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財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知
發(fā)文字號:財預字〔1995〕27號 發(fā)文日期:1995-01-13
為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發(fā)[1993]19號《關(guān)于行政性收費、罰沒收入實行預算管理的法規(guī)》（以下簡稱《法規(guī)》）精神，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關(guān)行政性收費、罰沒收入實行預算管理（即收支兩條線，下同）后有關(guān)具體實施辦法法規(guī)如下：
一、關(guān)于行政性收費收入、罰沒收入的管理與繳納
（一）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)行收費和罰沒的機構(gòu)（簡稱執(zhí)收執(zhí)罰單位，下同）依據(jù)國家法律法規(guī)進行收費或罰款時，應使用財政部門統(tǒng)一印制的行政性收費票據(jù)和罰款票據(jù)（中央主管部門應使用財政部認可的票據(jù)，地方主管部門應使用省級財政部門制定的票據(jù)），并按要求的內(nèi)容認真填寫。執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門要建立健全收、罰票據(jù)的領用、繳銷管理制度和收、罰款的會計核算制度，并加強對收費和罰款管理的監(jiān)督檢查。
（二）各部門、各單位的罰沒收入必須全部納入預算，如數(shù)上繳財政。行政性收費（不包括法院收取的訴訟費，下同），凡財政部已明確納入預算的，應按法規(guī)上繳同級財政；尚未納入預算的，按現(xiàn)行預算外資金管理辦法實行預算外專戶儲存管理，由部門和單位按法規(guī)用途和范圍使用，并接受財政監(jiān)督。
各級財政部門、審計部門應加強對執(zhí)收執(zhí)罰單位、部門罰款和收費的管理與監(jiān)督。
各級主管部門應積極落實并督促下級部門認真執(zhí)行《法規(guī)》和財政部的有關(guān)文件，將收費（指按財政部門法規(guī)納入預算管理的行政性收費，下同）和罰沒收入及時足額地上繳財政。
（三）各執(zhí)收執(zhí)罰單位繳納的行政性收費和罰沒收入的預算科目、歸屬、繳款期限、繳款辦法，按《法規(guī)》和財政部有關(guān)罰沒收入及行政性收費管理的法規(guī)執(zhí)行。
（四）罰沒收入除國家另有法規(guī)外，一律由執(zhí)罰單位按法規(guī)就地繳入國庫。
行政性收費由執(zhí)收單位按預算級次辦理繳庫。凡經(jīng)同級財政部門批準由主管部門集中繳納的行政性收費，可由基層收款單位將征收的款項按法規(guī)的解交額度或比例在限定的期限內(nèi)逐級匯解，并由主管部門匯總向同級財政繳納；未經(jīng)財政部門同意，主管部門不得隨意集中或抽調(diào)下級單位的行政性收費。
（五）各有關(guān)部門要進一步加強對行政性收費和罰沒收入的收繳管理工作，任何部門和單位均不得隨意調(diào)整收費、罰款的范圍和比例。在堅決糾正、禁止亂收費、濫罰款的同時，對按有關(guān)法律和法規(guī)應該收繳的行政性收費和罰沒收入應做到應收盡收。任何單位不得隱匿不交、挪用或自行坐支。
各項行政性收費和罰沒收入必須嚴格按法律和法規(guī)的法規(guī)執(zhí)行，地方各級政府及有關(guān)部門不得以任何形式向單位下達執(zhí)收執(zhí)罰的指標，也不得指派公檢法部門代收其他費用。
二、關(guān)于執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費預算的核定
（一）各執(zhí)收執(zhí)罰單位應于每年第四季度根據(jù)財政部門的部署，編報下年度經(jīng)費預算。
經(jīng)費預算經(jīng)主管部門匯總報財政部門按法規(guī)程序批準后執(zhí)行。
（二）各級財政部門核定執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費預算的基本原則和依據(jù)是：第一，對定員定額執(zhí)行統(tǒng)一的標準；第二，在上年度預算實際執(zhí)行結(jié)果的基礎上考慮本年度收支變化因素，盡可能保證其正常經(jīng)費供給的合理增長；第三，對于執(zhí)法部門依法履行職責的特殊需要，財政部門在核定預算時應給以必要的傾斜。
（三）對執(zhí)收執(zhí)罰單位，要根據(jù)實行收支“兩條線”后單位經(jīng)費來源變化情況和財政核定的支出基數(shù)，重新確認單位的預算管理形式。對于過去沒有財政撥款，完全靠收費解決其支出的單位，財政部門應參考同類單位的標準確定其正常經(jīng)費定額；對于代收行政性收費的事業(yè)單位或其他有正常經(jīng)費來源的單位，財政部門應根據(jù)具體情況適當撥補代收手續(xù)費或收費工本費，并要制定費用撥補標準和管理辦法。
（四）為了保證執(zhí)收執(zhí)罰單位的經(jīng)費隨著業(yè)務發(fā)展相應有所增長，各級財政部門對收納的行政性收費和罰沒收入單設科目核算，用作安排執(zhí)收執(zhí)罰單位經(jīng)費和加強執(zhí)法隊伍建設支出的資金來源。預算安排可根據(jù)不同部門辦案的實際需要，采用以下不同辦法：
1.為了保證公檢法部門正常辦案需要，對公檢法部門正常的人均公用經(jīng)費，要按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)一倍以上的標準來安排。對于特大案件和重大裝備所需經(jīng)費，可向財政部門專題申報，適當解決。以上經(jīng)費可用公檢法部門上交的罰沒收入安排，但不得與部門上交的罰沒收入直接掛鉤。
對公檢法部門上交的行政性收費收入，財政部門應首先用于解決單位完成執(zhí)法任務所必須的支出，剩余部分全部用于對公檢法部門的辦案經(jīng)費補助，但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤。
2.對其他執(zhí)收執(zhí)罰部門上交的行政性收費，原則上應用于安排各部門執(zhí)法所需的經(jīng)費預算。但安排數(shù)額不得與部門上交收入掛鉤；部門收取上交的罰沒收入也應安排一部分用于部門的辦案經(jīng)費補助，具體預算安排，由各級財政部門根據(jù)實際情況確定。
對公檢法部門和其他執(zhí)收執(zhí)罰部門經(jīng)費預算的安排，省級財政部門可在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按上述法規(guī)因地制宜制定具體的法規(guī)。
（五）對特殊貧困地區(qū)，上級財政部門應適當給予專項補助，以保證貧困地區(qū)執(zhí)法部門所必須的經(jīng)費供給。對省內(nèi)各縣之間可能出現(xiàn)的經(jīng)費不平衡，省級財政部門應積極采取措施進行必要的調(diào)劑，具體辦法由省級人民政府研究確定。
（六）按上述辦法安排執(zhí)收執(zhí)罰部門辦案經(jīng)費后，各執(zhí)收執(zhí)罰單位在辦案中不得再用攤派、集資、報銷等手段向發(fā)案單位轉(zhuǎn)嫁辦案所需的經(jīng)費。
三、執(zhí)收執(zhí)罰單位預算的執(zhí)行執(zhí)收執(zhí)罰單位應按批準的預算和財政部門法規(guī)的經(jīng)費開支標準執(zhí)行，不得任意擴大經(jīng)費開支范圍，提高開支標準，也不得在財政部門核撥的經(jīng)費之外在社會上以任何名目收取費用或向其他工作關(guān)系單位報銷費用。
執(zhí)收執(zhí)罰單位在預算執(zhí)行中因工作任務調(diào)整或其他重大變化對確定的預算有較大影響，需要追加追減的，應報請主管部門及同級財政部門批準。
預算執(zhí)行中執(zhí)收執(zhí)罰單位及其主管部門應根據(jù)同級財政部門的要求，定期報告預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行中的問題應及時向上級主管部門、同級財政部門反映。
財政部門應按預算及時足額地撥付執(zhí)收執(zhí)罰單位的正常經(jīng)費。主管部門在轉(zhuǎn)撥經(jīng)費時，不得以任何理由延壓財政部門撥付的經(jīng)費。
四、關(guān)于執(zhí)收執(zhí)罰單位決算的編報各執(zhí)收執(zhí)罰單位在預算年度終了，應按財政部門的要求編報決算。
單位年度各項收支應在決算報表中準確、完整、真實反映，對某些特殊事項應加以說明。嚴禁弄虛作假，虛列支出。主管部門應對所屬單位編報的決算認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。并在法規(guī)的期限內(nèi)將匯總的收支決算報財政部門審批。
五、關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督與處罰各級財政部門、主管部門與執(zhí)收執(zhí)罰單位必須按本實施辦法的各項法規(guī)執(zhí)行。
各單位應加強單位自身的財務管理和內(nèi)部監(jiān)督，節(jié)約使用資金，反對鋪張浪費，提高資金的使用效益。各主管部門應加強對執(zhí)收執(zhí)罰單位的收支管理與監(jiān)督，并接受同級財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查；各級財政部門應加強對各執(zhí)收執(zhí)罰部門收罰收入和支出的監(jiān)督管理，并接受同級政府及上級審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。
本文下發(fā)后，如發(fā)生下列違紀行為，必須嚴肅處理。
（一）執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)收執(zhí)罰時，使用未經(jīng)財政部門認可的收、罰票據(jù)的；
（二）執(zhí)收執(zhí)罰單位不按法律法規(guī)法規(guī)執(zhí)收執(zhí)罰，任意改變收費罰款標準與范圍，濫收濫罰，或者應收不收，應罰不罰，少收少罰的；
（三）執(zhí)收執(zhí)罰單位不按國家法規(guī)將收入及時足額上交財政，隨意拖欠不交或者截留挪用的；
（四）執(zhí)收執(zhí)罰單位通過攤派、集資、報銷辦案費用等手段向其他單位轉(zhuǎn)嫁辦案費用的；
（五）執(zhí)收執(zhí)罰單位或主管部門不按法規(guī)要求編報預算、決算，拒絕報告預算執(zhí)行情況的；
（六）地方政府或財政部門對執(zhí)法單位硬性下達罰款收入任務指標的；
（七）財政部門和主管部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位搞收支直接掛鉤的。
凡是有上述行為之一者，要按國務院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行法規(guī)》處理。情節(jié)嚴重的，應追究有關(guān)行政領導的法律責任。
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