域中具有前瞻性、先導性和探索性的重大技術，是未來高技術更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，是國家高技術創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。選擇前沿技術的主要原則：一是代表世界高技術前沿的發(fā)展方向。二是對國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有引領作用。三是有利于產(chǎn)業(yè)技術的更新?lián)Q代，實現(xiàn)跨越發(fā)展。四是具備較好的人才隊伍和研究開發(fā)基礎。根據(jù)以上原則，要超前部署一批前沿技術，發(fā)揮科技引領未來發(fā)展的先導作用，提高我國高技術的研究開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

1．生物技術

生物技術和生命科學將成為21世紀引發(fā)新科技革命的重要推動力量，基因組學和蛋白質組學研究正在引領生物技術向系統(tǒng)化研究方向發(fā)展。基因組序列測定與基因結構分析已轉向功能基因組研究以及功能基因的發(fā)現(xiàn)和應用；藥物及動植物品種的分子定向設計與構建已成為種質和藥物研究的重要方向；生物芯片、干細胞和組織工程等前沿技術研究與應用，孕育著診斷、治療及再生醫(yī)學的重大突破。必須在功能基因組、蛋白質組、干細胞與治療性克隆、組織工程、生物催化與轉化技術等方面取得關鍵性突破。

前沿技術：

（1）靶標發(fā)現(xiàn)技術

靶標的發(fā)現(xiàn)對發(fā)展創(chuàng)新藥物、生物診斷和生物治療技術具有重要意義。重點研究生理和病理過程中關鍵基因功能及其調(diào)控網(wǎng)絡的規(guī)?；R別，突破疾病相關基因的功能識別、表達調(diào)控及靶標篩查和確證技術，“從基因到藥物”的新藥創(chuàng)制技術。

（2）動植物品種與藥物分子設計技術

動植物品種與藥物分子設計是基于生物大分子三維結構的分子對接、分子模擬以及分子設計技術。重點研究蛋白質與細胞動態(tài)過程生物信息分析、整合、模擬技術，動植物品種與藥物虛擬設計技術，動植物品種生長與藥物代謝工程模擬技術，計算機輔助組合化合物庫設計、合成和篩選等技術。

（3）基因操作和蛋白質工程技術

基因操作技術是基因資源利用的關鍵技術。蛋白質工程是高效利用基因產(chǎn)物的重要途徑。重點研究基因的高效表達及其調(diào)控技術、染色體結構與定位整合技術、編碼蛋白基因的人工設計與改造技術、蛋白質肽鏈的修飾及改構技術、蛋白質結構解析技術、蛋白質規(guī)?；蛛x純化技術。

（4）基于干細胞的人體組織工程技術

干細胞技術可在體外培養(yǎng)干細胞，定向誘導分化為各種組織細胞供臨床所需，也可在體外構建出人體器官，用于替代與修復性治療。重點研究治療性克隆技術，干細胞體外建系和定向誘導技術，人體結構組織體外構建與規(guī)?；a(chǎn)技術，人體多細胞復雜結構組織構建與缺損修復技術和生物制造技術。

（5）新一代工業(yè)生物技術

生物催化和生物轉化是新一代工業(yè)生物技術的主體。重點研究功能菌株大規(guī)模篩選技術，生物催化劑定向改造技術，規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)的生物催化技術系統(tǒng)，清潔轉化介質創(chuàng)制技術及工業(yè)化成套轉化技術。

2.信息技術

信息技術將繼續(xù)向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發(fā)展，尋求新的計算與處理方式和物理實現(xiàn)是未來信息技術領域面臨的重大挑戰(zhàn)。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合，將促進基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發(fā)展，推動多領域的創(chuàng)新。重點研究低成本的自組織網(wǎng)絡，個性化的智能機器人和人機交互系統(tǒng)、高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和先進的信息安全系統(tǒng)。

前沿技術：

（6）智能感知技術

重點研究基于生物特征、以自然語言和動態(tài)圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關領域的系統(tǒng)技術。

（7）自組織網(wǎng)絡技術

重點研究自組織移動網(wǎng)、自組織計算網(wǎng)、自組織存儲網(wǎng)、自組織傳感器網(wǎng)等技術，低成本的實時信息處理系統(tǒng)、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界面技術，以及高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和先進的信息安全系統(tǒng)；研究自組織智能系統(tǒng)和個人智能系統(tǒng)。

（8）虛擬現(xiàn)實技術

重點研究電子學、心理學、控制學、計算機圖形學、數(shù)據(jù)庫設計、實時分布系統(tǒng)和多媒體技術等多學科融合的技術，研究醫(yī)學、娛樂、藝術與教育、軍事及工業(yè)制造管理等多個相關領域的虛擬現(xiàn)實技術和系統(tǒng)。

3.新材料技術

新材料技術將向材料的結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過程綠色化發(fā)展。突破現(xiàn)代材料設計、評價、表征與先進制備加工技術，在納米科學研究的基礎上發(fā)展納米材料與器件，開發(fā)超導材料、智能材料、能源材料等特種功能材料，開發(fā)超級結構材料、新一代光電信息材料等新材料。

前沿技術：

（9）智能材料與結構技術

智能材料與智能結構是集傳感、控制、驅動（執(zhí)行）等功能于一體的機敏或智能結構系統(tǒng)。重點研究智能材料制備加工技術，智能結構的設計與制備技術，關鍵設備裝置的監(jiān)控與失效控制技術等。

（10）高溫超導技術

重點研究新型高溫超導材料及制備技術，超導電纜、超導電機、高效超導電力器件；研究超導生物醫(yī)學器件、高溫超導濾波器、高溫超導無損檢測裝置和掃描磁顯微鏡等靈敏探測器件。

（11）高效能源材料技術

重點研究太陽能電池相關材料及其關鍵技術、燃料電池關鍵材料技術、高容量儲氫材料技術、高效二次電池材料及關鍵技術、超級電容器關鍵材料及制備技術，發(fā)展高效能量轉換與儲能材料體系。

4.先進制造技術

先進制造技術將向信息化、極限化和綠色化的方向發(fā)展，成為未來制造業(yè)賴以生存的基礎和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。重點突破極端制造、系統(tǒng)集成和協(xié)同技術、智能制造與應用技術、成套裝備與系統(tǒng)的設計驗證技術、基于高可靠性的大型復雜系統(tǒng)和裝備的系統(tǒng)設計技術。

前沿技術：

（12）極端制造技術

極端制造是指在極端條件或環(huán)境下，制造極端尺度（特大或特小尺度）或極高功能的器件和功能系統(tǒng)。重點研究微納機電系統(tǒng)、微納制造、超精密制造、巨系統(tǒng)制造和強場制造相關的設計、制造工藝和檢測技術。

（13）智能服務機器人

智能服務機器人是在非結構環(huán)境下為人類提供必要服務的多種高技術集成的智能化裝備。以服務機器人和危險作業(yè)機器人應用需求為重點，研究設計方法、制造工藝、智能控制和應用系統(tǒng)集成等共性基礎技術。

（14）重大產(chǎn)品和重大設施壽命預測技術

重大產(chǎn)品和重大設施壽命預測技術是提高運行可靠性、安全性、可維護性的關鍵技術。研究零部件材料的成分設計及成形加工的預測控制和優(yōu)化技術，基于知識的成形制造過程建模與仿真技術，制造過程在線檢測與評估技術，零部件壽命預測技術，重大產(chǎn)品、復雜系統(tǒng)和重大設施的可靠性、安全性和壽命預測技術。

5.先進能源技術

未來能源技術發(fā)展的主要方向是經(jīng)濟、高效、清潔利用和新型能源開發(fā)。第四代核能系統(tǒng)、先進核燃料循環(huán)以及聚變能等技術的開發(fā)越來越受到關注；氫作為可從多種途徑獲取的理想能源載體，將為能源的清潔利用帶來新的變革；具有清潔、靈活特征的燃料電池動力和分布式供能系統(tǒng)，將為終端能源利用提供新的重要形式。重點研究規(guī)模化的氫能利用和分布式供能系統(tǒng)，先進核能及核燃料循環(huán)技術，開發(fā)高效、清潔和二氧化碳近零排放的化石能源開發(fā)利用技術，低成本、高效率的可再生能源新技術。

前沿技術：

（15）氫能及燃料電池技術

重點研究高效低成本的化石能源和可再生能源制氫技術，經(jīng)濟高效氫儲存和輸配技術，燃料電池基礎關鍵部件制備和電堆集成技術，燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術，形成氫能和燃料電池技術規(guī)范與標準。

（16）分布式供能技術

分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務的重要途徑。重點突破基于化石能源的微小型燃氣輪機及新型熱力循環(huán)等終端的能源轉換技術、儲能技術、熱電冷系統(tǒng)綜合技術，形成基于可再生能源和化石能源互補、微小型燃氣輪機與燃料電池混合的分布式終端能源供給系統(tǒng)。

（17）快中子堆技術

快中子堆是由快中子引起原子核裂變鏈式反應，并可實現(xiàn)核燃料增殖的核反應堆，能夠使鈾資源得到充分利用，還能處理熱堆核電站生產(chǎn)的長壽命放射性廢棄物。研究并掌握快堆設計及核心技術，相關核燃料和結構材料技術，突破鈉循環(huán)等關鍵技術，建成65MW實驗快堆，實現(xiàn)臨界及并網(wǎng)發(fā)電。

（18）磁約束核聚變

以參加國際熱核聚變實驗反應堆的建設和研究為契機，重點研究大型超導磁體技術、微波加熱和驅動技術、中性束注入加熱技術、包層技術、氚的大規(guī)模實時分離提純技術、偏濾器技術、數(shù)值模擬、等離子體控制和診斷技術、示范堆所需關鍵材料技術，以及深化高溫等離子體物理研究和某些以能源為目標的非托克馬克途徑的探索研究。

6．海洋技術

重視發(fā)展多功能、多參數(shù)和作業(yè)長期化的海洋綜合開發(fā)技術，以提高深海作業(yè)的綜合技術能力。重點研究開發(fā)天然氣水合物勘探開發(fā)技術、大洋金屬礦產(chǎn)資源海底集輸技術、現(xiàn)場高效提取技術和大型海洋工程技術。

前沿技術：

（19）海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術

海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術是在空中、岸站、水面、水中對海洋環(huán)境要素進行同步監(jiān)測的技術。重點研究海洋遙感技術、聲學探測技術、浮標技術、岸基遠程雷達技術，發(fā)展海洋信息處理與應用技術。

（20）大洋海底多參數(shù)快速探測技術

大洋海底多參數(shù)快速探測技術是對海底地球物理、地球化學、生物化學等特征的多參量進行同步探測并實現(xiàn)實時信息傳輸?shù)募夹g。重點研究異常環(huán)境條件下的傳感器技術，傳感器自動標定技術，海底信息傳輸技術等。

（21）天然氣水合物開發(fā)技術

天然氣水合物是蘊藏于海洋深水底和地下的碳氫化合物。重點研究天然氣水合物的勘探理論與開發(fā)技術，天然氣水合物地球物理與地球化學勘探和評價技術，突破天然氣水合物鉆井技術和安全開采技術。

（22）深海作業(yè)技術

深海作業(yè)技術是支撐深海海底工程作業(yè)和礦產(chǎn)開采的水下技術。重點研究大深度水下運載技術，生命維持系統(tǒng)技術，高比能量動力裝置技術，高保真采樣和信息遠程傳輸技術，深海作業(yè)裝備制造技術和深?？臻g站技術。

7．激光技術

8．空天技術


六、基礎研究

基礎研究以深刻認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法和培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才等為基本使命，是高新技術發(fā)展的重要源泉，是培育創(chuàng)新人才的搖籃，是建設先進文化的基礎，是未來科學和技術發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展基礎研究要堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，遵循科學發(fā)展的規(guī)律，重視科學家的探索精神，突出科學的長遠價值，穩(wěn)定支持，超前部署，并根據(jù)科學發(fā)展的新動向，進行動態(tài)調(diào)整。本綱要從學科發(fā)展、科學前沿問題、面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究、重大科學研究計劃四個方面進行部署。

1．學科發(fā)展

根據(jù)基礎研究厚積薄發(fā)、探索性強、進展往往難以預測的特點，對基礎學科進行全面布局，突出學科交叉、融合與滲透，培育新的學科生長點。通過長期、深厚的學術研究積累，促進原始創(chuàng)新能力的提升，促進多學科協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）基礎學科

重視基本理論和學科建設，全面協(xié)調(diào)地發(fā)展數(shù)學、物理學、化學、天文學、地球科學、生物學等基礎學科。

（2）交叉學科和新興學科

基礎學科之間、基礎學科與應用學科、科學與技術、自然科學與人文社會科學的交叉與融合，往往導致重大科學發(fā)現(xiàn)和新興學科的產(chǎn)生，是科學研究中最活躍的部分之一，要給予高度關注和重點部署。

2．科學前沿問題

微觀與宇觀的統(tǒng)一，還原論與整體論的結合，多學科的相互交叉，數(shù)學等基礎科學向各領域的滲透，先進技術和手段的運用，是當代科學發(fā)展前沿的主要特征，孕育著科學上的重大突破，使人類對客觀世界的認識不斷地超越和深化。遴選科學前沿問題的原則為：對基礎科學發(fā)展具有帶動作用，具有良好基礎，能充分體現(xiàn)我國優(yōu)勢與特色，有利于大幅度提升我國基礎科學的國際地位。

（1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合

主要研究方向：基因語言及調(diào)控，功能基因組學，模式生物學，表觀遺傳學及非編碼核糖核酸，生命體結構功能及其調(diào)控網(wǎng)絡，生命體重構，生物信息學，計算生物學，系統(tǒng)生物學，極端環(huán)境中的生命特征，生命起源和演化，系統(tǒng)發(fā)育與進化生物學等。

（2）凝聚態(tài)物質與新效應

主要研究方向：強關聯(lián)體系、軟凝聚態(tài)物質，新量子特性凝聚態(tài)物質與新效應，自相似協(xié)同生長、巨開放系統(tǒng)和復雜系統(tǒng)問題，玻色━愛因斯坦凝聚，超流超導機制，極端條件下凝聚態(tài)物質的結構相變、電子結構和多種原激發(fā)過程等。

（3）物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規(guī)律

主要研究方向：微觀和宇觀尺度以及高能、高密、超高壓、超強磁場等極端狀態(tài)下的物質結構與物理規(guī)律，探索統(tǒng)一所有物理規(guī)律的理論，粒子物理學前沿基本問題，暗物質和暗能量的本質，宇宙的起源和演化，黑洞及各種天體和結構的形成及演化，太陽活動對地球環(huán)境和災害的影響及其預報等。

（4）核心數(shù)學及其在交叉領域的應用

主要研究方向：核心數(shù)學中的重大問題，數(shù)學與其他學科相互交叉及在科學研究和實際應用中產(chǎn)生的新的數(shù)學問題，如離散問題、隨機問題、量子問題以及大量非線性問題中的數(shù)學理論和方法等。

（5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災害效應

主要研究方向：地球系統(tǒng)各圈層（大氣圈、水圈、生物圈、地殼、地幔、地核）的相互作用，地球深部鉆探，地球系統(tǒng)中的物理、化學、生物過程及其資源、環(huán)境與災害效應，海陸相成藏理論，地基、?；?、空基、天基地球觀測與探測系統(tǒng)及地球模擬系統(tǒng)，地球系統(tǒng)科學理論等。

（6）新物質創(chuàng)造與轉化的化學過程

主要研究方向：新的特定結構功能分子、凝聚態(tài)和聚集態(tài)分子功能體系的設計、可控合成、制備和轉化，環(huán)境友好的新化學體系的建立，不同時空尺度物質形成與轉化過程以及在生命過程和生態(tài)環(huán)境等復雜體系中的化學本質、性能與結構的關系和轉化規(guī)律等。

（7）腦科學與認知科學

主要研究方向：腦功能的細胞和分子機理，腦重大疾病的發(fā)生發(fā)展機理，腦發(fā)育、可塑性與人類智力的關系，學習記憶和思維等腦高級認知功能的過程及其神經(jīng)基礎，腦信息表達與腦式信息處理系統(tǒng)，人腦與計算機對話等。

（8）科學實驗與觀測方法、技術和設備的創(chuàng)新

主要研究方向：具有動態(tài)、適時、無損、靈敏、高分辨等特征的生命科學檢測、成像、分析與操縱方法，物質組成、功能和結構信息獲取新分析及表征技術，地球科學與空間科學研究中新觀測手段和信息獲取新方法等。
 

3．面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究

以知識為基礎的社會對科學發(fā)展提出了強烈需求，綜合國力的競爭已前移到基礎研究，而且愈加激烈。我國作為快速發(fā)展中的國家，更要強調(diào)基礎研究服務于國家目標，通過基礎研究解決未來發(fā)展中的關鍵、瓶頸問題。遴選研究方向的原則為：對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有戰(zhàn)略性、全局性和長遠性意義；雖暫時還薄弱，但對發(fā)展具有關鍵性作用；能有力帶動基礎科學和技術科學的結合，引領未來高新技術發(fā)展。

（1）人類健康與疾病的生物學基礎

重點研究重大疾病發(fā)生發(fā)展過程及其干預的分子與細胞基礎，神經(jīng)、免疫、內(nèi)分泌系統(tǒng)在健康與重大疾病發(fā)生發(fā)展中的作用，病原體傳播、變異規(guī)律和致病機制，藥物在分子、細胞與整體調(diào)節(jié)水平上的作用機理，環(huán)境對生理過程的干擾，中醫(yī)藥學理論體系等。

（2）農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學問題

重點研究重要農(nóng)業(yè)生物基因和功能基因組及相關“組”學，生物多樣性與新品種培育的遺傳學基礎，植物抗逆性及水分養(yǎng)分和光能高效利用機理，農(nóng)業(yè)生物與生態(tài)環(huán)境的相互作用，農(nóng)業(yè)生物安全與主要病蟲害控制原理等。

（3）人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制

重點研究資源勘探與開發(fā)過程的災害風險預測，重點流域大規(guī)模人類活動的生態(tài)影響、適應性和區(qū)域生態(tài)安全，重要生態(tài)系統(tǒng)能量物質循環(huán)規(guī)律與調(diào)控，生物多樣性保育模式，土地利用與土地覆被變化，流域、區(qū)域需水規(guī)律與生態(tài)平衡，環(huán)境污染形成機理與控制原理，海洋資源可持續(xù)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護等。

（4）全球變化與區(qū)域響應

重點研究全球氣候變化對中國的影響，大尺度水文循環(huán)對全球變化的響應以及全球變化對區(qū)域水資源的影響，人類活動與季風系統(tǒng)的相互作用，海－陸－氣相互作用與亞洲季風系統(tǒng)變異及其預測，中國近海－陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)過程，青藏高原和極地對全球變化的響應及其氣候和環(huán)境效應，氣候系統(tǒng)模式的建立及其模擬和預測，溫室效應的機理，氣溶膠形成、演變機制及對氣候變化的影響及控制等。

（5）復雜系統(tǒng)、災變形成及其預測控制

重點研究工程、自然和社會經(jīng)濟復雜系統(tǒng)中微觀機理與宏觀現(xiàn)象之間的關系，復雜系統(tǒng)中結構形成的機理和演變規(guī)律、結構與系統(tǒng)行為的關系，復雜系統(tǒng)運動規(guī)律，系統(tǒng)突變及其調(diào)控等，研究復雜系統(tǒng)不同尺度行為間的相關性，發(fā)展復雜系統(tǒng)的理論與方法等。

（6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關鍵科學問題

重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的物理化學基礎，高性能熱功轉換及高效節(jié)能儲能中的關鍵科學問題，可再生能源規(guī)?；迷砗托峦緩?，電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行理論，大規(guī)模核能基本技術和氫能技術的科學基礎等。

（7）材料設計與制備的新原理與新方法

重點研究基礎材料改性優(yōu)化的理化基礎、相變和組織控制機制、復合強韌化原理，新材料的物理化學性質，人工結構化和小尺度化、多功能集成化等物理新機制、新效應和新材料設計，材料制備新原理、新工藝以及結構、性能表征新原理，材料服役與環(huán)境的相互作用、性能演變、失效機制及壽命預測原理等。

（8）極端環(huán)境條件下制造的科學基礎

重點研究深層次物質與能量交互作用規(guī)律，高密度能量和物質的微尺度輸運，微結構形態(tài)的精確表達與計量，制造體成形、成性與系統(tǒng)集成的尺度效應和界面科學，復雜制造系統(tǒng)平穩(wěn)運動的確定性與制造體的唯一性規(guī)律等。

（9）航空航天重大力學問題

重點研究高超聲速推進系統(tǒng)及超高速碰撞力學問題，多維動力系統(tǒng)及復雜運動控制理論，可壓縮湍流理論，高溫氣體熱力學，磁流體及等離子體動力學，微流體與微系統(tǒng)動力學，新材料結構力學等。

（10）支撐信息技術發(fā)展的科學基礎

重點研究新算法與軟件基礎理論，虛擬計算環(huán)境的機理，海量信息處理及知識挖掘的理論與方法，人機交互理論，網(wǎng)絡安全與可信可控的信息安全理論等。

4.重大科學研究計劃

根據(jù)世界科學發(fā)展趨勢和我國重大戰(zhàn)略需求，選擇能引領未來發(fā)展，對科學和技術發(fā)展有很強帶動作用，可促進我國持續(xù)創(chuàng)新能力迅速提高，同時具有優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的研究方向，重點部署四項重大科學研究計劃。這些方向的突破，可顯著提升我國的國際競爭力，大力促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)重點跨越。

（1）蛋白質研究

蛋白質是最主要的生命活動載體和功能執(zhí)行者。對蛋白質復雜多樣的結構功能、相互作用和動態(tài)變化的深入研究，將在分子、細胞和生物體等多個層次上全面揭示生命現(xiàn)象的本質，是后基因組時代的主要任務。同時，蛋白質科學研究成果將催生一系列新的生物技術，帶動醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領未來生物經(jīng)濟。因此，蛋白質科學是目前發(fā)達國家激烈爭奪的生命科學制高點。

重點研究重要生物體系的轉錄組學、蛋白質組學、代謝組學、結構生物學、蛋白質生物學功能及其相互作用、蛋白質相關的計算生物學與系統(tǒng)生物學，蛋白質研究的方法學，相關應用基礎研究等。

（2）量子調(diào)控研究

以微電子為基礎的信息技術將達到物理極限，對信息科技發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，人類必須尋求新出路，而以量子效應為基礎的新的信息手段初露端倪，并正在成為發(fā)達國家激烈競爭的焦點。量子調(diào)控就是探索新的量子現(xiàn)象，發(fā)展量子信息學、關聯(lián)電子學、量子通信、受限小量子體系及人工帶隙系統(tǒng)，構建未來信息技術理論基礎，具有明顯的前瞻性，有可能在20～30年后對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生難以估量的影響。

重點研究量子通信的載體和調(diào)控原理及方法，量子計算，電荷－自旋－相位－軌道等關聯(lián)規(guī)律以及新的量子調(diào)控方法，受限小量子體系的新量子效應，人工帶隙材料的宏觀量子效應，量子調(diào)控表征和測量的新原理和新技術基礎等。

（3）納米研究

物質在納米尺度下表現(xiàn)出的奇異現(xiàn)象和規(guī)律將改變相關理論的現(xiàn)有框架，使人們對物質世界的認識進入到嶄新的階段，孕育著新的技術革命，給材料、信息、綠色制造、生物和醫(yī)學等領域帶來極大的發(fā)展空間。納米科技已成為許多國家提升核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是我國有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展的領域之一。

重點研究納米材料的可控制備、自組裝和功能化，納米材料的結構、優(yōu)異特性及其調(diào)控機制，納加工與集成原理，概念性和原理性納器件，納電子學，納米生物學和納米醫(yī)學，分子聚集體和生物分子的光、電、磁學性質及信息傳遞，單分子行為與操縱，分子機器的設計組裝與調(diào)控，納米尺度表征與度量學，納米材料和納米技術在能源、環(huán)境、信息、醫(yī)藥等領域的應用。

（4）發(fā)育與生殖研究

動物克隆、干細胞等一系列舉世矚目的成就為生命科學與醫(yī)學的未來發(fā)展帶來了重大的機遇。然而這些成果大多還不能直接造福于人類，主要原因是對生殖與發(fā)育過程及其機理缺乏系統(tǒng)深入的認識。我國人口增長量大，出生缺陷多，移植器官嚴重短缺，老齡化高峰即將到來，迫切需要生殖與發(fā)育科學理論的突破和技術創(chuàng)新。

重點研究干細胞增殖、分化和調(diào)控，生殖細胞發(fā)生、成熟與受精，胚胎發(fā)育的調(diào)控機制，體細胞去分化和動物克隆機理，人體生殖功能的衰退與退行性病變的機制，輔助生殖與干細胞技術的安全和倫理等。


七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設

改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟結合，以加強科技創(chuàng)新、促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為目標，以調(diào)整結構、轉換機制為重點，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。同時，必須清楚地看到，我國現(xiàn)行科技體制與社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強。二是各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會公益領域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應科技發(fā)展新形勢和政府職能轉變的要求。四是激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制還不完善。這些問題嚴重制約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。

深化科技體制改革的指導思想是：以服務國家目標和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。

當前和今后一個時期，科技體制改革的重點任務是：

1．支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

市場競爭是技術創(chuàng)新的重要動力，技術創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力。一要發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術創(chuàng)新能力。二要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務。國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場應用前景的領域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。三要完善技術轉移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用。建立健全知識產(chǎn)權激勵機制和知識產(chǎn)權交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。國家重點實驗室、工程（技術研究）中心要向企業(yè)擴大開放。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。把技術創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容。堅持應用開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制的方向，深化企業(yè)化轉制科研機構產(chǎn)權制度等方面的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機制，使之在高新技術產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力但承受創(chuàng)新風險能力較弱的企業(yè)群體。要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境，在市場準入、反不正當競爭等方面，起草和制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關法律、政策；積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風險投資機制；加快科技中介服務機構建設，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。

2．深化科研機構改革，建立現(xiàn)代科研院所制度

從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。建設一支穩(wěn)定服務于國家目標、獻身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，是發(fā)展我國科學技術事業(yè)的希望所在。經(jīng)過多年的結構調(diào)整和人才分流等改革，我國已經(jīng)形成了一批精干的科研機構，國家要給予穩(wěn)定支持。充分發(fā)揮這些科研機構的重要作用，必須以提高創(chuàng)新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設。要切實改變目前部分科研機構職責定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學科領域和研究基地。社會公益類科研機構要發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新和服務能力，解決社會發(fā)展重大科技問題；基礎科學、前沿技術科研機構要發(fā)揮學科優(yōu)勢，提高研究水平，取得理論創(chuàng)新和技術突破，解決重大科學技術問題。二要建立穩(wěn)定支持科研機構創(chuàng)新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創(chuàng)新成果是長期持續(xù)努力的結果。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，國家財政給予相對穩(wěn)定支持。根據(jù)科研機構的不同情況，提高人均事業(yè)經(jīng)費標準，支持需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設。三要建立有利于科研機構原始創(chuàng)新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊伍非常重要。加強對科研機構開展自主選題研究的支持。完善科研院所長負責制，進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權，提高科研機構內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。四要建立科研機構整體創(chuàng)新能力評價制度。建立科學合理的綜合評價體系，在科研成果質量、人才隊伍建設、管理運行機制等方面對科研機構整體創(chuàng)新能力進行綜合評價，促進科研機構提高管理水平和創(chuàng)新能力。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。通過建立有效機制，促進科研院所與企業(yè)和大學之間多種形式的聯(lián)合，促進知識流動、人才培養(yǎng)和科技資源共享。

大學是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)技術轉移、成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學，特別是一批世界知名的高水平研究型大學，是我國加速科技創(chuàng)新、建設國家創(chuàng)新體系的需要。我國已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當、學科綜合和人才匯聚的高水平大學，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。積極支持大學在基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究等領域的原始創(chuàng)新。鼓勵、推動大學與企業(yè)和科研院所進行全面合作，加大為國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務的力度。加快大學重點學科和科技創(chuàng)新平臺建設。培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領先水平的學科帶頭人，建設一支學風優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。進一步加快大學內(nèi)部管理體制的改革步伐。優(yōu)化大學內(nèi)部的教育結構和科技組織結構，創(chuàng)新運行機制和管理制度，建立科學合理的綜合評價體系，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力，人盡其才、人才輩出的運行機制。積極探索建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。

3．推進科技管理體制改革

針對當前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機制。強化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統(tǒng)籌。二要建立健全國家科技宏觀協(xié)調(diào)機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，按照有利于促進科技創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力的目標，形成國家科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制。加快國家科技行政管理部門職能轉變，推進依法行政，提高宏觀管理能力和服務水平。改進計劃管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用。三要改革科技評審與評估制度。科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項目評審要體現(xiàn)國家目標。完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予特別關注和支持，注重對科技人員和團隊素質、能力和研究水平的評價，鼓勵原始創(chuàng)新。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估制度。四要改革科技成果評價和獎勵制度。要根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同特點，按照公開公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。面向市場的應用研究和試驗開發(fā)等創(chuàng)新活動，以獲得自主知識產(chǎn)權及其對產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻為評價重點；公益科研活動以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會效益為評價重點；基礎研究和前沿科學探索以科學意義和學術價值為評價重點。建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數(shù)量和獎勵層次，突出政府科技獎勵的重點，在實行對項目獎勵的同時，注重對人才的獎勵。鼓勵和規(guī)范社會力量設獎。

4．全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設

深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。現(xiàn)階段，中國特色國家創(chuàng)新體系建設重點：一是建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，有效整合產(chǎn)學研的力量，切實增強國家競爭力。只有產(chǎn)學研結合，才能更有效配置科技資源，激發(fā)科研機構的創(chuàng)新活力，并使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。必須在大幅度提高企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力的同時，建立科研院所與高等院校積極圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新需求服務、產(chǎn)學研多種形式結合的新機制。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。加強社會公益科研體系建設。發(fā)展研究型大學。努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研究基地。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。從宏觀管理、發(fā)展戰(zhàn)略和計劃、研究開發(fā)活動、科技產(chǎn)業(yè)化等多個方面，促進軍民科技的緊密結合，加強軍民兩用技術的開發(fā)，形成全國優(yōu)秀科技力量服務國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉化的良好格局。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分結合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。深化地方科技體制改革。促進中央與地方科技力量的有機結合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。加強中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設。切實加強縣（市）等基層科技體系建設。五是建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。針對科技中介服務行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。


八、若干重要政策和措施

為確保本綱要各項任務的落實，不僅要解決體制和機制問題，還必須制定和完善更加有效的政策與措施。所有政策和措施都必須有利于增強自主創(chuàng)新能力，有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于充分利用國內(nèi)外科技資源，有利于科技支撐和引領經(jīng)濟社會的發(fā)展。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當前主要矛盾和突出問題而制定的，隨著形勢發(fā)展和本綱要實施進展情況，將不斷加以豐富和完善。

1．實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策

鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強技術創(chuàng)新能力。加快實施消費型增值稅，將企業(yè)購置的設備已征稅款納入增值稅抵扣范圍。在進一步落實國家關于促進技術創(chuàng)新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術研究開發(fā)專項資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設立海外研究開發(fā)機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質服務。

全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，支持創(chuàng)辦各種性質的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持。制定扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

2．加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新

完善和調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)技術政策，加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復引進的政策。

通過調(diào)整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研究開發(fā)。采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合開展引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。

把國家重大建設工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。通過國家重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，攻克一批事關國家戰(zhàn)略利益的關鍵技術，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的重大裝備和關鍵產(chǎn)品。

3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術標準。

4．實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略

保護知識產(chǎn)權，維護權利人利益，不僅是我國完善市場經(jīng)濟體制、促進自主創(chuàng)新的需要，也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。要進一步完善國家知識產(chǎn)權制度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境，促進全社會知識產(chǎn)權意識和國家知識產(chǎn)權管理水平的提高，加大知識產(chǎn)權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為。同時，要建立對企業(yè)并購、技術交易等重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權流失。防止濫用知識產(chǎn)權而對正常的市場競爭機制造成不正當?shù)南拗?，阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應用。將知識產(chǎn)權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產(chǎn)權制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產(chǎn)權管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權方面的重要作用。建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度。

根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識產(chǎn)權為目標，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持。

將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等要加強對重要技術標準制定的指導協(xié)調(diào)，并優(yōu)先采用。推動技術法規(guī)和技術標準體系建設，促使標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產(chǎn)、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優(yōu)先采用。積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。加強技術性貿(mào)易措施體系建設。
 

5．實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策

建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，起草和制定促進創(chuàng)業(yè)風險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關政策。積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件。為高科技創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，開展對未上市高新技術企業(yè)股權流通的試點工作。逐步建立技術產(chǎn)權交易市場。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導各類金融機構和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風險保障。

6．加速高新技術產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術的推廣

把推進高新技術產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的一個重點。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續(xù)加強國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設。制定有利于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發(fā)與服務活動給予政策扶持。

加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的支持力度。建立面向農(nóng)村推廣先進適用技術的新機制。把農(nóng)業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)技術推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術推廣活動。設立農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣專項資金，促進農(nóng)村先進適用技術的推廣，支持農(nóng)村各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。國家對農(nóng)業(yè)科技推廣實行分類指導，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

支持面向行業(yè)的關鍵、共性技術的推廣應用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術的研究開發(fā)和推廣應用，重點加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。加強技術工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設。


7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

加強軍民結合的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。

建立適應國防科研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結合。


8．擴大國際和地區(qū)科技合作與交流

增強國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。

鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際合作項目。建立內(nèi)地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。

支持我國企業(yè)“走出去”。擴大高新技術及其產(chǎn)品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地。

積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。建立培訓制度，提高我國科學家參與國際學術交流的能力，支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。提供優(yōu)惠條件，在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。

9．提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境

實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全面發(fā)展為目標，提高全民科學文化素質。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農(nóng)村科普工作，逐步建立提高農(nóng)民技術和職業(yè)技能的培訓體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內(nèi)外科學探索和科學體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。加強各級干部和公務員的科技培訓。

加強國家科普能力建設。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高校設立科技傳播專業(yè)，加強對科普的基礎性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。

建立科普事業(yè)的良性運行機制。加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

九、科技投入與科技基礎條件平臺

科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創(chuàng)新的物質基礎，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設小康社會的重大需求相比，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國必須審時度勢，從增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平臺建設，為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。

1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。國家財政投入主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，并引導企業(yè)和全社會的科技投入。中央和地方各級政府要按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，在編制年初預算和預算執(zhí)行中的超收分配時，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。要結合國家財力情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施所需經(jīng)費，切實保障重大專項的順利實施。國家繼續(xù)加強對重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作為重點予以支持。在政府增加科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入主體的地位。總之，通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上。

2．調(diào)整和優(yōu)化投入結構，提高科技經(jīng)費使用效益

加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持。合理安排科研機構（基地）正常運轉經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科技基礎條件經(jīng)費等的比例，加大對基礎研究和社會公益類科研機構的穩(wěn)定投入力度，將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平。建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，按照國家預算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監(jiān)督管理機制。

3．加強科技基礎條件平臺建設

科技基礎條件平臺是在信息、網(wǎng)絡等技術支撐下，由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系?？萍蓟A條件平臺建設重點是：

國家研究實驗基地。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優(yōu)勢的領域，主要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。加強國家重點實驗室建設，不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學觀測研究臺站網(wǎng)絡體系。

大型科學工程和設施。重視科學儀器與設備對科學研究的作用，加強科學儀器設備及檢測技術的自主研究開發(fā)。建設若干大型科學工程和基礎設施，包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進行科學實驗等方面的大科學工程或大型基礎設施。推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡。

科學數(shù)據(jù)與信息平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建設基于科技條件資源信息化的數(shù)字科技平臺，促進科學數(shù)據(jù)與文獻資源的共享，構建網(wǎng)絡科研環(huán)境，面向全社會提供服務，推動科學研究手段、方式的變革。

自然科技資源服務平臺。建立完備的植物、動物種質資源，微生物菌種和人類遺傳資源，以及實驗材料，標本、巖礦化石等自然科技資源保護與利用體系。

國家標準、計量和檢測技術體系。研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿(mào)易措施體系。

4．建立科技基礎條件平臺的共享機制

建立有效的共享制度和機制是科技基礎條件平臺建設取得成效的關鍵和前提。根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗，制定各類科技資源的標準規(guī)范，建立促進科技資源共享的政策法規(guī)體系。針對不同類型科技條件資源的特點，采用靈活多樣的共享模式，打破當前條塊分割、相互封閉、重復分散的格局。

十、人才隊伍建設

科技創(chuàng)新，人才為本。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要實施人才強國戰(zhàn)略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。

1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家

要依托重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出。

2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用

加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和市場對創(chuàng)新人才的需求，及時合理地設置一些交叉學科、新興學科并調(diào)整專業(yè)結構。加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的各類實用技術專業(yè)人才。要深化中小學教學內(nèi)容和方法的改革，全面推進素質教育，提高科學文化素養(yǎng)。

3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才

國家鼓勵企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進行技術開發(fā)。引導高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術人才。多方式、多渠道培養(yǎng)企業(yè)高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學家和工程師。

4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內(nèi)外公開招聘。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團隊來華工作。

5．構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境

倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。加強科研職業(yè)道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、要求很高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。一是加強本綱要與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。為增強綱要的可操作性，當前要將綱要的有關內(nèi)容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結合，包括優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術、基礎研究、基礎條件平臺建設和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點任務，抓緊在“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中做出具體安排和部署。二是制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標、重點任務及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實可行、操作性強的配套政策。包括：支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的政策，促進對引進技術消化、吸收和再創(chuàng)新的政策，激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，加大科技投入、提高資金使用效益的政策，深化科技體制改革、推進國家創(chuàng)新體系建設的政策，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策，加強科技人才隊伍建設的政策，促進軍民結合、寓軍于民的政策等。上述政策要責成有關部門牽頭、相關部門參加，在充分調(diào)查研究的基礎上，使科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)、緊密結合，并抓緊出臺實施。三是建立綱要實施的動態(tài)調(diào)整機制。鑒于世界科學技術發(fā)展迅猛，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化，要在經(jīng)濟社會分析、技術預測和定期評估的基礎上，建立綱要實施的動態(tài)調(diào)整機制。綱要確定的發(fā)展目標和重點任務，要根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展的新趨勢、新突破和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，進行及時的、必要的調(diào)整，有的要充實加強，有的要適當調(diào)整。四是加強對綱要實施的組織領導。要在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協(xié)同，共同推動綱要的組織實施。特別是國家科技管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門等綜合管理部門要緊密配合，切實負起責任，加強具體指導。各省、自治區(qū)、直轄市要結合本地實際，貫徹落實綱要。

本綱要的實施，關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，關系社會主義現(xiàn)代化建設的成功，關系中華民族的偉大復興。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，奮發(fā)圖強，為建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)我國科學和技術發(fā)展的宏偉藍圖而奮斗！ 

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本文關鍵詞： 國發(fā)[2005]44號, 國家中長期, 科學, 技術, 發(fā)展規(guī)劃綱要, 2006-2020年, 全文