國辦發(fā)〔2000〕71號《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》

國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知

國辦發(fā)〔2000〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務總局、國家工商行政管理局《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

國務院辦公廳

二○○○年 十月二十四日
 

關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案

建設部　國家計委　國家經貿委　財政部　勞動保障部　中編辦   

中央企業(yè)工委　人事部　稅務總局　國家工商行政管理局

(二○○○年九月二十八日)

根據《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕101號)，現對中央所屬工程勘察設計單位(以下簡稱勘察設計單位)的體制改革，提出如下具體實施方案。

一、基本原則

(一)勘察設計單位要按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求,在國務院批準改革實施方案后，半年內全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)(以下簡稱企業(yè))。具備條件的，可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司?？辈煸O計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、巖土工程公司和設計事務所等模式改造成為適應社會主義市場經濟要求的法人實體和市場主體。

(二)勘察設計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關問題的通知》(中辦發(fā)〔1998〕27號)的規(guī)定，一律與主管部門解除行政隸屬關系。

已經進入中央管理的企業(yè)的80個和移交地方管理的12個勘察設計單位(名單詳見附表六和附表七)，這次改革不再調整其隸屬關系。

(三)進入中央管理的企業(yè)的勘察設計單位，作為該企業(yè)的成員單位，應保留其獨立法人資格，自主經營，自負盈虧。

(四)移交地方管理的勘察設計單位，劃歸所在省、自治區(qū)、直轄市直接管理，不得再下放。

二、體制改革方案

(一)管理體制調整。此次管理體制調整涉及86個單位,具體方案為：

1.中國建筑設計研究院等10個勘察設計單位交由中央管理(名單詳見附表一)。

2.中國市政工程東北設計研究院等48個勘察設計單位進入中央管理的企業(yè)(名單詳見附表二)。

3.信息產業(yè)部電子綜合勘察研究院等4個勘察設計單位移交地方管理(名單詳見附表三)。

4.水利部所屬的水利部東北勘測設計研究院等6個勘察設計單位交由相應的流域機構管理(名單詳見附表四)。鐵道部所屬的鐵道部第一勘測設計院、鐵道部第二勘測設計院、鐵道部第三勘測設計院、鐵道部第四勘測設計院和鐵道部專業(yè)設計院等5個勘察設計單位的管理體制調整與鐵路運輸企業(yè)的改革一并進行。這11個勘察設計單位也要按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件要求，在本實施方案發(fā)布后，半年內改為企業(yè)。

5.國家有色金屬局所屬的沈陽鋁鎂設計研究院等13個勘察設計單位(名單詳見附表五)管理體制的調整，按照《國務院關于調整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關問題的通知》(國發(fā)〔2000〕17號)執(zhí)行。

6.勘察設計單位改為企業(yè)后，若需調整隸屬關系，可由企業(yè)自主協(xié)商并按有關規(guī)定辦理。

(二)交由中央管理的勘察設計單位，與原主管部門解除行政隸屬關系后，領導干部職務由中共中央企業(yè)工作委員會(以下簡稱中央企業(yè)工委)管理，原主管部門要將移交單位的領導干部名單、職務資料登記造冊，移交中央企業(yè)工委。黨的關系原在國家機關的，交由中央企業(yè)工委管理；黨的關系原在地方的，不作變動。資產與財務管理由財政部負責。行業(yè)管理工作由建設部負責。

(三)進入中央管理的企業(yè)的勘察設計單位，由原主管部門按批準的方案，解除行政隸屬關系，并按有關規(guī)定辦理領導干部職務、黨的關系、資產及財務關系移交和劃轉手續(xù)。

(四)移交地方管理的勘察設計單位，與原主管部門解除行政隸屬關系后，其領導干部職務及黨的關系移交所在省、自治區(qū)、直轄市管理,資產與財務管理由同級財政部門負責。

(五)勘察設計單位在體制改革過程中需要辦理資質調整、變更手續(xù)的，按國家有關規(guī)定辦理。

三、配套政策

勘察設計單位改為企業(yè)后，享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件及本方案規(guī)定的扶持政策。

(一)離休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。

1.從2000年10月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當地人民政府規(guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2000年10月的單位工資總額和職工個人繳費工資為基數繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

2.改為企業(yè)前已經離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由社會保險經辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的調整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整辦法執(zhí)行，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2005年10月1日(不含)前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經辦機構負責辦理。補貼基數為2000年10月當地企業(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數一次核定后不再變動。其中，2000年10月1日至2001年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數的90%；2002年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數的70%；2003年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數的50%；2004年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數的30%；2005年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數的10%；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。核定的補貼標準與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關規(guī)定執(zhí)行當地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。

5.2000年10月1日(不含)前，已經參加當地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設計單位，按本方案規(guī)定調整執(zhí)行。已經隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設計單位，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

6.勘察設計單位要嚴格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。

7.退休人員和在職職工按照屬地化原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當地統(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

8.勘察設計單位改為企業(yè)后應繼續(xù)參加失業(yè)保險，履行繳費義務，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

(二)國家計委、建設部要會同國務院有關部門按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神，盡快制定頒布新的勘察設計收費標準，此項工作原則上與體制改革工作同步完成。

(三)勘察設計單位改為企業(yè)后，有關稅收政策按《關于工程勘察設計單位體制改革若干稅收政策的通知》(財稅字〔2000〕38號)的規(guī)定辦理。在改制前屬于財政撥款的勘察設計單位，其自用土地的稅收政策按照《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后稅收管理問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)的規(guī)定辦理。

(四)勘察設計單位改為企業(yè)時，要在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。交由中央管理的勘察設計單位，按規(guī)定在國家工商行政管理局登記，其子公司及直屬分支機構到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。進入中央管理的企業(yè)的勘察設計單位，按國家工商行政管理局的有關規(guī)定辦理登記。移交地方管理的勘察設計單位，到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。

勘察設計單位改為企業(yè)后的名稱，可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。考慮到原單位名稱的品牌和無形資產，改為企業(yè)后的5年內，在工程勘察設計資質證書上可附注原單位名稱。

(五)勘察設計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進行。

1.凡原實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位，可按國家現行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后，工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度的，經稅務主管機關審核，在計算應納稅所得額時，其實際發(fā)生的企業(yè)工資總額可在稅前扣除。

2.可根據有關政策，結合本單位的實際情況，在貫徹“兩低于”的前提下，實行其他工資分配形式。

3.有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點。

四、組織領導

(一)勘察設計單位體制改革工作由建設部牽頭，會同國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務總局、國家工商行政管理局及勘察設計單位原主管部門負責組織實施，并及時協(xié)調解決改革過程中出現的有關問題。對改革過程中遇到的重大問題要及時向國務院報告。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要切實做好移交地方管理的勘察設計單位的接收工作，不得將接收單位再下放，不得隨意向這些單位安置人員，確保此項工作按要求如期完成。

(三)在體制改革期間，勘察設計單位的現有領導班子要保持相對穩(wěn)定，交接工作尚未完全到位時，日常工作仍以原主管部門管理為主。

(四)地方人民政府及其有關部門要認真執(zhí)行國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案要求，盡職盡責地支持勘察設計單位的體制改革工作。

(五)國務院有關部門及所屬勘察設計單位在此次體制改革工作中，必須嚴格遵照中辦發(fā)〔1998〕27號文件的有關規(guī)定，防止國有資產流失，查處違法違紀行為。

(六)國務院有關部門原直屬企事業(yè)單位、社團組織及派出機構等所屬的勘察設計單位，參照本方案實施改革，同時享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案的有關政策，具體名單和體制改革方案由建設部會同國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、中編辦、稅務總局、國家工商行政管理局等部門負責審核批準。

(七)地方人民政府有關部門所屬勘察設計單位體制改革，由各省、自治區(qū)、直轄市參照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神和本方案進行。

(八)勘察設計單位改為企業(yè)并與政府部門解除行政隸屬關系后，要充分發(fā)揮勘察設計行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，地方各級人民政府建設行政主管部門和國務院有關部門要加強對行業(yè)協(xié)會以及勘察設計企業(yè)的監(jiān)督管理。

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