農(nóng)人發(fā)〔2015〕3號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的通知

農(nóng)人發(fā)〔2015〕3號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，為深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加快完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”工作制度，結(jié)合前幾年的試點實踐，經(jīng)研究，決定在全國統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的重要性和緊迫性

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，是黨中央、國務(wù)院為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決“誰來種地、怎樣種好地”問題而提出的一項戰(zhàn)略決策。為切實做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，農(nóng)業(yè)部于2012年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，取得了積極成效。農(nóng)村實用人才是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的主要任務(wù)就是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號)明確要求，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，為統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作指明了方向。

認(rèn)定工作是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才接受教育培訓(xùn)，有利于落實新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才扶持政策，有利于培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍。當(dāng)前，由于條件保障不足、工作基礎(chǔ)薄弱、工作中缺乏必要統(tǒng)籌，一些地方還存在認(rèn)定工作積極性不高、認(rèn)定主體和標(biāo)準(zhǔn)不明確、認(rèn)定程序不規(guī)范、管理服務(wù)不到位等問題，影響了新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)進(jìn)程，迫切需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確工作要求，建立科學(xué)有效、系統(tǒng)規(guī)范的認(rèn)定方法和路徑，為建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)制度積累經(jīng)驗。根據(jù)統(tǒng)籌開展認(rèn)定工作需要，將農(nóng)村實用人才調(diào)整為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動型和社會服務(wù)型三類，同時將新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌開展認(rèn)定工作要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署要求，以服務(wù)深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線，以精準(zhǔn)培育為導(dǎo)向，以精細(xì)管理為手段，以政策扶持為保障，推進(jìn)認(rèn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化，建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)制度，加快推動新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和社會性，要求認(rèn)定工作必須堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策，加大扶持力度，提高認(rèn)定的含金量和吸引力，確保取得實效。要充分尊重農(nóng)民意愿，著力通過政策吸引和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，不得強(qiáng)制和限制農(nóng)民參加認(rèn)定。

2．突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持把新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村實用人才認(rèn)定的重點，把生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的重點，兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。把新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣和農(nóng)村實用人才認(rèn)定試點縣作為當(dāng)前的重點地區(qū)，逐步鞏固認(rèn)定工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大認(rèn)定工作覆蓋范圍。

3．因地制宜，分類認(rèn)定。新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作必須結(jié)合各地實際，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對從業(yè)者的素質(zhì)和能力要求明確認(rèn)定條件，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類評價。鼓勵各地探索建立初、中、高三級貫通的認(rèn)定體系，為實現(xiàn)精準(zhǔn)化培育奠定基礎(chǔ)。對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民建立培訓(xùn)制度和統(tǒng)計制度。

三、主要任務(wù)

（一）制定認(rèn)定辦法。原則上由縣級以上（含）人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，對認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行明確。縣級認(rèn)定管理辦法按層級報市級和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（二）明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，提出生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件，并根據(jù)實際逐步建立初、中、高三個等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范認(rèn)定程序。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請，并填寫認(rèn)定信息采集表（附件1）。縣級農(nóng)業(yè)主管部門按照認(rèn)定管理辦法要求，組織開展認(rèn)定工作。對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民要進(jìn)行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關(guān)組織服務(wù)等認(rèn)定事務(wù)，確保認(rèn)定工作規(guī)范開展。

（四）做好專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計工作。鼓勵專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)獲得培訓(xùn)證書，同時引導(dǎo)他們參加職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書。各地要根據(jù)工作實際明確專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織做好符合條件農(nóng)民的統(tǒng)計信息采集（統(tǒng)計信息表見附件2）入庫工作。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民與專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民不重復(fù)統(tǒng)計。

（五）做好證書發(fā)放。按照既尊重歷史又創(chuàng)新發(fā)展的原則，完善“綠色證書”制度，對認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書（簡稱“新綠證”），作為享受扶持政策的有效憑證。新型職業(yè)農(nóng)民證書由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣（見附件3），原則上由縣級以上（含）人民政府或授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)和管理。

（六）加強(qiáng)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，按年度進(jìn)行復(fù)核。各地要做好新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案建立工作，登錄中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)（www.zhynm.cn），將認(rèn)定和統(tǒng)計信息采集表錄入新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，實行電子化管理。承辦機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)信息采集、錄入和更新工作，確保信息采集質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，定期對入庫人員情況進(jìn)行核查、統(tǒng)計和更新，確保信息及時準(zhǔn)確。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，精心組織，明確責(zé)任部門，采取有效措施，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和支持。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)政策，加大扶持力度，確保工作實效。認(rèn)定管理經(jīng)費由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門從新型職業(yè)農(nóng)民培育工程經(jīng)費中列支。

（二）構(gòu)建扶持政策體系。農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門研究制定專門政策，扶持新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。各地要充分利用當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好契機(jī)，爭取組織、人社、發(fā)改、財政、金融等部門的支持，探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才扶持政策體系，把財政補(bǔ)貼資金、示范推廣項目、土地流轉(zhuǎn)政策、金融社保支持等與新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作掛鉤，提高認(rèn)定的吸引力、含金量和認(rèn)可度。同時，要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的表彰獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與認(rèn)定的積極性和主動性。

（三）做好總結(jié)宣傳。各地要加強(qiáng)認(rèn)定工作的總結(jié)和交流，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才典型事跡，努力營造認(rèn)定工作的良好社會氛圍。

請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門在2015年6月30日前，將負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的具體部門及聯(lián)系人上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)部人事勞動司人才工作處  龔一飛

農(nóng)業(yè)部科技教育司教育處  靳  紅

電  話：010-59191651　 59193080

傳  真：010-59193301　 59193089

郵  箱：rssrcgzc@agri.gov.cn　  kjsjyc@agri.gov.cn

附件：點擊下載

1．生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定信息采集表

2．專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計信息采集表

3．新型職業(yè)農(nóng)民證書式樣
 

農(nóng)業(yè)部

2015年6月12日
 

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