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國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復
國函〔2011〕85號 2011-07-14
廣東省人民政府、澳門特別行政區(qū)政府，發(fā)展改革委：
你們報來關于珠海橫琴開發(fā)有關政策的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、同意珠海橫琴實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，加快橫琴開發(fā)，構建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。
二、創(chuàng)新通關制度和措施。
將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴居住人員；允許橫琴建設商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務，發(fā)展旅游休閑、商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高技術等產(chǎn)業(yè)；橫琴環(huán)島不設置隔離圍網(wǎng)，代之以設置環(huán)島巡查及監(jiān)控設施，確保有效監(jiān)管。
橫琴與澳門之間的人員通關按照現(xiàn)有模式管理，同時研究對澳門居民進出橫琴實行更加便利通關措施。對從境外經(jīng)“一線”進入橫琴和經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的旅游攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關管理辦法，分別有財政部、海關總署會同有關部門制定。
三、在橫琴實行以下稅收政策：
（一）對從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從 橫琴進入內(nèi)地按有關規(guī)定辦理進口報關手續(xù)，按實際報驗狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關的貨物銷往橫琴視同出口，按規(guī)定實行退稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的國內(nèi)貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個人的，應該規(guī)定補齊相應的進口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具體貨物清單由財政部、稅務總局、海關總署會同有關部門制定。
（二）對設在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅政策，經(jīng)實際操作并不斷完善后再正式實施。具體操作辦法由海關總署會同財政部、發(fā)展改革委和商務部制定。
（三）對橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。具體政策措施及操作辦法由財政部、稅務總局商有關方面制定。
（四）在制定產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎上，對橫琴符合條件的企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關部門制定。
（五）在橫琴工作的香港、澳門居民涉及個人所得稅問題，暫由廣東省政府按內(nèi)地與港澳個人所得稅負差額對港澳居民給予補貼。納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。避免雙重征稅問題，由財政部商有關方面研究解決。
四、支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
支持橫琴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開展中醫(yī)藥創(chuàng)新研究，并結合廣東省藥品監(jiān)管能力，將藥品監(jiān)管機構改革的相關措施在廣東省先行先試，授權廣東省藥品監(jiān)管部門負責部分藥品注冊等事項的審批。對于粵澳產(chǎn)業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的檢測、認證及相關審批問題，國務院有關部門要結合相關產(chǎn)業(yè)實際情況及有關方面的具體政策要求積極研究解決。
五、廣東省人民政府要加強領導，做好相關組織實施工作。
國務院有關部門要加強指導和服務，推動相關政策措施的落實，為橫琴開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
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