財綜〔2002〕38號《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》

行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法 

2002年6月13日  財綜〔2002〕38號

 

 

第一章 總則

第一條 強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，制止各種亂收費(fèi)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范政府收入分配秩序，認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)“收支兩條線”的管理規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等要求，制定本辦法。

第二條 各級人民政府財政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理等進(jìn)行年度稽查，適用本辦法。

第三條 政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)制定全國行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實施對中央部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)地方行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作。縣以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實施對本級部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)下一級行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作。

各級人民政府財政部門要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)稽查。

第四條 凡有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等部門或單位，應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府財政部門組織的年度稽查。

第五條 各級人民政府財政部門開展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級人民政府財政部門從預(yù)算中予以安排，不得向被稽查部門或單位收取任何費(fèi)用。

 

第二章 年度稽查的內(nèi)容

第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目的稽查內(nèi)容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項目。

1．是否按照規(guī)定程序報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政和價格部門批準(zhǔn)；
2．是否按照規(guī)定程序?qū)ｉT面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國務(wù)院財政和價格部門同意；
3．是否未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政和價格部門批準(zhǔn)，擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；
4．是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國家已明令發(fā)布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項目；
5．是否擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對象；
6．是否超過規(guī)定期限征收行政事業(yè)性收費(fèi)；
7．同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項目的其他事項。

（二）政府性基金項目。

1．是否按照規(guī)定程序報經(jīng)國務(wù)院或其財政部門批準(zhǔn)；
2．是否未經(jīng)國務(wù)院或其財政部門批準(zhǔn)，擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；
3．是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國家已明令公布取消的政府性基金項目；
4．是否擅自設(shè)立政府性基金項目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對象；
5．是否超過規(guī)定期限征收政府性基金；
6．同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金項目的其他事項。

第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的稽查內(nèi)容，包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。

1．是否按照規(guī)定程序報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格和財政部門批準(zhǔn)；
2．是否按照規(guī)定程序?qū)ｉT面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國務(wù)院價格和財政部門同意；
3．是否執(zhí)行國家已明令降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
4．是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
5．同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的其他事項。

（二）政府性基金。

1．是否按照規(guī)定程序報經(jīng)國務(wù)院或其財政部門批準(zhǔn)；
2．是否執(zhí)行國家已明令降低的征收標(biāo)準(zhǔn)；
3．是否擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)；
4．同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的其他事項。

第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的稽查內(nèi)容，包括：

    （一）是否按照規(guī)定領(lǐng)取財政部門頒發(fā)的《票據(jù)購領(lǐng)證》；
    （二）是否按照規(guī)定購領(lǐng)、使用國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的行政事業(yè)性收費(fèi)和財府性基金票據(jù)；
    （三）是否按照規(guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)；
    （四）同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理的其他事項。

第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查內(nèi)容，包括：
（一）是否按照規(guī)定由部門或單位財務(wù)統(tǒng)一管理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入和支出；
（二）是否按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶；
（三）是否按照規(guī)定實行“單位開票、銀行代收，財政統(tǒng)管”；
（四）是否按照規(guī)定及時、足額地將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財政專戶或國庫；
（五）是否按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支納入部門或單位預(yù)算和決算的編制范圍；
（六）是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排和使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；
（七）同級人民政府財政部門認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理的其他事項。

 

第三章 年度稽查的方式和程序

第十條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的度稽查采取自查與抽查相結(jié)合的方式。

具有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的部門、單位應(yīng)當(dāng)按照同級人民政府財政部門的要求，對本部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理情況進(jìn)行自查，并提交自查報告。同級人民政府財政部門認(rèn)為必要時，可以對部門、單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況進(jìn)行抽查。

第十一條 各級人民政府財政部門進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查，應(yīng)當(dāng)對稽查工作做出統(tǒng)一部署。

第十二條 被稽查的部門或單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的文件復(fù)印件；
（二）財政部門頒發(fā)的票據(jù)購領(lǐng)證；
（三）已使用的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)存根；
（四）經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)的部門或單位開設(shè)銀行賬戶的文件復(fù)印件，以及中國人民銀行頒發(fā)的開戶許可證；
（五）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支財務(wù)會計資料；
（六）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查報告；
（七）同級人民政府財政部門認(rèn)為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

第十三條 各級人民政府財政部門稽查人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，完成對有關(guān)部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查任務(wù)。

稽查人員在稽查期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律，法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的規(guī)定。

第十四條 各級人民政府財政部門根據(jù)對有關(guān)部門或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查情況，向被稽查的部門或單位分別下達(dá)稽查結(jié)論和處理決定。

 

第四章 違規(guī)處理

第十五條 被稽查的部門或單位有下列情形之一的，由同級人民政府財政部門責(zé)令其改正，退還不應(yīng)當(dāng)收取的款項，確實無法退還的款項按照資金歸屬繳入同級國庫：
（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目的；
（二）擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的；
（三）擅自擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收范圍、變更征收對象的；
（四）繼續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目或變換名稱繼續(xù)收取的；
（五）擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）國家已明令降低行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，仍繼續(xù)按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（七）擅自延長行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收期限的。

第十六條 被稽查的部門或單位有下列情形之一的，由同級人民政府財政部門責(zé)令其改正：
（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的；
（二）未按規(guī)定實行“單位開票、銀行代收，財政統(tǒng)管”的；
（三）未按規(guī)定在征收場所公布征收文件的；
（四）未按規(guī)定開設(shè)和使用銀行賬戶的；
（五）未按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財政專戶或國庫的；
（六）未按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支交由部門或單位財務(wù)統(tǒng)一管理的；
（七）在編制部門或單位預(yù)算和決算時，未按規(guī)定包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支內(nèi)容的；
（八）拒絕接受稽查或不如實提供有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況和資料的。

第十七條 稽查的部門或單位未按規(guī)定領(lǐng)取財政部門頒發(fā)的《票據(jù)購領(lǐng)證》，未按規(guī)定購領(lǐng)、使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的，未按規(guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)的，由同級人民政府財政部門責(zé)令其改正，并按照財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理規(guī)定的，按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1987〕58號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；同時，對有關(guān)部門或單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號），給予行政處分。

第十九條 被稽查的部門或單位對同級人民政府財政部門下達(dá)的稽查結(jié)論和處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條 各級人民政府財政部門及其檢查人員在稽查過程中向被稽查部門或單位收取費(fèi)用，責(zé)令退回，并依法對負(fù)有直接責(zé)任的人員給予行政處分。

第二十一條 各級人民政府財政部門檢查人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章 附則

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施細(xì)則，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。
 
 
 

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