建金〔2011〕170號《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》

關(guān)于加強(qiáng)住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知






建金〔2011〕170號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、糾風(fēng)辦，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，銀監(jiān)會各銀監(jiān)局，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會：

近年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)等部門和單位密切配合，加大住房公積金監(jiān)管力度，開展住房公積金專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)治理，查處和糾正違法違紀(jì)行為，住房公積金運(yùn)行管理總體安全完整。但仍有部分地區(qū)住房公積金管理委員會履職不到位，內(nèi)部管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，住房公積金運(yùn)行管理仍然存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。為切實(shí)加強(qiáng)住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保資金安全和有效使用，維護(hù)繳存職工合法權(quán)益，根據(jù)中央紀(jì)委十七屆五次全會關(guān)于“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制” 的要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）和住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）要從銀行賬戶設(shè)置、繳存和使用政策、增值收益分配和管理、管理制度建設(shè)、崗位職責(zé)設(shè)置、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程以及信息化管理等方面入手，認(rèn)真排查住房公積金決策和管理中因政策執(zhí)行不到位、崗位職責(zé)不落實(shí)、管理運(yùn)作不規(guī)范帶來的權(quán)錢交易、行賄受賄、貪污瀆職等廉政風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)不同部門和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取個(gè)人自查和集中排查等方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，覆蓋每個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作崗位。

二、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（二）完善管委會決策機(jī)制。管委會要按時(shí)召開會議，及時(shí)對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，每次會議參會人數(shù)不得少于全體委員的四分之三。強(qiáng)化管委會職責(zé)，受托銀行確定、管理中心主任推薦、公積金繳存和使用政策、增值收益分配和管理、管理中心年度預(yù)算和決算審議等事項(xiàng)，必須由管委會統(tǒng)一決策。推行管委會決策記名投票制度，每項(xiàng)決策需經(jīng)全體委員三分之二以上投票同意方可通過。建立管委會決策公示制度，提高決策科學(xué)化和民主化水平。建立管委會委員任期制度和責(zé)任追究制度，對決策失誤要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)管理中心內(nèi)部管理。管理中心要完善集體議事規(guī)則，重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、干部任免和人員錄用、大額資金使用等事項(xiàng)，應(yīng)集體研究決定。要根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，實(shí)行定崗定員。建立關(guān)鍵崗位設(shè)置不相容和任職回避等崗位制衡機(jī)制。設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審稽核部門，定期開展審計(jì)稽核。

（四）提高信息化防控能力。管理中心要加大業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的投入力度，對各項(xiàng)政策規(guī)定、審核要件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限實(shí)行信息化控制，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)處理、每一筆資金運(yùn)用，都在系統(tǒng)中留有痕跡。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)，建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識別和警示資金風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整優(yōu)化與受托銀行結(jié)算流程，逐步推行與受托銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快與房地產(chǎn)交易系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、個(gè)人身份核查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員管理。要嚴(yán)把管理中心人員入口關(guān)，對新招錄人員實(shí)行公開招考。關(guān)鍵崗位應(yīng)實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)選用。加強(qiáng)管理中心人員管理，對管理中心負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗交流和離任離崗審計(jì)。建立住房公積金從業(yè)人員全員培訓(xùn)制度，定期開展業(yè)務(wù)技能和廉政教育培訓(xùn)。

三、細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任

（六）分解落實(shí)廉政責(zé)任。管理中心主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一崗雙責(zé)”，在業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩方面都負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立全員崗位責(zé)任制，明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、每項(xiàng)防控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人員，把廉政責(zé)任細(xì)化分解到個(gè)人，嚴(yán)格崗位權(quán)限的分配和管理。管理中心主要負(fù)責(zé)人每年要將管委會決策執(zhí)行情況和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況向管委會報(bào)告，并將報(bào)告報(bào)送上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

（七）建立廉政考核與責(zé)任追究制度。管理中心要對照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和崗位廉政責(zé)任，對工作人員定期開展廉政考核，將考核結(jié)果與干部任免和職工獎懲掛鉤。建立責(zé)任追究制度，對運(yùn)行管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成資金損失的，及時(shí)追回?fù)p失；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（八）建立案件信息報(bào)告制度。住房公積金從業(yè)人員有違法違紀(jì)行為的，管理中心要積極配合相關(guān)部門認(rèn)真予以查處。對已經(jīng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件，管理中心要及時(shí)報(bào)告上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要做好住房公積金違法違紀(jì)案件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和案件通報(bào)工作，并定期梳理分析運(yùn)行管理漏洞和產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)警示預(yù)防和宣傳教育。

四、加大監(jiān)督檢查力度

（九）完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)等部門和單位的作用，建立協(xié)調(diào)會議制度，明確責(zé)任分工，定期溝通情況，形成工作合力，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立年度審計(jì)制度，每年對住房公積金管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。有條件的地區(qū)，要實(shí)行向管理中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大項(xiàng)目采購及大額資金調(diào)度等方面的監(jiān)督。

（十）強(qiáng)化省級監(jiān)管部門職責(zé)。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對管理中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督，每年開展檢查和抽查，將檢查結(jié)果通報(bào)城市人民政府，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、監(jiān)察部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門。建立重大事項(xiàng)備案制度，管委會決策事項(xiàng)、管理中心大額資金調(diào)動、銀行賬戶開立、年度審計(jì)報(bào)告和住房公積金年度運(yùn)行情況，必須向省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（十一）加強(qiáng)社會監(jiān)督。管理中心和監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息披露工作，每年定期向社會披露住房公積金管理運(yùn)行狀況，接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立住房公積金投訴舉報(bào)電話和郵箱并向社會公布。建立群眾舉報(bào)處理制度，認(rèn)真受理群眾來信、來電和來訪，及時(shí)核實(shí)舉報(bào)情況，查處違法違紀(jì)行為。要及時(shí)收集和匯總報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和社會輿論對住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意見和建議，分析存在的問題，完善防控措施。

我們在總結(jié)部分省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指引》（以下簡稱《指引》）。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)等部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將本通知和《指引》轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)城市有關(guān)部門、管委會和管理中心，并提出貫徹落實(shí)的措施和要求。各地管委會和管理中心要根據(jù)本通知和《指引》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理中心報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。






附件：住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指引




 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)政部

監(jiān)察部

審計(jì)署

國務(wù)院糾風(fēng)辦

人民銀行

銀監(jiān)會

二〇一一年十月十三日


 

附件下載：住房公積金廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控指引

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本文關(guān)鍵詞： 建金, 住房公積金, 廉政, 風(fēng)險(xiǎn)防控, 工作的通知