《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》全文

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)
 

為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)其在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特制定本綱要。

一、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，以河南為主體的中原地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，全省上下謀求發(fā)展的共識(shí)、服務(wù)全局的合力、攻堅(jiān)克難的精神進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。未來十年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)需要，展望未來發(fā)展，凝聚全省人民的智慧和力量，更加注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、城市農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重堅(jiān)持解放思想、改革開放，我省提出以河南為主體，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河南科學(xué)發(fā)展重要指示精神的深入實(shí)踐，是歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展、深化，是全面實(shí)施國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的重大舉措，是凸顯在全國(guó)發(fā)展大局中地位和作用的戰(zhàn)略選擇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)，是明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái)，是河南擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)客觀存在。“中原”作為我國(guó)非常重要的地域概念，自古有之。這一區(qū)域山水相連，民風(fēng)民俗相近，歷史文化同脈，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域基礎(chǔ)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中原地區(qū)地處全國(guó)中心地帶，距離長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，難以接受這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)，也難以融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有一定的獨(dú)立性。同時(shí)，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，與相鄰省份臨近我省的地區(qū)發(fā)展水平相近，使命相同，區(qū)域合作基礎(chǔ)較好，共同發(fā)展的意愿和內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員交往等日益緊密，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)腹地，承東啟西、連南貫北，在全國(guó)區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。二是人口優(yōu)勢(shì)。河南擁有一億人口，占全國(guó)的十三分之一，農(nóng)村人口比重大，人力資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。無論是從國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)看，還是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需看，河南在全國(guó)的地位都非常重要。三是文化優(yōu)勢(shì)。中原文化是華夏文明之根，發(fā)揮中原的文化旅游優(yōu)勢(shì)，培育以根文化為重點(diǎn)的中原文化品牌，對(duì)于增強(qiáng)海內(nèi)外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有不可替代的作用。四是糧食優(yōu)勢(shì)。河南的農(nóng)業(yè)和糧食在全國(guó)具有舉足輕重的地位，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，在保障國(guó)家糧食安全方面肩負(fù)著重大責(zé)任。五是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，河南的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等都有了顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位、中西部首位，已成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省。六是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，內(nèi)需市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展活力和后勁不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，既是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的時(shí)期，也應(yīng)該是河南為全國(guó)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)期。

依托現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

——有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。當(dāng)前，從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局看，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)連成一線，形成了基本完善的東部沿海經(jīng)濟(jì)布局，中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)布局還有待于進(jìn)一步展開和優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟(jì)密集的重要區(qū)域，中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)在聯(lián)系緊密，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和形象日益凸顯。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并推動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

——有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施。從國(guó)家發(fā)展大局看，東中西部三者之間既有包容的關(guān)系，也有協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。中原地區(qū)的地理區(qū)位和基礎(chǔ)條件，決定了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，能夠凸顯這一地區(qū)承東啟西、連南貫北的腹地效應(yīng)，有利于國(guó)家統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，通過優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

——有利于國(guó)家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。無論是從經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量看，還是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，中原地區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中都占有十分重要的地位。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升對(duì)外開放水平，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)巨大的內(nèi)需潛力向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化，在中部地區(qū)培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，在中部崛起中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶形成南北呼應(yīng)，共同支撐中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一個(gè)能夠堅(jiān)定廣大干部群眾信心、凝聚各方智慧力量、統(tǒng)一思想意志，使大家為加快發(fā)展共同努力的戰(zhàn)略構(gòu)想。胡錦濤總書記要求河南找準(zhǔn)在全國(guó)大局中的定位、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部崛起前列。溫家寶總理要求河南把握省情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展，為全國(guó)大局做出貢獻(xiàn)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于明晰河南在全國(guó)大局中的定位，為我省優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供更大的戰(zhàn)略平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持，推動(dòng)中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，為全國(guó)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。

——有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。中原地區(qū)是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，更好地為國(guó)家糧食安全提供保障，更好地為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

——有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)的同時(shí)，將在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育和發(fā)展若干支撐未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了準(zhǔn)確把握、自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，將有力推動(dòng)全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化環(huán)境資源配置和建立節(jié)能減排約束機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上譜寫中原崛起新篇章。

二、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子為基本途徑，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，加快中原崛起、河南振興，努力把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

(二)戰(zhàn)略定位

——全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。

——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。加快促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)作用，提升自主創(chuàng)新能力，提高對(duì)外開放水平，形成內(nèi)陸開放高地、人力資源高地和全國(guó)最具活力的內(nèi)需市場(chǎng)，成為全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展新的重要?jiǎng)恿υ础?br />
——全國(guó)綜合交通樞紐和物流中心。以建設(shè)連通東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道和交通樞紐為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道中的作用，凸顯鄭州交通、物流、商務(wù)中心地位，形成服務(wù)中西部、面向全國(guó)、連接國(guó)際的現(xiàn)代物流服務(wù)中心。

——華夏歷史文明重要傳承區(qū)。大力推動(dòng)文化繁榮，深化文化體制改革，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)中原風(fēng)貌、具有國(guó)際影響的文化品牌，突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚(yáng)，建設(shè)全球華人尋根拜祖圣地，提高中原文化影響力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，成為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要區(qū)域，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。

(三)發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體目標(biāo)為“五新”：

——增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)支撐條件明顯改善，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源占用和消耗向主要依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，由家庭經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

——構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局。產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素集中度明顯提高，基本建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面；新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

——實(shí)現(xiàn)改革開放新突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，服務(wù)型政府建設(shè)卓有成效，率先建立有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境；對(duì)外合作領(lǐng)域和空間不斷拓展，與沿海和中西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)作全面加強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資水平走在中西部地區(qū)前列。

——取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素等結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和內(nèi)需拉動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。社會(huì)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，教育科技文化發(fā)達(dá)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯改善，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)差距縮小，貧困人口顯著減少，社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理體系更加完善。

在具體實(shí)施中，分兩步走：

第一步：五年彰顯優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2015年，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過中部地區(qū)平均水平，與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平，中原城市群在中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成，成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。

第二步：十年實(shí)現(xiàn)崛起。到2020年，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上并力爭(zhēng)超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展努力達(dá)到全國(guó)平均水平，中原城市群在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，初步成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，基本建成科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。

(四)基本原則

實(shí)現(xiàn)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮河南的主體作用，貫徹“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，有效運(yùn)作、求實(shí)求效，突出以下六項(xiàng)基本原則：

1．突出科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊抓住大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，扭住發(fā)展不放松，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以發(fā)展凝聚人心、樹立形象。

2．突出“三化”協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子為基本途徑，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大主體功能格局，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

3．突出載體建設(shè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合性全局性舉措。推進(jìn)企業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4．突出改革開放。堅(jiān)持把改革開放作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；全面開放、帶動(dòng)全局，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。

5．突出改善民生。堅(jiān)持以人為本、以民為重，把保障和改善民生作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

6．突出服務(wù)大局。堅(jiān)持立足全局、融入全局，發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，提升戰(zhàn)略性樞紐、糧食生產(chǎn)、中原文化、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊等核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐中部崛起，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、和平崛起。

三、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略布局

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，北依京津冀，具有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，與國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間發(fā)展布局，形成以鄭州和與之毗鄰城市為核心區(qū)、以全省18個(gè)省轄市為主體區(qū)、以聯(lián)動(dòng)發(fā)展的周邊地區(qū)為合作區(qū)，融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確定位、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、主體功能互促互補(bǔ)、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

充分發(fā)揮鄭州引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重心作用，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作聯(lián)系，主動(dòng)融入沿海開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成內(nèi)部融合、聯(lián)動(dòng)周邊、貫通東西的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1．強(qiáng)化核心，拓展外延。高起點(diǎn)建設(shè)鄭汴新區(qū)，強(qiáng)化交通樞紐、金融、貿(mào)易、物流等綜合服務(wù)功能，提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)鄭州省會(huì)中心城市輻射作用。推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄭州與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作對(duì)接聯(lián)動(dòng)。建設(shè)高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展輻射范圍，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“核心區(qū)、主體區(qū)、合作區(qū)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展。

2．提升兩軸，對(duì)接周邊。按照國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，依托陸橋通道，強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)、開封的重要支撐作用，發(fā)揮商丘、三門峽等城市的支撐作用，形成沿隴海發(fā)展軸。依托京廣通道，發(fā)揮安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽(yáng)等城市的支撐作用，形成沿京廣發(fā)展軸。發(fā)揮濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)、焦作、濟(jì)源等連接周邊的重要作用，依托出省通道，拓展對(duì)外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的地位，增強(qiáng)三門峽在黃河金三角地區(qū)的影響力，凸顯安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、濟(jì)源等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用，密切區(qū)域合作。推動(dòng)與長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中——天水等周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地和核心樞紐效應(yīng)。

3．貫通東西，服務(wù)全局。完善四縱五橫大能力鐵路貨運(yùn)通道、“米”字形高速鐵路、四縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)和現(xiàn)代航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)樞紐建設(shè)，形成東融西拓、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略大通道和全國(guó)重要的綜合交通樞紐。推動(dòng)與東部主要出?？诤臀鞑筷憳蛲ǖ蓝喾绞奖憬莞咝с暯樱訌?qiáng)與世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來和技術(shù)交流，提升開放層次，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，為服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放大局做出更大貢獻(xiàn)。

(二)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能格局

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以四區(qū)兩帶為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

1．中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動(dòng)能力，鞏固提高洛陽(yáng)副中心城市地位，聯(lián)動(dòng)周邊城市，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市綜合承載帶動(dòng)能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級(jí)分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型城市群。

2．糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從保障國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

3．生態(tài)功能區(qū)。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成四區(qū)兩帶的區(qū)域生態(tài)格局。

四、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支撐

(一)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。認(rèn)真組織實(shí)施《國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)興利除害大型水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，大幅提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技支撐能力，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建；積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工等工程建設(shè)。通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善條件、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，夯實(shí)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，把河南建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，提高生豬生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大奶牛、肉牛生產(chǎn)，壯大禽類養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)黃河灘區(qū)和豫東、豫西南奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)，打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害水產(chǎn)基地建設(shè)。

建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。突出特色、科技提升、品種帶動(dòng)，加快特色優(yōu)勢(shì)花卉品種的區(qū)域化布局和基地化生產(chǎn)，著力打造鄭州、許昌、洛陽(yáng)、開封等花卉生產(chǎn)核心區(qū)，發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn)，壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域品牌效應(yīng)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，建設(shè)一批具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全“公司+基地+農(nóng)戶”等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，有效降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2．做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照高端、高質(zhì)、高效發(fā)展的要求，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升原材料工業(yè)，集群化發(fā)展中高端消費(fèi)品工業(yè)，著力提升裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

現(xiàn)代裝備制造業(yè)。增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力，提升輸變電裝備、成套裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程施工機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展軌道交通設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、物流機(jī)械、建筑機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，完善提升鑄鍛件、基礎(chǔ)件、儀器儀表、機(jī)床等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。建設(shè)中原電氣谷、洛陽(yáng)動(dòng)力谷和鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)、南陽(yáng)新型裝備制造業(yè)基地。以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型汽車、高檔客車、新能源汽車、專用汽車，建設(shè)鄭州百萬輛汽車基地，推進(jìn)開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽(yáng)、鶴壁等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成全國(guó)重要的汽車制造基地和輻射中西部的汽車服務(wù)貿(mào)易中心。

原材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)有色、化工、鋼鐵等向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品原材料工業(yè)基地。嚴(yán)格控制冶煉規(guī)模，提高中高端精深加工產(chǎn)品比例和有色金屬回收利用比例，重點(diǎn)發(fā)展鄭州、洛陽(yáng)、焦作、三門峽、商丘鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)濟(jì)源鉛鋅、鶴壁鎂加工、洛陽(yáng)鉬鎢鈦銅、新鄉(xiāng)銅加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘三大石油化工基地，豫北、豫西、豫東三大煤化工基地，以及平(頂山)漯(河)、焦(作)濟(jì)(源)、濮陽(yáng)和南陽(yáng)四大鹽化工基地，積極發(fā)展甲醇制烯烴、煤制乙二醇等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)平頂山煤鹽尼龍化工產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸，提升高端石化產(chǎn)品規(guī)模和水平。推動(dòng)安陽(yáng)優(yōu)質(zhì)鋼基地建設(shè)和安鋼、舞鋼等重點(diǎn)企業(yè)改造升級(jí)，積極發(fā)展適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，大力發(fā)展鋼鐵深加工，成為中西部地區(qū)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

消費(fèi)品工業(yè)。以品牌帶動(dòng)、承接轉(zhuǎn)移為主要途徑，引導(dǎo)完善銷售網(wǎng)絡(luò)，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色食品、紡織服裝和特色輕工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提高面制品、肉制品和乳制品規(guī)模和水平，加快果蔬、油脂、飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推進(jìn)主食工業(yè)化，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品工業(yè)基地。全面融入全球供應(yīng)鏈體系，突出發(fā)展服裝、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)業(yè)，改造提升棉紡織和化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建成全國(guó)重要的紡織工業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展家電、家具廚衛(wèi)用品、皮革皮具、包裝印刷等消費(fèi)品，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為國(guó)內(nèi)低成本、創(chuàng)新型、綠色環(huán)保的輕工產(chǎn)品制造中心。

3．優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，發(fā)展壯大電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、信息家電、應(yīng)用電子、新一代消費(fèi)電子、新一代網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國(guó)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、周口、焦作、駐馬店等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展疫苗、血液制品、干細(xì)胞、發(fā)酵原料藥、現(xiàn)代中藥和診斷試劑等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物育種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物制造業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，大力發(fā)展以設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為核心的節(jié)能環(huán)保工程服務(wù)業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)體系建設(shè)。建立先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用。

新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源和原材料優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高品級(jí)超硬材料、高性能膜材料、新型鋁合金、銅合金、鎂合金、鈦合金、鉬鎢合金、工程塑料、新型耐火材料、功能纖維等特色產(chǎn)品，推進(jìn)洛陽(yáng)新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能源、新能源裝備三大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)太陽(yáng)能電池、纖維乙醇、生物柴油規(guī)?；l(fā)展，提升兆瓦級(jí)及以上風(fēng)電整機(jī)、核能發(fā)電設(shè)備關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力，推進(jìn)南陽(yáng)國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

新能源汽車。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車，提高汽車動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、智能控制系統(tǒng)和電機(jī)等關(guān)鍵零部件配套水平，完善服務(wù)體系，建設(shè)成為全國(guó)重要的新能源汽車制造基地。

4．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，培育新興服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)面向中西部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心，地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)，物流園區(qū)為載體，第三方物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心建設(shè)，優(yōu)化物流功能區(qū)布局，完善多式聯(lián)運(yùn)公共設(shè)施，形成服務(wù)中原、面向全國(guó)、連接世界的物流樞紐。加強(qiáng)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、南陽(yáng)等區(qū)域物流樞紐建設(shè)。大力發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等專業(yè)物流，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、文化會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視等文化信息服務(wù)，積極發(fā)展新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。依托古都、名勝古跡、武術(shù)、雜技、魔術(shù)、民俗等資源，推進(jìn)文化與旅游的融合，形成一批全國(guó)有影響力的文化品牌。建設(shè)全國(guó)文化綜合改革示范區(qū)，打造全國(guó)乃至世界聞名的功夫文化和禪文化、龍文化、中華人祖文化、民俗文化、宋文化等特色文化基地。

旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，大力發(fā)展山地度假、文化體驗(yàn)、都市旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村休憩等特色旅游，加快由傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變，打造世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化生態(tài)旅游帶，培育以鄭州、洛陽(yáng)、開封和安陽(yáng)為主體的中原古都群體驗(yàn)游，發(fā)展以少林和太極為代表的中國(guó)功夫休學(xué)游，打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地，建設(shè)一批旅游景區(qū)和精品線路。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，壯大旅游市場(chǎng)主體，培育大型旅游集團(tuán)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓和區(qū)域合作，顯著提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

金融業(yè)。完善金融機(jī)構(gòu)體系，加快金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融服務(wù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能，建設(shè)立足河南、輻射周邊的金融后臺(tái)服務(wù)中心、期貨期權(quán)交易中心、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心和票據(jù)市場(chǎng)中心。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方法人金融機(jī)構(gòu)，完善省內(nèi)大型銀行和股份制銀行網(wǎng)點(diǎn)布局，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地方中小金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立或引進(jìn)基金公司、金融資產(chǎn)管理公司、私募股權(quán)基金等。大力發(fā)展各類投融資平臺(tái)，不斷完善融資擔(dān)保體系。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資，有序發(fā)展保險(xiǎn)、證券、信托和財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種，逐步發(fā)展成為綜合性期貨交易中心。加快發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

培育壯大信息服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)、策劃咨詢、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包、信息通信網(wǎng)絡(luò)等新興服務(wù)業(yè)，支持健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強(qiáng)市場(chǎng)指導(dǎo)和調(diào)控，建立完善住房供應(yīng)體系和保障性住房供應(yīng)制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

5．適度超前發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。

能源基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開發(fā)利用效率，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地，突出保障省內(nèi)能源供應(yīng)，積極利用省外能源。推進(jìn)南陽(yáng)等地核電建設(shè)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉矗岣叻腔茉聪M(fèi)比重。電力立足本省保障、兼顧省間調(diào)劑，繼續(xù)推進(jìn)坑口和沿隴海等重要輸煤通道的火電集群建設(shè)，合理布局城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電。促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善主網(wǎng)架，強(qiáng)化省際聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)。高效開發(fā)鄭州、平頂山等六大煤炭礦區(qū)，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，合理配置后備資源，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合治理，建立煤炭安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大原油加工規(guī)模，完善油品輸配網(wǎng)絡(luò)，提高油品供應(yīng)能力。實(shí)施“氣化河南”工程，加快燃?xì)飧删W(wǎng)、配套支線管網(wǎng)、大型儲(chǔ)氣庫(kù)和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)燃?xì)獗Ｕ夏芰Α?br />
水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)和合理開發(fā)利用，形成基本完善的水系網(wǎng)絡(luò)框架，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。建設(shè)河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)和前坪水庫(kù)等大型洪水控制工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)汝河、賈魯河、沙河、北汝河、金堤河、衛(wèi)河等骨干河道治理，加快淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理及淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期和小浪底南、北岸灌區(qū)，完成大中型灌區(qū)和末級(jí)渠系配套工程。推進(jìn)南水北調(diào)、中線工程及受水城市供水配套工程建設(shè)。加快建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，增加引黃水量，有效利用黃河水資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、城市生活、工業(yè)、生態(tài)引黃用水量。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施“感知中原”物聯(lián)網(wǎng)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急系統(tǒng)和行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建政府信息資源共享平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺(tái)。推進(jìn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，提高城市公共管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全管理體系。

(二)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求。把城鎮(zhèn)化作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，完善城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，全國(guó)區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級(jí)城鄉(xiāng)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

1．提升中原城市群的輻射帶動(dòng)能力。依托鄭州核心城市和區(qū)域中心城市，完善功能，以大帶小，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。

提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位。強(qiáng)化鄭州的龍頭帶動(dòng)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，凸顯對(duì)全省和區(qū)域發(fā)展的綜合服務(wù)功能。優(yōu)化城市布局，推動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)集群。建立健全城市創(chuàng)新體系，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)家創(chuàng)新型城市。深入推進(jìn)鄭汴一體化，加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展汽車、裝備等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展金融、物流、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展核心試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心，建設(shè)800—1000萬人的現(xiàn)代復(fù)合型城市。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道，在鄭州至開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌之間，形成“兩干三城”便捷快速交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

增強(qiáng)省域中心城市功能。建設(shè)中心城市復(fù)合型新區(qū)，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，提高綜合承載能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口向中心城區(qū)集聚，加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，壯大城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。推進(jìn)中心城市與周邊縣(市)和中心鎮(zhèn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接，形成組團(tuán)式、集群化發(fā)展的城鎮(zhèn)集群。2020年，洛陽(yáng)城區(qū)人口達(dá)到350萬以上，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，基礎(chǔ)條件好的成為特大城市。

2．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮縣(市)推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用，創(chuàng)新管理體制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，壯大縣城規(guī)模和實(shí)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

提升縣城發(fā)展水平。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)綜合承載能力，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高吸納就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。原則上每個(gè)縣(市)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)人口規(guī)模超20萬的城市。支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣(市)率先向大城市發(fā)展。

加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照合理布局、適度發(fā)展的原則，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)，通過加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，通過發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。其他小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)加快產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；推動(dòng)中等發(fā)展水平的縣(市)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展；扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣(市)逐步增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革，推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政省直管縣體制改革，繼續(xù)加大對(duì)縣(市)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)好的鎮(zhèn)管理體制改革。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高縣域?qū)ν忾_放水平。

3．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)具有區(qū)域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、礦山塌陷區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村，實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，構(gòu)建方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。實(shí)施農(nóng)村信息化工程，擴(kuò)大電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合范圍。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，逐步實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與均衡發(fā)展水平，重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村文化室等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。

4．促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差別。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)功能分區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、供水、供電、電信、環(huán)保、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享。

加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，根據(jù)實(shí)際放寬中小城市戶籍限制，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障問題，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。推動(dòng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，中心城市近郊區(qū)與城市開發(fā)同步推進(jìn)。支持信陽(yáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)積極探索、先行先試。

(三)構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系

創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效支撐。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，充分利用創(chuàng)新資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，豐富主體，完善平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)合作，構(gòu)建要素完備、配置高效、支撐有力的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1．培育壯大自主創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位和關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，示范引導(dǎo)廣大企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，深化科研機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代科研院所制度。強(qiáng)化高等院校創(chuàng)新生力軍功能，推進(jìn)建設(shè)研究型或教學(xué)一研究型大學(xué)。

2．豐富發(fā)展自主創(chuàng)新載體。以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心。依托重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的企事業(yè)單位，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基地、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。以整合、共享、提高為重點(diǎn)，完善公共創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)孵化基地及其他各類有效創(chuàng)新載體。

3．優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，完善創(chuàng)業(yè)投資退出、收益保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新投融資體系。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌創(chuàng)新，培育享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的河南品牌。大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)科技中介資源跨區(qū)域共享，強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)專業(yè)性和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道，構(gòu)建創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。整合集成創(chuàng)新資源，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)開展低碳技術(shù)、生物育種、生物醫(yī)藥、光伏發(fā)電、新型電源、超硬材料、信息安全、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保與資源綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，攻克一批產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。

5．推動(dòng)創(chuàng)新合作與開放。加強(qiáng)科研與高等教育的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)開放型創(chuàng)新合作，支持以重點(diǎn)企業(yè)為主體、聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素的對(duì)接和合作，促進(jìn)形成資源共享、高效配置、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的格局。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)本土企業(yè)研發(fā)國(guó)際化和外資企業(yè)研發(fā)本土化。

(四)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系

現(xiàn)代化交通體系是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施建設(shè)，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐基本框架，構(gòu)建全國(guó)重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，形成便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。建設(shè)暢通中原，打造服務(wù)東融西拓、全面開放的戰(zhàn)略性通道。

1．構(gòu)建交通樞紐體系。優(yōu)化鐵路、公路、航空、城市交通等運(yùn)輸方式的規(guī)劃布局，推動(dòng)多種交通方式高效銜接、功能互補(bǔ)，形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點(diǎn)的交通樞紐體系。推進(jìn)鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運(yùn)樞紐和內(nèi)陸無水港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無縫銜接，鞏固提升鄭州在全國(guó)的綜合交通樞紐地位。改造提升洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地區(qū)性綜合交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)與鄭州綜合交通樞紐的互動(dòng)發(fā)展。

2．加快鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省轄市均通快速鐵路(客運(yùn)專線或城際鐵路)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的鐵路網(wǎng)。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州、鄭州至重慶、商丘至杭州客運(yùn)專線，推動(dòng)鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原客運(yùn)專線建設(shè)。實(shí)施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)鄭州至焦作及云臺(tái)山支線，鄭州至開封、新鄭機(jī)場(chǎng)、新鄉(xiāng)，新鄭機(jī)場(chǎng)至許昌、至登封至洛陽(yáng)，以及焦作至濟(jì)源至洛陽(yáng)、許昌至平頂山、平頂山至洛陽(yáng)等城際鐵路，形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶，通達(dá)開封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟(jì)源等市的半小時(shí)通勤圈，通達(dá)其他中心城市的一小時(shí)交通圈，連接周邊省會(huì)城市的高效便捷的交通格局。加快四縱五橫大能力運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)蘭考至菏澤、商丘至南陽(yáng)、禹州至江蘇洋口港等支線鐵路和地方鐵路建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。

3．推進(jìn)航空體系建設(shè)。實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)鄭州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，積極引進(jìn)基地航空公司，著力培育國(guó)際客貨運(yùn)航線，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國(guó)際貨運(yùn)集散中心。改造提升洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)商丘、明港、豫北、魯山等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，形成以鄭州機(jī)場(chǎng)為中心，洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港、豫北、魯山等機(jī)場(chǎng)為輔助，以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的民用航空運(yùn)輸體系。

4．完善公路網(wǎng)絡(luò)。打通出省通道，推進(jìn)與省外公路網(wǎng)絡(luò)高效銜接，提升互聯(lián)互通能力，形成功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)的公路網(wǎng)絡(luò)。以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點(diǎn)，繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，建成全省高速公路規(guī)劃網(wǎng)，完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造，適時(shí)拓寬改造其他高速公路擁擠路段，建設(shè)縣城至高速公路快速通道，實(shí)現(xiàn)所有縣城(市)30分鐘以內(nèi)上高速公路，形成內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)。結(jié)合全省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，改造提升干線公路。擴(kuò)容改造G107、G310等重要國(guó)道，將國(guó)省道交通擁擠路段升級(jí)為一級(jí)公路，對(duì)穿越城區(qū)路段實(shí)施升級(jí)改造，有序推進(jìn)城際快速通道建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改造提升農(nóng)村公路。重點(diǎn)推進(jìn)連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大的居民點(diǎn)之間的縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造，基本解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢。適應(yīng)農(nóng)民改善出行條件的要求，逐步提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.提高水運(yùn)、管道運(yùn)輸能力和郵政服務(wù)水平。加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運(yùn)開發(fā)，加強(qiáng)港口吞吐能力和公路、鐵路等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，形成四條通江達(dá)海的水上通道。建設(shè)大型燃?xì)?、原油、成品油骨干管道，加快完善省?nèi)支線管網(wǎng)。完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設(shè)，大力開展郵政快遞和配送服務(wù)，提升郵政服務(wù)水平。

(五)構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系

高素質(zhì)的人力資源是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本保證。樹立人力資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀念，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全國(guó)人力資源高地。

1．提高教育現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，深化教育體制改革，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。

鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大政府教育投資力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，建立縣域內(nèi)教師交流制度，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族聚居地方傾斜，加快縮小教育差距。加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校適度集中、規(guī)模辦學(xué)?；酒占皩W(xué)前教育，加快普及高中階段教育，鼓勵(lì)普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。在有條件的省轄市，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)鄭州大學(xué)按照“985”工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高水平大學(xué)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，建設(shè)若干所骨干高等學(xué)校，優(yōu)化高等教育層次、布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升高等教育整體水平。加強(qiáng)不同層次高等教育銜接，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成一批高水平、有特色的學(xué)科群。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種教育資源，積極擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外知名高校的合作辦學(xué)，吸引國(guó)內(nèi)外一流院校來豫設(shè)立分校，帶動(dòng)建設(shè)與國(guó)際接軌的一流高校園區(qū)。推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)科基地和重點(diǎn)試驗(yàn)室、科研基地建設(shè)，提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

完善繼善繼續(xù)教育體系。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，充分發(fā)揮各類學(xué)校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開展成人教育和崗位培訓(xùn)，重視發(fā)展老年教育，構(gòu)建學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，社會(huì)化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。大力發(fā)展民辦教育，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校的平等法律地位。重視發(fā)展特殊教育。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模化、品牌化發(fā)展，形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的職業(yè)教育體系。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)示范性職業(yè)院校、職教實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鼓勵(lì)學(xué)校突出自身優(yōu)勢(shì)，興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，積極吸引大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參股職業(yè)教育，進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，促進(jìn)校企之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.推進(jìn)人才資源整體開發(fā)。堅(jiān)持黨管人才、以用為本，突出能力建設(shè)和市場(chǎng)有效配置，抓好培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才四個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作、宣傳思想文化等人才隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提升人才素質(zhì)。樹立選人用人的公正導(dǎo)向，堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，重群眾公認(rèn)但不簡(jiǎn)單以推薦票取人，重干部“四化”“德才”但不簡(jiǎn)單以求全和年齡文憑取人，重干部政績(jī)但不簡(jiǎn)單以一時(shí)一事的數(shù)字取人，重公開選拔但不簡(jiǎn)單以筆試和面試取人，重干部資歷但不簡(jiǎn)單以任職年限取人，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，促進(jìn)人才加速向區(qū)內(nèi)集聚。建立人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本高效對(duì)接機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成多元化投入格局，大幅度提高人力資本投資比重，支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，做好與先進(jìn)地區(qū)人才政策的銜接和人才開發(fā)的合作，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。

(六)構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制支撐體系

體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)、文化等領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制支撐體系。

1．深化經(jīng)濟(jì)體制改革。大膽探索，先行先試，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村宅基地制度。探索建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，促進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投入保障制度等改革，加快農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融支農(nóng)機(jī)制，加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。依法擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村擔(dān)保體系和信用體系。支持供銷合作社經(jīng)營(yíng)、組織、服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，引入央企、外資、民間資本參與國(guó)有企業(yè)改組改制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。完成黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。以省管國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，開展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨所有制、跨級(jí)次戰(zhàn)略重組，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，強(qiáng)化國(guó)有資本預(yù)算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

深化財(cái)稅金融體制改革。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步建立以均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付體系。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革措施，用好中央賦予的稅政管理權(quán)，逐步健全地方稅體系，建立地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。深化金融體制改革，加快農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行改革。拓展各種金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立股權(quán)、金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益性產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化投資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理界定政府投資范圍。推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展，不斷拓寬投融資渠道。全面推行政府投資項(xiàng)目“代建制”，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。深化城市公用事業(yè)改革，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易，形成管理有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快收費(fèi)制度改革，健全價(jià)格聽證制度。建立健全社會(huì)信用體系。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。

2．提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快培育和發(fā)展非公有制市場(chǎng)主體，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，允許參與自然壟斷行業(yè)的開發(fā)建設(shè)，支持參與國(guó)有企業(yè)改制，引導(dǎo)投資公共服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本在國(guó)內(nèi)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系。培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，積極營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。建立健全民間投資服務(wù)體系，培育和發(fā)展為民間投資提供服務(wù)的中介組織。拓寬民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系，利用動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等擔(dān)保融資，支持民營(yíng)企業(yè)通過上市、發(fā)債直接融資。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大開放，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

3．深化行政管理體制改革。按照政企、政資、政事以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，提高工作效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)省直管縣(市)體制改革，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。

規(guī)范政府權(quán)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與公共事務(wù)管理，讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平。打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，加快公共服務(wù)社會(huì)化步伐。

提高行政效能。增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，提高決策水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。創(chuàng)新行政管理方式，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)公開。全面推進(jìn)依法行政，開展績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。

(七)構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)支撐體系

對(duì)外開放是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要途徑。抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來與走出去結(jié)合，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，打造內(nèi)陸開放高地。

1．構(gòu)建對(duì)外開放重要通道。發(fā)揮現(xiàn)有干線交通的作用，加強(qiáng)出海大通道能力建設(shè)，東向連接長(zhǎng)三角、山東半島，北向連接京津冀，西向經(jīng)亞歐大陸橋至大西洋，增開鄭州通往北美、歐洲、東北亞、東南亞國(guó)際航線，改善對(duì)外開放的區(qū)位條件，降低物流成本，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模。建設(shè)鄭州綜合保稅區(qū)，適時(shí)推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌、商丘、焦作、平頂山、三門峽、周口等建設(shè)出口加工區(qū)和保稅物流中心。加強(qiáng)鐵路、航空口岸建設(shè)，推進(jìn)口岸大通關(guān)協(xié)作，強(qiáng)化鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)。

2．構(gòu)建對(duì)外開放重要平臺(tái)。發(fā)揮城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體作用，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展等能力，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作，承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造對(duì)外開放的示范區(qū)和主平臺(tái)。支持符合條件的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心功能。

3．積極有效利用國(guó)內(nèi)外投資。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快融入跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈體系。重點(diǎn)推進(jìn)與港澳臺(tái)、東南亞、沿海地區(qū)的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，建設(shè)富士康電子工業(yè)園、新加坡物流園和臺(tái)商、閩商、浙商等產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)與央企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。重點(diǎn)辦好中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)。

4．加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中——天水等經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域資源的無障礙流動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的區(qū)域協(xié)作模式。加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金、旅游等對(duì)接，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次區(qū)域協(xié)作，更好地發(fā)揮腹地效應(yīng)。建立統(tǒng)一有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)合理布局，建立健全信用服務(wù)體系。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、高效務(wù)實(shí)的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，淡化行政區(qū)劃意識(shí)，重點(diǎn)在區(qū)域交通體系、市場(chǎng)體系、信息資源共享、旅游合作、生態(tài)環(huán)境治理等方面，建立區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

5．加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。積極搭建農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)、金融、旅游、物流、人才、招商、貿(mào)易、衛(wèi)生、科技、教育、文化等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與東盟、東南亞、歐美、日韓、非洲的經(jīng)濟(jì)合作，全面參與國(guó)際區(qū)域合作。深度開發(fā)歐盟、美國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓中東、非洲、拉美、澳洲、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大貨物貿(mào)易。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包和境外加工貿(mào)易。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)采取直接投資、合資、并購(gòu)等方式開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立資源供應(yīng)基地、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

6．優(yōu)化內(nèi)陸開放政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。制定完善引資政策，優(yōu)化土地、環(huán)境、電力等重要資源配置，改善物流配送、生產(chǎn)研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉外公共服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在出入境、戶籍、居住、醫(yī)療、子女教育等方面制定優(yōu)惠政策，吸引外來高層次人才集聚。

(八)構(gòu)建獨(dú)具特色的文化支撐體系

文化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大推動(dòng)力量。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，按照胡錦濤總書記要求河南大力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的重要指示，充分發(fā)揮中原文化兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，形成優(yōu)勢(shì)彰顯、充滿活力、全面繁榮的文化發(fā)展新局面，全面提升中原文化的吸引力和影響力。

1．提高全民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。發(fā)揚(yáng)新時(shí)期中原人民“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的強(qiáng)烈責(zé)任感”的“三平”精神，發(fā)揚(yáng)河南人民勤勞、勇敢、忠厚、淳樸的傳統(tǒng)美德，積極宣傳和維護(hù)河南人形象。培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍，大力倡導(dǎo)敬業(yè)誠(chéng)信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

2．全面繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)，積極開展面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。振興豫劇、曲劇、京劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種，搶救和保護(hù)地方特色劇種，發(fā)展歌舞劇、交響樂等現(xiàn)代藝術(shù)形式，繼續(xù)保持文學(xué)、書法、戲劇、曲藝、武術(shù)、雜技、民間藝術(shù)等在全國(guó)的領(lǐng)先地位，擴(kuò)大河南影視劇在全國(guó)的影響。加快省轄市級(jí)圖書館、文化館、檔案館、博物館、青少年活動(dòng)陣地、社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新華書店網(wǎng)點(diǎn)、行政村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，加大公益性文化設(shè)施向全民開放力度。大力開展群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。

3．提升中原文化影響力。發(fā)揮文化遺存集聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘根文化、姓氏文化、都城文化、商業(yè)文化、漢字文化、功夫文化等中原文化資源，進(jìn)行有效整合和開發(fā)，培育和打造以“根文化”為重點(diǎn)的中原文化品牌。加強(qiáng)歷史文化遺跡的勘探、發(fā)掘、搶救、保護(hù)和開發(fā)利用，分區(qū)域構(gòu)建一批以殷商文化、東周文化、東漢和三國(guó)文化、盛唐文化、大宋文化，以及儒釋道文化為主題的文化旅游基地，培育一批彰顯地域特色、展現(xiàn)中原風(fēng)貌、具有國(guó)際影響的文化品牌。積極推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。

4．推進(jìn)文化領(lǐng)域改革開放。深化公益性文化事業(yè)改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收借鑒世界優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)文化與外貿(mào)、援外、旅游相結(jié)合，創(chuàng)新文化“走出去”形式，提高中原文化國(guó)際知名度。

(九)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系

生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)綠色中原。

1．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性，維護(hù)主體功能，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構(gòu)建四區(qū)兩帶區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。加強(qiáng)太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀，構(gòu)建太行山地生態(tài)區(qū)。實(shí)施平原沙化治理及防護(hù)林工程，減少風(fēng)沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土，構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，全面實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)植樹造林，在南水北調(diào)干渠沿線兩側(cè)營(yíng)造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。

加大生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，開展豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、伏牛山區(qū)和太行山區(qū)等地區(qū)小流域綜合治理，鼓勵(lì)合理開發(fā)利用農(nóng)村水能資源。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在山區(qū)重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和經(jīng)濟(jì)林等，在平原地區(qū)重點(diǎn)營(yíng)造防風(fēng)固沙林，積極營(yíng)造圍村林。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，實(shí)施綜合生態(tài)治理，恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)，改善礦區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)城防護(hù)林和生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建城市外圍地區(qū)森林生態(tài)帶，調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和監(jiān)管。

提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。著眼于人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立暴雨洪水危急監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大重點(diǎn)區(qū)域洪澇和地質(zhì)災(zāi)害治理力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。

2．加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，降低污染物排放總量，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。加大淮河、海河、黃河等重點(diǎn)流域和丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治力度，推進(jìn)河道治理，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)河流、湖泊等水體生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)主要河道生態(tài)化和城市段河道景觀化。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造，建設(shè)中水回用工程，加強(qiáng)污泥處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。加大工業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放量。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵協(xié)同防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理，完善村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣級(jí)運(yùn)輸、集中處理機(jī)制。加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染治理。引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低碳生態(tài)文明。

3．提高礦產(chǎn)資源保障能力。統(tǒng)籌安排資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)找礦力度。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，在省外、境外開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)，建立一批有重要價(jià)值的勘查和開發(fā)基地。深化重要礦產(chǎn)資源的整合與優(yōu)化配置，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集中。探索建立淘汰和退出機(jī)制，提高礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模效益。加快焦作、靈寶等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鶴壁、濮陽(yáng)、平頂山等資源型城市可持續(xù)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

4．強(qiáng)化資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，合理利用能源、土地、淡水和礦產(chǎn)等各種資源，加快構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

全面推進(jìn)節(jié)能降耗。堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)差別電價(jià)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。從嚴(yán)控制高消耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

節(jié)約集約利用土地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，在縣域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。采取退二進(jìn)三、舊城改造等措施，挖掘城市建設(shè)用地潛力。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。

優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源需求側(cè)管理，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。提高水資源利用效率，加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)，嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目。抓好節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。完善用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，加強(qiáng)水資源梯級(jí)利用、循環(huán)利用，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，推行階梯式水價(jià)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化原則，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平，建成全國(guó)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)廢棄物綜合利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。重點(diǎn)發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、示范園區(qū)、示范企業(yè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅、價(jià)格、投融資政策，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(十)構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)支撐體系

促進(jìn)社會(huì)和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本任務(wù)。把保障和改善民生作為發(fā)展的首要目標(biāo)，著力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，妥善處理好各方面利益關(guān)系，努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會(huì)環(huán)境。

1．千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。實(shí)施公益性崗位安置計(jì)劃。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，建設(shè)面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全失業(yè)救助、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)體系。

2．促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵(lì)機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入比重，保護(hù)勞動(dòng)者合法收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

3完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補(bǔ)充，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。完善殘疾人社會(huì)保障體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。

4．加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快構(gòu)建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立現(xiàn)代化高水平醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

5．全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策法規(guī)體系，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步健全利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社會(huì)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

6．完善社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理水平。健全社會(huì)組織建設(shè)和管理機(jī)制，培育各類公益性服務(wù)性社會(huì)組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。健全社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。全面貫徹黨的民族宗教方針政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作和信訪穩(wěn)定工作，建立健全黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)輿情匯集和分析等機(jī)制。動(dòng)員、利用社會(huì)各方面力量，整合民調(diào)、社會(huì)法庭等社會(huì)資源，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，積極化解人民內(nèi)部矛盾。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防責(zé)任制，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。完善社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高處置社會(huì)公共安全問題能力。

7．加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)主義民主法制。妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。擴(kuò)大立法民主，拓寬公民對(duì)立法執(zhí)法工作的有序參與。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。推進(jìn)“平安河南”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，努力提升人民群眾安全感和滿意度。建立公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置機(jī)制。

8．加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

五、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的保障措施

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，牽動(dòng)全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門的積極努力和社會(huì)各界的廣泛參與。各級(jí)各部門要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“三具兩基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服務(wù)全局，合力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

(一)統(tǒng)一思想，凝聚力量

各級(jí)干部要深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府決策部署的重大意義和總體要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。準(zhǔn)確把握建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本思路和工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)呼應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入，凝聚好各個(gè)方面的智慧，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步提升思想觀念、視野境界和工作要求，不斷提升工作層次。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)發(fā)展合力，把社會(huì)各界和廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上來，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

(二)項(xiàng)目支撐，持續(xù)運(yùn)作

牢固樹立項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過程。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)工作，把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚、帶動(dòng)服務(wù)提升、帶動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)、帶動(dòng)形成合力、帶動(dòng)工作落實(shí)。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足于學(xué)、立足于實(shí)、立足于做、立足于效，優(yōu)先謀劃實(shí)施事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先謀劃促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，激活人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁；以項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作效能，營(yíng)造富有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境；以項(xiàng)目帶動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

(三)勇于創(chuàng)新，先行先試

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，敢想敢試，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力。拓寬政策空間，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)，在財(cái)政、金融、稅收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才管理等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予先行先試政策，支持在國(guó)家法律法規(guī)框架下，大膽探索，不斷推出發(fā)展新舉措。深化體制改革，著力推動(dòng)農(nóng)村改革不斷拓展、產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化、社會(huì)領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng)新、行政管理體制改革不斷推進(jìn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各類稅費(fèi)征管，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

(四)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府公共管理職能與政府履行出資人職能的關(guān)系。深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。大力推行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(五)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮

樹立全局意識(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大舉措的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的研究和制定，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，構(gòu)建區(qū)域大交通體系，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，提升區(qū)域發(fā)展水平。發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地和核心樞紐作用，密切與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。始終堅(jiān)持公正用人導(dǎo)向，完善公正選人機(jī)制，讓能干事的有舞臺(tái)、想干事的有機(jī)會(huì)、干成事的有獎(jiǎng)勵(lì)，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全重大決策執(zhí)行情況紀(jì)律保障機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作力度，確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到位。推進(jìn)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、駐豫部隊(duì)、民兵預(yù)備役的積極作用，動(dòng)員和聯(lián)合各方面力量加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要, 試行, 全文