國發(fā)〔1996〕12號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》

國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知

（國發(fā)〔1996〕12號　一九九六年四月七日）

國務(wù)院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見

財政部　國家計委　審計署　中國人民銀行　監(jiān)察部

（一九九六年三月十一日）

近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政收入分配格局的變化，預(yù)算外資金（包括行政事業(yè)性收費、基金和罰沒收入，下同）大幅度增加。預(yù)算外資金對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，預(yù)算外資金的設(shè)立、使用和管理中的問題愈來愈突出。主要是：一些地區(qū)、部門弄虛作假大量隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；一些部門和單位擅自設(shè)立基金（包括各種專項資金及附加，下同）、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標準；預(yù)算外資金收支混亂，濫發(fā)錢物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現(xiàn)象相當普遍，有的甚至私設(shè)“小金庫”或貪污私分。這些問題的存在，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，加劇了消費基金和固定資產(chǎn)投資膨脹，而且助長不正之風，滋生腐敗。因此，必須堅決予以清理和糾正。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領(lǐng)域違法亂紀行為的決定》（國發(fā)〔1996〕4號）和國務(wù)院第四次反腐敗工作會議的有關(guān)精神，今年要集中力量，在全國范圍內(nèi)對預(yù)算外資金進行一次清理檢查?，F(xiàn)提出如下意見：

一、這次清理檢查，是整頓財經(jīng)秩序，深入開展反腐敗斗爭，加強和改善國家宏觀調(diào)控的一項重要措施。通過清理檢查，要堅決懲治和糾正將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理中的違法亂紀行為；進一步建立健全規(guī)章制度，嚴格依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)辦事，強化監(jiān)督稽核機制，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；加強對預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，合理安排好預(yù)算內(nèi)外的綜合財力。

二、清理檢查時間從今年5月開始，到9月中旬基本結(jié)束。重點檢查1995年度發(fā)生的下列違法亂紀問題：
（一）隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；
（二）不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預(yù)算管理；
（三）不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財政專戶；
（四）擅自設(shè)立基金、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍，自行提高收費標準，違反規(guī)定進行集資；
（五）挪用、濫支預(yù)算外資金；
（六）需要重點清理檢查的其他問題。

三、凡是有預(yù)算外資金收入的地區(qū)、部門及單位，都要對這些收入的收取、管理和使用情況進行認真的自清自查并寫出書面報告。在此基礎(chǔ)上，對一些預(yù)算外資金收支數(shù)量大或管理使用上問題比較多的地區(qū)、部門（包括行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體）進行重點清查。

對財政部門預(yù)算外資金的重點清查，由審計、人民銀行、監(jiān)察等部門負責組織。

四、對將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及在預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理方面的違法亂紀問題，必須依法嚴肅處理。對隱瞞財政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的，要限期如數(shù)追回并上繳上一級財政；對不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預(yù)算管理或不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財政專戶的，要責令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級財政部門依法收繳國庫或劃撥財政專戶；對擅自設(shè)立基金、收費項目或隨意擴大基金征收范圍、自行提高項目收費標準、違反規(guī)定集資的，要責令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對挪用、濫支預(yù)算外資金，依照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)處理。對上述違法亂紀問題負有直接責任的政府負責人和部門、單位的主管人員及其他直接責任人員應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

對地區(qū)、部門和單位自清自查出來的問題，并能認真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對自清自查敷衍了事而被重點清查出來的問題，特別是情節(jié)嚴重、頂風違紀的問題，要依法從重處理。

五、這次清理檢查，在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，由財政、計劃（物價）、審計、人民銀行和監(jiān)察等部門共同組織實施。各地區(qū)、各部門要切實加強對清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織力量深入基層指導(dǎo)、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開展并取得實效。各級紀檢和司法機關(guān)應(yīng)積極給予支持和配合。

有關(guān)這次清理檢查工作的具體規(guī)定和辦法，由財政部會同國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部制定。

六、清理檢查工作基本結(jié)束后，各地區(qū)、各部門都要進行認真分析和總結(jié)，并針對存在的問題提出改進和加強預(yù)算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議，寫出書面報告，由財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行和監(jiān)察部匯總后上報國務(wù)院。

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