豫政 〔2015〕15號(hào)《河南省人民政府關(guān)于適度調(diào)整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知》

河南省人民政府關(guān)于適度調(diào)整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知

豫政 〔2015〕15號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

2004年以來(lái),我省分期分批對(duì)煤炭、鋁土礦、金、鐵、鉬等重要礦產(chǎn)和大宗非金屬礦產(chǎn)實(shí)施資源整合,對(duì)重要礦產(chǎn)資源配置實(shí)行政府調(diào)控,對(duì)優(yōu)化全省礦業(yè)布局、支持重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高資源節(jié)約集約利用程度、提升礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平發(fā)揮了重要作用,但也存在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置程度不高等問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕9號(hào))精神,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用,省政府決定對(duì)我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策進(jìn)行適度調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、全面調(diào)整重要礦產(chǎn)資源出讓方式

除下列4種情形可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)外,一律以市場(chǎng)方式有償出讓礦業(yè)權(quán):

(一)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

(二)已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域。

(三)已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大范圍涉及周邊零星資源的。

(四)本通知下發(fā)前,省政府已批準(zhǔn)的預(yù)配置礦產(chǎn)資源項(xiàng)目和資源整合項(xiàng)目。


二、適度設(shè)定重要礦產(chǎn)資源受讓主體資格

煤炭、鋁土礦是我省的重要礦產(chǎn)資源,適度設(shè)定煤炭、鋁土礦勘查開(kāi)采主體資格,有利于促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展,保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資源需求,提升礦山安全生產(chǎn)水平。

煤炭:主要面向煤炭骨干企業(yè)配置資源,支持鼓勵(lì)電力企業(yè)、電解鋁企業(yè)等下游企業(yè)以參股形式參與煤炭項(xiàng)目合作勘查開(kāi)發(fā)。非煤炭兼并重組主體資格企業(yè)持有煤炭探礦權(quán)的,需與煤炭骨干企業(yè)兼并重組后辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)手續(xù),就近煤炭骨干企業(yè)有優(yōu)先重組權(quán)。已完成兼并重組的小煤礦和地方單獨(dú)保留煤炭企業(yè)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)勘查開(kāi)采毗鄰區(qū)域、周邊零星資源的,由煤炭兼并重組主體企業(yè)或省轄市煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組提出協(xié)議出讓申請(qǐng),經(jīng)省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn)后,由省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議審定。

鋁土礦:取消氧化鋁企業(yè)鋁土礦資源配置的區(qū)域限制政策。大中型礦床主要面向國(guó)家和省核定的氧化鋁企業(yè)及鋁硅質(zhì)耐火材料大型企業(yè)(耐火材料產(chǎn)品年銷(xiāo)售額≥1億元)配置。

支持鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與氧化鋁企業(yè)合資勘查開(kāi)發(fā)煤層下鋁土礦資源。已持有煤炭采礦權(quán)的企業(yè)可申請(qǐng)勘查開(kāi)發(fā)其采礦權(quán)下部的鋁(粘)土礦等礦產(chǎn)。

對(duì)鉬礦等除煤炭、鋁土礦外的其他礦產(chǎn),依法辦理礦種變更、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批登記等手續(xù)。因資源整合原因造成鉬礦探礦權(quán)過(guò)期、超期的,經(jīng)申請(qǐng)可適當(dāng)延長(zhǎng)探礦權(quán)保留期和劃定礦區(qū)范圍有效期。


三、推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用與管理方式轉(zhuǎn)變

(一)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。

各級(jí)政府要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,修訂完善省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件,合理劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保資源整合工作推進(jìn)到位。對(duì)整頓關(guān)閉的礦山要關(guān)閉到位、土地復(fù)墾到位、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理到位。要妥善解決資源整合遺留問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要大力推進(jìn)資源高效利用、和諧礦區(qū)和綠色礦山建設(shè),促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的宏觀管理,省政府撤銷(xiāo)省礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組,建立省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究決定省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重要礦產(chǎn)資源投放計(jì)劃、資源整合重大遺留問(wèn)題處理等事項(xiàng)。省政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議制度確定的職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,構(gòu)建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理共同責(zé)任機(jī)制。

(二)依法強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管。

省國(guó)土資源廳要?jiǎng)?chuàng)新工作方法,著力加強(qiáng)對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))礦業(yè)權(quán)審批和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理的監(jiān)督指導(dǎo),通過(guò)全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度,解決礦山企業(yè)規(guī)模小、布局不合理和持續(xù)深化資源整合等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度,建立健全礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則,強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度約束和有效引導(dǎo),確保礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓公平、公正、透明。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照法定權(quán)限和準(zhǔn)入要求,切實(shí)做好礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓與登記審批工作。省發(fā)展改革委要注重礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接平衡,加強(qiáng)對(duì)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)布局的宏觀調(diào)控與監(jiān)管。省工業(yè)和信息化委要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源行業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管,嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓和國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的監(jiān)管。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管,將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況列入對(duì)市、縣級(jí)政府的考核目標(biāo)體系。省安全監(jiān)管局要加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)資部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)國(guó)有單位礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。

礦業(yè)企業(yè)要倍加珍惜配置取得的資源,切實(shí)履行合理開(kāi)發(fā)利用責(zé)任,努力提高礦產(chǎn)資源利用效率。要按照整裝勘查、整體開(kāi)發(fā)的要求進(jìn)行勘查和開(kāi)采,不得將取得的重要礦產(chǎn)資源化整為零、分包轉(zhuǎn)包;未經(jīng)省政府批準(zhǔn),不得將取得的重要礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股。國(guó)有和國(guó)有控股單位持有的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,一律在礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)上以市場(chǎng)方式進(jìn)行。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓或分包轉(zhuǎn)包礦業(yè)權(quán)的,由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得并予以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)證。礦業(yè)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù),切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作;對(duì)凡不履行相應(yīng)義務(wù)或履行義務(wù)不到位的礦業(yè)企業(yè),列入黑名單,禁止其參與競(jìng)得新的礦產(chǎn)資源。

附件:河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度

河南省人民政府

2015年3月10日

附件

河南省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度

一、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)全省重要礦產(chǎn)資源配置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)及重大事項(xiàng)決策。

(二)負(fù)責(zé)省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和省級(jí)礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審核。

(三)研究決定全省新立礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃。

(四)研究決定儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的重要礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃與配置方案。

(五)研究決定為省重點(diǎn)企業(yè)、省重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

(六)研究解決資源整合遺留的重大問(wèn)題。

二、聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次全體會(huì)議,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位可以根據(jù)工作需要提出召開(kāi)會(huì)議的建議,經(jīng)召集人同意,可召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。組成人員未經(jīng)批準(zhǔn),不得缺席研究重要議題的聯(lián)席會(huì)議。

三、聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)收集整理全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用重要情況及動(dòng)態(tài),組織編制省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,提出重要礦產(chǎn)資源配置方案和建議等。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接平衡礦產(chǎn)資源規(guī)劃,負(fù)責(zé)礦業(yè)布局與礦業(yè)政策方面的宏觀調(diào)控。

省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)布局,負(fù)責(zé)行業(yè)政策執(zhí)行及管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)監(jiān)管。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行監(jiān)管。

省政府國(guó)資委按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。

四、聯(lián)席會(huì)議組成人員

召集人:李　亞(副省長(zhǎng))

副召集人:馬　剛(省政府副秘書(shū)長(zhǎng))

盛國(guó)民(省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))

成員:劉　偉(省發(fā)展改革委副主任)

陳黨義(省工業(yè)和信息化委副主任)

趙慶業(yè)(省財(cái)政廳副廳長(zhǎng))

張興遼(省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))

陳新貴(省環(huán)保廳副廳長(zhǎng))

孔東風(fēng)(省政府國(guó)資委副主任)

郝敬紅(省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng))

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,盛國(guó)民同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,督促落實(shí)議定事項(xiàng),定期報(bào)告工作情況。建立聯(lián)絡(luò)員制度,聯(lián)絡(luò)員由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室將定期或不定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的,由所在單位提出,報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2015〕15號(hào), 河南省, 適度調(diào)整, 礦產(chǎn)資源整合, 資源配置, 政策, 通知