《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》全文

全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）

2015年5月

目     錄
 

一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
（二）規(guī)劃意義

二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標

三、空間布局
（一）總體空間布局結構
（二）流通節(jié)點城市選擇

四、增強基礎設施支撐保障能力
（一）加強流通基礎設施建設
（二）提升綜合運輸支撐能力
（三）整合物流設施資源
（四）加強金融電信設施配套

五、發(fā)揮流通節(jié)點城市功能作用
（一）提升流通節(jié)點城市集散中轉功能
（二）提升流通節(jié)點城市生產(chǎn)服務功能
（三）提升流通節(jié)點城市消費促進功能
（四）提升流通節(jié)點城市外貿服務功能
（五）提升流通節(jié)點城市應急保障功能

六、大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新
（一）積極推進流通信息化。
（二）加快發(fā)展電子商務。
（三）全面提高流通組織化程度
（四）著力提升開放水平
（五）積極發(fā)展綠色低碳流通

七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
（一）引導流通節(jié)點城市分工協(xié)作
（二）建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調機制
（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷

八、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
（二）健全相關法規(guī)標準
（三）完善財政金融支持政策
（四）強化流通設施建設保障
（五）深化行政管理制度改革


流通節(jié)點城市是指經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和信息流高度匯集，具有較強集聚、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡中處于樞紐地位的城市。合理確定并加快培育流通節(jié)點城市，對于構建全國骨干流通網(wǎng)絡，完善現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟運行效率和質量提升具有重要意義。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神和《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2015-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我國城市流通基礎設施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區(qū)754個，鐵路、公路、港口、機場等交通設施建設加快，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設全面推進，為流通業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術開始應用，傳統(tǒng)流通企業(yè)加速轉型升級，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。城市的流通功能和節(jié)點作用顯著增強，隨著大市場、大流通、大貿易的深入發(fā)展，以及綜合交通運輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現(xiàn)。

總體看，我國骨干流通網(wǎng)絡的基礎初步形成，但是骨干流通網(wǎng)絡還不健全，流通網(wǎng)絡東西部節(jié)點密度差距過大，城市之間流通設施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，流通組織化程度不高，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發(fā)揮和流通效率的提高。

（二）規(guī)劃意義。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構將發(fā)生深刻變化，個性化、多樣化消費漸成主流，流通產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?？茖W合理布局全國流通節(jié)點城市，對于構建全國骨干流通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整具有重要意義。

1．規(guī)劃是健全全國骨干流通網(wǎng)絡的迫切需要。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市交通運輸網(wǎng)絡不斷完善，流通輻射能力顯著增強，流通節(jié)點城市在全國骨干流通網(wǎng)絡中的地位和作用進一步提升。科學合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于推動流通節(jié)點城市加速發(fā)展，進一步完善流通節(jié)點城市網(wǎng)絡布局，逐步健全全國骨干流通網(wǎng)絡。

2．規(guī)劃是發(fā)揮流通節(jié)點城市引領作用的重要舉措。流通節(jié)點城市經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，示范引領和輻射帶動作用明顯，是全國骨干流通網(wǎng)絡中的引擎和樞紐。科學合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于進一步釋放流通節(jié)點城市的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮流通節(jié)點城市在引領消費升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進資源節(jié)約等方面的作用。

3．規(guī)劃是促進流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的客觀要求。目前國內一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設施缺乏共建共用，造成重復建設、資源浪費?？茖W合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設施，推動流通節(jié)點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

4．規(guī)劃是推動流通發(fā)展方式轉變的有效手段。我國流通企業(yè)普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經(jīng)營方式粗放。科學合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于更好地發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結構，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動流通發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經(jīng)濟發(fā)展為目的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡，推動完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用。

（二）基本原則。

1.立足全局，著眼長遠。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，著力構建全國骨干流通網(wǎng)絡，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點城市。

2.區(qū)域協(xié)調，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調東中西部流通節(jié)點城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構建聯(lián)結東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點城市的國內流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

3.市場導向，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營性建設項目。加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，防止濫用行政權力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現(xiàn)節(jié)點城市流通功能銜接、優(yōu)勢互補。

4.分級管理，加強指導。根據(jù)流通節(jié)點城市地位和作用，實行分級管理，加強規(guī)劃指導，充分發(fā)揮不同層級流通節(jié)點城市功能，推動形成全國流通節(jié)點城市網(wǎng)絡。

（三）規(guī)劃目標。

1.全國骨干流通網(wǎng)絡基本形成。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務能力的流通節(jié)點城市，構建起布局合理、結構優(yōu)化、功能互補的全國骨干流通網(wǎng)絡，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。

2.流通節(jié)點城市協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補的流通節(jié)點城市發(fā)展格局，帶動全國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.節(jié)點城市流通效率顯著提高。節(jié)點城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結構調整升級取得積極進展，流通節(jié)點城市社會消費品零售額占全國的比重增加。

4.基礎設施保障能力得到增強。支撐全國骨干流通網(wǎng)絡運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節(jié)點城市的流通公共信息平臺服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。

5.流通節(jié)點城市軟實力明顯提升。市場環(huán)境明顯改善，市場秩序更加規(guī)范，市場監(jiān)督管理和公共服務能力明顯提高，統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環(huán)境基本形成。

三、空間布局

（一）總體空間布局結構。

流通節(jié)點城市布局的總體思路是：根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃綱要、國內貿易中長期發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托綜合交通運輸體系，與產(chǎn)業(yè)布局及交通、物流相關發(fā)展規(guī)劃相銜接，布局全國流通節(jié)點城市，以商流為核心，引導物流、信息流和資金流向節(jié)點城市匯聚，著力提升節(jié)點城市流通服務功能，形成聯(lián)結東西、貫穿南北、輻射內外、高效暢通的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，依托沿線關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，完善節(jié)點城市流通基礎設施，提升陸路、海路通達水平。推進京津冀市場一體化，支持北京商品批發(fā)市場適度向河北、天津遷移，支持河北省打造全國現(xiàn)代商貿物流重要基地，合理布局和建設京津冀物流園區(qū)、交通場站，形成商品和要素順暢流通、高效運轉的區(qū)域市場體系。落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托立體交通走廊建設沿江農產(chǎn)品物流通道，優(yōu)先在節(jié)點城市完善區(qū)域性農產(chǎn)品批發(fā)市場。
按照規(guī)劃目標和總體布局思路，確定“3縱5橫”全國骨干流通大通道。

1.三條南北向流通大通道。

（1）東線沿海流通大通道：以深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)和國家級新區(qū)為引擎，沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，依托我國人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)，促進商品和要素自由流動，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，形成聯(lián)結東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升我國流通產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（2）中線京港澳流通大通道：依托京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等綜合交通運輸通道，串聯(lián)京津冀城市群、中原城市群、長江中游地區(qū)、珠三角地區(qū)，聯(lián)系香港和澳門地區(qū)，涵蓋北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等重要的流通節(jié)點城市，促進農產(chǎn)品和工業(yè)品跨區(qū)域流動，形成貫穿南北、銜接東西、輻射全國的重要流通大通道。

（3）西線呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重慶、昆明為支點，以沿線的重慶兩江新區(qū)等國家級新區(qū)為牽引，促進西部地區(qū)流通基礎設施建設，向東聯(lián)系京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，向南輻射南亞、東南亞，形成聯(lián)系東西、縱貫南北的流通大通道。

2.五條東西向流通大通道。

（1）西北北部流通大通道：發(fā)揮天津濱海新區(qū)龍頭帶動作用，以北京、呼和浩特、石家莊、太原、銀川、烏魯木齊為支點，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯到達歐洲，促進環(huán)渤海地區(qū)和西部地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歐亞大陸橋功能，輻射中亞、西亞和東北亞地區(qū)。

（2）隴海蘭新沿線流通大通道：通過隴海、蘭新線等運輸通道，串聯(lián)烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連云港等流通節(jié)點城市，向西出阿拉山口、霍爾果斯，聯(lián)接中亞，經(jīng)莫斯科到達歐洲；以喀什為支點向西，通過中亞、西亞，經(jīng)伊斯坦布爾到達歐洲。依托國際鐵路運輸通道，提升鄭州、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊等節(jié)點城市流通服務功能，向西北聯(lián)系中亞、西亞和歐洲，向南輻射我國云貴地區(qū)，帶動我國西部地區(qū)開發(fā)開放。
（3）長江沿線流通大通道：以上海為龍頭，以南京、杭州、寧波、蘇州、合肥、武漢、重慶等為支點，串聯(lián)起江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南九省沿江節(jié)點城市，依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設長江沿線流通大通道，發(fā)揮承東啟西、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，帶動長江經(jīng)濟帶和東中西部聯(lián)動發(fā)展。

（4）滬昆沿線流通大通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路組成的綜合運輸體系，經(jīng)緬甸聯(lián)系南亞和孟加拉灣，串聯(lián)長三角地區(qū)、長株潭地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)，加強長三角沿海發(fā)達地區(qū)與中部內陸地區(qū)、西南沿邊地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成橫貫東中西部地區(qū)，聯(lián)系南亞的流通大通道。

（5）珠江西江流通大通道：依托珠江-西江黃金水道和南廣鐵路、貴廣鐵路、云桂鐵路等組成的綜合運輸體系，建設珠江西江流通大通道，經(jīng)越南輻射東盟和南亞，發(fā)揮直接連接東西部地區(qū)、面向港澳、連接東盟的區(qū)位優(yōu)勢，促進形成西南中南地區(qū)新的經(jīng)濟支撐帶，形成東西互動、優(yōu)勢互補、江海聯(lián)動的流通大通道。

全國骨干流通網(wǎng)絡布局示意圖

（二）流通節(jié)點城市選擇。

流通節(jié)點城市選擇的基本方法是：依據(jù)流通節(jié)點城市的商流、物流、資金流、信息流匯聚和輻射帶動能力等基礎條件，統(tǒng)籌考慮在流通網(wǎng)絡中的戰(zhàn)略地位、布局平衡、功能整合等因素，按照規(guī)模數(shù)量適度、功能結構匹配原則，采取定量與定性相結合的評價方法，從全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)域（不含港澳臺地區(qū)）中遴選出全國流通節(jié)點城市。本規(guī)劃將全國流通節(jié)點城市劃分為國家級、區(qū)域級和地區(qū)級共三級，確定國家級流通節(jié)點城市37個，區(qū)域級流通節(jié)點城市66個。

國家級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點，國家流通大通道上的樞紐，流通節(jié)點城市網(wǎng)絡中的中心城市或重要支點城市。

37個國家級流通節(jié)點城市：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

區(qū)域級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，國家級流通節(jié)點城市發(fā)揮功能作用的重要支撐，流通節(jié)點城市網(wǎng)絡中的支點城市。

66個區(qū)域級流通節(jié)點城市：唐山、保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連云港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、咸陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。

地區(qū)級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的普通節(jié)點，承擔網(wǎng)絡連接功能、提供基礎服務的城市。地區(qū)級流通節(jié)點城市由各?。▍^(qū)）參照以上條件，根據(jù)本?。▍^(qū)）流通網(wǎng)絡發(fā)展需要具體確定。

全國流通節(jié)點城市布局圖

鼓勵各地結合本地實際，推動其他城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升流通服務功能，進一步完善區(qū)域內流通網(wǎng)絡。

四、增強基礎設施支撐保障能力

（一）加強流通基礎設施建設。

健全流通規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導國內外資金投向流通設施建設，增強流通基礎設施支持保障能力。鼓勵社會資本參與公共服務平臺、流通基礎設施等項目建設。調整優(yōu)化流通基礎設施空間布局，推進流通設施網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化建設。支持建設重要集散地和主銷地的專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、大型公共倉儲配送設施、公共信息服務平臺等。大力加強糧食倉儲及物流設施、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場、國家重要商品儲備庫、中繼型農產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農村郵政物流設施等公益性和公共性流通設施建設。規(guī)范大型商業(yè)設施及其配套設施建設，引導購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等有序發(fā)展。鼓勵商品交易市場改造升級，拓展服務功能。

（二）提升綜合運輸支撐能力。

構建便捷高效的綜合運輸服務體系，優(yōu)化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡布局，合理配置綜合運輸通道資源。加快鐵路、公路、水運、航空樞紐等基礎設施建設，加快推進中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)綜合交通建設，促進東、中、西部基礎設施的互聯(lián)互通。優(yōu)化運輸組織，完善綜合運輸標準體系，推進集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸、陸海聯(lián)運等先進運輸組織方式，促進各種運輸方式高效銜接，提高主要流通節(jié)點城市之間干線運輸效率和組織化水平。依托貨運樞紐拓展現(xiàn)代物流服務功能，提高交通運輸對流通節(jié)點城市發(fā)展的保障能力和服務水平。整合城市交通資源，建立和完善城市綠色貨運服務體系，完善城市物流園區(qū)、分撥中心、配送中心和一般貨運裝卸站點等設施網(wǎng)絡布局，優(yōu)化車輛通行管控措施，提高城市配送服務效率和水平。

（三）整合物流設施資源。

優(yōu)化物流設施資源配置，促進資源整合與功能銜接。結合特大型城市功能疏解需求，打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合現(xiàn)有物流園區(qū)及其他物流資源，推進跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的物流設施系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設。結合流通節(jié)點城市實際，有針對性地拓展貨運樞紐型、商貿服務型、生產(chǎn)服務型、口岸服務型和綜合服務型等不同類型物流園區(qū)的流通和物流服務功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉儲、城際物流、郵政服務、快遞服務、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點的配置。鼓勵具備條件的大型連鎖零售企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)建設配送中心。

（四）加強金融電信設施配套。

加強金融基礎設施建設，增強金融服務功能，保障商品市場高效穩(wěn)定安全運行。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎設施建設，加強光纖接入網(wǎng)、寬帶無線移動通訊網(wǎng)建設，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構建區(qū)域性公共信息服務平臺，促進信息資源整合和共享。

五、發(fā)揮流通節(jié)點城市功能作用

（一）提升流通節(jié)點城市集散中轉功能。

依托流通節(jié)點城市交通運輸通道優(yōu)勢和樞紐地位，合理布局大宗商品交易市場、重要商品和物資儲備中心、物流園區(qū)、多式聯(lián)運中心、公路港、區(qū)域配送中心、快件分撥中心和其他物流場站設施。培育大型批發(fā)、倉儲、運輸、貨代、配送、郵政、快遞、第三方物流企業(yè)和專業(yè)化、社會化的物流快遞平臺，增強商品集散能力。大力發(fā)展區(qū)域共同配送、直達干線運輸、高鐵快件及電商快遞班列運輸、甩掛運輸和多式聯(lián)運，提高貨物中轉和運輸效率。優(yōu)化特大型城市流通基礎設施布局，促進流通節(jié)點城市集散中轉功能整體提升。加強中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡建設，增強與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，加強生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品流通渠道及配套設施建設，建立聯(lián)系東西部、溝通國內外的重要商品物資流通大通道。

（二）提升流通節(jié)點城市生產(chǎn)服務功能。

依托流通節(jié)點城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場等優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分銷，大力發(fā)展貨運代理、加工貿易、創(chuàng)意設計、服務外包、產(chǎn)品展銷、郵政服務、快遞服務、區(qū)域配送、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升流通服務和引導生產(chǎn)的功能。依托全國流通節(jié)點城市網(wǎng)絡，完善農產(chǎn)品跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，推動北糧南運等項目建設，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地市場組織能力，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場布局，加強全國性、區(qū)域性農產(chǎn)品市場建設，規(guī)范“田頭市場”建設，提高產(chǎn)地市場流通效率。

（三）提升流通節(jié)點城市消費促進功能。

依托流通節(jié)點城市人口聚集地、商品銷售地等優(yōu)勢，規(guī)劃建設好城市商業(yè)中心、交通樞紐商業(yè)、商業(yè)街等商業(yè)聚集區(qū)，以及購物中心、百貨店等大型商業(yè)網(wǎng)點，完善裝卸作業(yè)和停車場等配套設施。加快完善社區(qū)商業(yè)功能，引導電子商務進入社區(qū)，提供高效、便捷服務，實現(xiàn)便民消費。引進國內外知名品牌和大中型零售商，優(yōu)化購物環(huán)境，引領和帶動消費。促進商業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑等消費服務功能。
 

（四）提升流通節(jié)點城市外貿服務功能。

依托流通節(jié)點城市對外貿易通道和口岸優(yōu)勢，發(fā)揮綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，大力提升保稅倉儲物流、保稅加工制造、國際采購和分撥配送、轉口貿易等功能。加快發(fā)展服務貿易，培育內外貿結合市場，大力發(fā)展跨境電子商務、郵政服務、快遞服務、金融服務、航運服務，初步建成一批區(qū)域性國際貿易中心、國際結算中心、國際物流中心和旅游集散中心。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)為先導，加強沿邊地區(qū)流通節(jié)點城市與周邊國家或地區(qū)的互聯(lián)互通，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

（五）提升流通節(jié)點城市應急保障功能。

加強市場供應和市場監(jiān)測功能建設，強化市場運行保障和預測預警，增強市場調控的前瞻性和預見性。綜合運用信息引導、儲備調節(jié)、進出口調劑等調控手段，維護市場穩(wěn)定。發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力方面的重要作用。繼續(xù)加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享，打造布局合理、經(jīng)濟高效的應急投放網(wǎng)絡。

六、大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新

（一）積極推進流通信息化。

圍繞流通信息化建設，提升流通專業(yè)化、社會化、規(guī)范化和智能化水平。加快推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標簽等技術在流通領域的應用，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合。鼓勵流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術加快流通創(chuàng)新，提高管理水平，大力發(fā)展移動終端消費等新興流通模式。鼓勵運用大數(shù)據(jù)等信息集成和數(shù)據(jù)應用技術，結合智慧城市建設，提高流通自動化、智能化水平。推進流通節(jié)點城市肉類、蔬菜、中藥材等重要商品流通追溯體系建設，研究智能冷鏈倉儲技術。加快推進流通領域公共信息向社會公開，提升各類信息資源的共享水平和利用效率。

（二）加快發(fā)展電子商務。

加快建設一批集研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務發(fā)展基地，完善技術、物流、支付、認證、數(shù)據(jù)等電子商務支撐體系，打造中小電子商務企業(yè)孵化器，扶持一批電子商務企業(yè)發(fā)展，提高流通企業(yè)電子商務應用水平，加快電子商務與咨詢、廣告、營銷等新興服務業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，推動電子商務衍生服務業(yè)快速發(fā)展。培育一批電子商務龍頭示范企業(yè)、示范基地和示范城市，推動建設一批大宗商品、文化體育、旅游營銷、醫(yī)藥配送、網(wǎng)上供銷等全國性電商平臺。鼓勵扶持涉農電子商務應用項目，加強中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的電子商務應用。加快電子商務公共服務體系建設，大力發(fā)展電子商務服務商，完善電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡購物創(chuàng)新發(fā)展，促進線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，加快推進電子發(fā)票應用。

（三）全面提高流通組織化程度。

加強節(jié)點城市市場主體培育工作，支持大型流通企業(yè)發(fā)展，提高大型流通企業(yè)市場占有率和流通產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干具有國際競爭力、區(qū)域資源整合力和品牌影響力的企業(yè)集團。激發(fā)中小流通企業(yè)市場活力，引導中小批發(fā)商、零售商、代理商向專、精方向發(fā)展。加強流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，優(yōu)化業(yè)務流程，提升資源利用效率。推進節(jié)點城市流通標準化。加強產(chǎn)銷合作，規(guī)范發(fā)展經(jīng)銷代理模式，大力發(fā)展多渠道流通，減少流通環(huán)節(jié)。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)服務公司和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體向流通產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展農產(chǎn)品商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送，提高農產(chǎn)品流通組織化程度。

（四）著力提升開放水平。

鼓勵國際知名流通企業(yè)在境內設立企業(yè)總部，依法合規(guī)參與流通網(wǎng)絡建設。進一步發(fā)揮外商投資產(chǎn)業(yè)導向和商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄的作用，科學引導外資流向，提高商業(yè)領域利用外資質量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建設國際營銷網(wǎng)絡，深度開拓國際市場。支持內外貿企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與兼并重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。面向東南亞、南亞、中亞和東北亞四個戰(zhàn)略方向，完善雙邊和多邊合作機制，加強多式聯(lián)運、口岸管理、通關協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面協(xié)作,培育一批經(jīng)貿合作平臺，加強能源資源、交通運輸、國際貿易、文化旅游、郵政服務、快遞服務、金融服務等領域合作，打造對外經(jīng)貿合作升級版。著力提升沿邊口岸流通節(jié)點城市與周邊國家和地區(qū)合作水平，促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快推進中西部地區(qū)和內陸流通節(jié)點城市口岸通道建設，提高通關效率和貿易便利化水平。健全與國際接軌的流通規(guī)則體系，發(fā)揮對外開放先行先試區(qū)域的制度創(chuàng)新作用，加強流通節(jié)點城市與國際標準、國際慣例等方面的接軌，提升對外開放水平。

（五）積極發(fā)展綠色低碳流通。

倡導文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、流通方式和消費方式，推動節(jié)點城市流通領域節(jié)能減排，引導產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加強物流園區(qū)及其他物流基礎設施的規(guī)劃整合，認真做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推進合理布局。加快舊貨流通網(wǎng)絡和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設，實現(xiàn)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。加快完善和實施流通領域節(jié)能環(huán)保標準，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排，抑制商品過度包裝。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術和設施設備，降低物流運輸過程中的消耗與排放。鼓勵綠色消費和采購，打造綠色低碳供應鏈，培育一批示范企業(yè)。

七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（一）引導流通節(jié)點城市分工協(xié)作。

支持一批國家級流通節(jié)點城市建設成為有較強國際競爭力，融入國際流通網(wǎng)絡、發(fā)揮國際流通節(jié)點作用的商貿中心城市，形成對其他流通節(jié)點城市的引領作用；優(yōu)先發(fā)展中西部國家級流通節(jié)點城市，加快完善流通基礎設施，提升集散能力、輻射功能和中轉效率。支持區(qū)域級流通節(jié)點城市發(fā)展，著力培育一批具有較強區(qū)域輻射帶動能力的商業(yè)中心城市，引導區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域級流通節(jié)點城市承上啟下的骨干支撐作用。鼓勵地區(qū)級流通節(jié)點城市發(fā)展，提升其連接和拓展流通網(wǎng)絡的基礎保障作用。發(fā)揮流通節(jié)點城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補，促進全國骨干流通網(wǎng)絡系統(tǒng)功能提升。

（二）建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調機制。

加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的頂層設計，做好各層級、各區(qū)域相關規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌流通節(jié)點城市流通基礎設施規(guī)劃布局，推進流通節(jié)點城市之間基礎設施共建共用，防止盲目投資、重復建設。推進流通資源共享、信息平臺共建、企業(yè)戰(zhàn)略合作，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應，促進區(qū)域流通健康發(fā)展。根據(jù)流通節(jié)點城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補性，優(yōu)化流通節(jié)點城市商業(yè)分工，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調機制，引導相鄰區(qū)域、相關城市實現(xiàn)合作共贏。

（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系。鼓勵大型流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域、跨所有制兼并重組，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。大力規(guī)范節(jié)點城市市場秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進公平有序競爭。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。規(guī)范流通領域市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力與依法行政水平。加強商務誠信體系建設，建立健全商務領域企業(yè)信用信息平臺，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作機制，推進法治化營商環(huán)境建設。

專欄:重點任務

八、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。

商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、人民銀行、海關總署等部門各司其職，明確責任，完善配套政策，做好規(guī)劃實施的組織、指導；加強溝通配合，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題；加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。地方各級人民政府有關部門要加強組織領導，建立健全協(xié)調機制，結合本地實際做好規(guī)劃實施工作，及時將實施過程中出現(xiàn)的問題報送商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、人民銀行、海關總署等部門。

（二）健全相關法規(guī)標準。

完善商業(yè)信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，健全流通領域標準體系，促進市場公平有序競爭，為流通節(jié)點城市發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。各地可結合實際，積極探索制訂商業(yè)網(wǎng)點、農產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設施建設運營等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

（三）完善財政金融支持政策。

完善、創(chuàng)新財政資金投入方式，采取股權投資、財政補貼、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，重點支持公益性、公共性流通基礎設施建設和運營。加強金融基礎設施建設和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動發(fā)展互助擔保融資、商圈融資、供應鏈融資。落實小微企業(yè)融資支持政策，改善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保理和第三方支付規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費。

（四）強化流通設施建設保障。

加強流通節(jié)點城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設規(guī)劃等與本規(guī)劃的協(xié)調銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系職能分工和空間布局，完善城市綜合交通體系，保障規(guī)劃落實到位并貫徹實施。加強流通設施和相關配套設施建設，優(yōu)化流通設施項目布局。將新建、改擴建和搬遷的重要流通設施用地依法及時納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。制訂政府鼓勵的流通設施目錄，在土地利用年度計劃安排中對納入目錄的項目用地予以支持。重點加強公益性、公共性項目規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收。

（五）深化行政管理制度改革。

最大限度取消和下放流通領域行政審批，強化公共服務和市場監(jiān)管，提高行政效率。允許直營連鎖企業(yè)向有關監(jiān)管部門辦理統(tǒng)一的經(jīng)營許可證照，實現(xiàn)“一證多店”。對物流配送車輛實行單獨管理，提供便利通行條件，允許符合標準的非機動快遞車輛從事快件收寄和投遞服務。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理，完善貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場等配套設施。

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本文關鍵詞： 全國流通節(jié)點城市, 布局規(guī)劃, 2015-2020年, 全文