晉發(fā)〔2015〕12號《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實施科技創(chuàng)新的若干意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實施科技創(chuàng)新的若干意見

晉發(fā)〔2015〕12號  2015年8月17日

為認真貫徹落實省委十屆六次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，實現(xiàn)科技創(chuàng)新新突破，著力解決我省科技創(chuàng)新能力不足、科技投融資體系不健全、科技創(chuàng)新體制不順、機制不靈活、改革滯后和政策不完善等問題，特別是科技創(chuàng)新認識不到位、氛圍不濃厚、政策不落實、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，以及企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未有效發(fā)揮和人才團隊嚴重匱乏等突出問題，現(xiàn)就實施科技創(chuàng)新提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號），圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持需求導向、改革取向、人才為先、遵循規(guī)律和全面創(chuàng)新的原則，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省“六大發(fā)展”。

到2020年，全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.5%以上?？萍紕?chuàng)新城核心區(qū)基本建成，煤基科技攻關(guān)取得重大突破，引領(lǐng)支撐煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，在煤炭清潔高效利用方面作出突出貢獻。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率力爭達到全國平均水平，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。

二、統(tǒng)籌推進全面創(chuàng)新

（一）形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟和社會發(fā)展等領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新。實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

（二）建立以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點的科技創(chuàng)新新機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新做好“煤”與“非煤”兩篇大文章。以大型煤炭企業(yè)為主導，推動煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變。在高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，組織實施一批重點科技計劃、應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、深化科技管理體制機制改革

（三）改革省級科技計劃（專項、基金）管理體制。強化頂層設(shè)計，搭建公開統(tǒng)一的山西省科技管理平臺，建立省科技計劃管理部門聯(lián)席會議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，優(yōu)化形成符合我省實際、與國家五大計劃銜接的省級科技計劃體系。建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目。

（四）建立省科技重大專項和重點項目形成與立項機制。聚焦我省煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大任務(wù)，以清潔高效利用為主線，編制《煤基低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈》年度版，形成科技重大專項。著眼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，組織實施重點攻關(guān)項目。加強過程管理，制定出臺“山西省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈及項目管理辦法”、“山西省科技招投標管理暫行辦法”，建立與國家重大專項、重點項目對接機制。

（五）加快推進科研項目經(jīng)費管理改革。加大《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的落實力度，積極研究建立符合科研規(guī)律、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技經(jīng)費管理新模式，實行績效管理，提升使用效益。

（六）深化高等院校科研體制改革。加大科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在高校職稱評審條件中的權(quán)重，對教學科研型和科研教學型教師形成正確導向。調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出學科特色，打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的學科群。建立政府牽頭、高校和企業(yè)參加的定期溝通機制，實施面向產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)同創(chuàng)新計劃，推動高校成果在我省轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)技術(shù)難題在高校解決。

（七）深化省屬科研院所改革。強化科研屬性，深化分類改革。支持建設(shè)中試基地、技術(shù)研發(fā)實驗平臺。支持建設(shè)集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的新型研發(fā)機構(gòu)。支持以股份制形式改革或與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心。對具有公益性服務(wù)職能的，以政府購買服務(wù)的方式予以支持。

四、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

（八）推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。企業(yè)要建立開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機制，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)重大決策事項。政府要吸納企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和重大科技項目的決策。

（九）支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織。強化大型企業(yè)創(chuàng)新示范作用。支持企業(yè)建立省級以上重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。力爭到2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有研發(fā)活動，建立研發(fā)機構(gòu)占比超過15%。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，引導中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動。

（十）引導企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵有條件的骨干企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動。構(gòu)建由企業(yè)牽頭、產(chǎn)學研協(xié)同的科技攻關(guān)機制。對企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新成果并推廣應(yīng)用的，政府予以后補助或獎勵補貼。建立政府采購“首臺（套）”重大新產(chǎn)品制度。落實國家重大裝備的“首臺（套）”保險政策。

（十一）鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。探索運用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。全面落實企業(yè)研發(fā)投入視同利潤制度。省屬重點國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。全面落實普惠性財稅優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的落實工作。

五、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

 （十二）提高科技成果轉(zhuǎn)化源頭價值。改革科技成果評價辦法，加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效良好的高校、科研機構(gòu)的支持力度。實行科技報告制度。實行科技成果后補助和協(xié)議后補助政策。

（十三）落實成果轉(zhuǎn)化激勵政策。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。財政支持的高等院校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)后2年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，須公開掛牌交易。

加大科研人員股權(quán)激勵力度。在利用財政資金設(shè)立的高等院校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員和團隊的收益比例提高到50%以上。專利技術(shù)或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。

鼓勵企業(yè)實施科研人員股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵政策。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十四）發(fā)展科技成果交易市場。面向全球優(yōu)選科技成果，建設(shè)科技成果儲備、交易中心。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)。加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機制。積極推動財政資金支持形成的公共科技成果及其他各類科技成果入場交易。

六、建立重點人才團隊和平臺協(xié)同發(fā)展的機制

（十五）加大高層次人才及團隊引進力度。研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創(chuàng)新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，利用5-10年的時間，引進和培育30-50個有望形成重大產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題的高端人才團隊。要采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進國內(nèi)外企業(yè)集團和跨國公司，特別要力爭引進其核心研發(fā)團隊或成立分支機構(gòu)。省、市、縣或有關(guān)企業(yè)、單位同比例配套資金，明確責任，完善政策，全面推進引進工作。繼續(xù)深入實施“百人計劃”，“三晉學者”計劃。

（十六）建立健全更為靈活的科研人才及團隊雙向流動機制。打破身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，兼職經(jīng)歷納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核內(nèi)容。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年保留原有身份和職稱。允許高等學校和科研院所設(shè)立流動崗位，支持企業(yè)技術(shù)人員承擔科研教學任務(wù)。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（十七)創(chuàng)新人才評價機制。完善企業(yè)、高校和科研院所科技人員的評價標準，引導科技人員分類發(fā)展。遵循科研成果產(chǎn)出規(guī)律，探索合理考評周期。

（十八）制定科技資源（大型科學儀器設(shè)備、公共數(shù)據(jù)）共享政策和制度。發(fā)布“大型科學儀器設(shè)備開放共享目錄”和“山西省科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享目錄”。建立統(tǒng)一開放的科技資源網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)平臺。出臺企、事業(yè)單位科技資源開放共享的財政激勵政策。

（十九）優(yōu)化重點平臺布局。按功能定位分類整合重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心。圍繞全省轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點學科，制定“山西省重點科技創(chuàng)新平臺和團隊建設(shè)組織管理辦法”，在原有平臺基礎(chǔ)上探索建立重點平臺和重點人才團隊，實行一體化規(guī)劃、一體化培育和集中投入機制。支持省級創(chuàng)新平臺升級為國家級平臺。

七、構(gòu)建多元化科技投融資體系

（二十）建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。積極增加省本級財政科技投入，加大市縣財政科技投入。創(chuàng)新財政資金投入機制，完善穩(wěn)定性支持、引導性支持、獎勵和后補助等方式。發(fā)揮好與國家基金委聯(lián)合設(shè)立的煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，支持發(fā)展煤炭清潔利用等推動科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。

實施科技創(chuàng)新券政策，每年安排一定金額的科技創(chuàng)新券，對科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作等給予支持。

（二十一）加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助（補償）、投資保障、收益讓渡等方式，引導國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、天使投資等在我省開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。落實國家對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新活動投資的稅收優(yōu)惠政策，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行稅收抵扣。

（二十二）完善科技金融服務(wù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導資金支持、風投資金參與、產(chǎn)權(quán)交易一體化的協(xié)同轉(zhuǎn)化機制。加快科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構(gòu)建設(shè)。大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機制。

建立政府引導科技型企業(yè)進入資本市場的引導資金，鼓勵支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”掛牌、上市融資。對在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，由省本級財政給予100萬元的一次性獎勵；對在“新三板”上市的，獎勵50萬元；對在山西股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造、實現(xiàn)融資成功的，獎勵10萬元。

積極探索股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式，支持創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)開展非標融資。

八、實施重大科技創(chuàng)新工程

（二十三）科技創(chuàng)新城建設(shè)工程。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，創(chuàng)新省、市、城聯(lián)動的科技城管理發(fā)展模式，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地、國家煤基產(chǎn)業(yè)科技中心、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗先導區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳智慧創(chuàng)新城。著力開展引進人才團隊及創(chuàng)新政策試驗、科技成果和金融結(jié)合試點、大型科學儀器設(shè)備共建共享示范，建成國家煤基低碳自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。

構(gòu)建服務(wù)于全省的科技資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大公共科技服務(wù)平臺，形成我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的龍頭示范基地。利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建設(shè)集創(chuàng)新資源共享、信息交互、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、資本對接于一體，“線上”、“線下”友好互動的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二十四）低碳創(chuàng)新發(fā)展工程。實施煤基低碳科技重大專項，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、高效儲能技術(shù)以及CO2捕集、封存和利用技術(shù)方面組織重大技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)重大突破。

做大做強低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機構(gòu)，籌建永久會址，調(diào)動社會化力量，實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺、低碳新成果的展示平臺、低碳新技術(shù)的交易平臺。

抓好晉城市國家低碳城市試點。推進低碳機關(guān)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)示范行動。

（二十五）新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。圍繞我省高端裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開展科技重大攻關(guān)行動，突破一批具有引領(lǐng)和帶動作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（二十六）園區(qū)提質(zhì)升級工程。加強分類指導，明確主攻方向，完善各類園區(qū)創(chuàng)新體系。太原、長治高新區(qū)要突破空間限制，搭建增材制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的示范帶動作用。加快推進各級各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園，探索新建一批省級高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，不斷拓展高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化園區(qū)管理體制，吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)運營公司、企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理，參股孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，打造最優(yōu)“創(chuàng)客棲息地”。

九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

（二十七）加速融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推動引資、引技、引智有機結(jié)合，支持世界一流大學、科研院所和世界500強企業(yè)在我省設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心、財務(wù)中心、銷售中心等功能性機構(gòu)，推動國外高端創(chuàng)新資源與我省創(chuàng)新需求緊密對接。鼓勵和支持我省企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)，探索建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

（二十八）深化區(qū)域科技合作。建立省部會商機制，落實會商議定事項，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面爭取國家更多支持。加強與環(huán)渤海及京津冀地區(qū)科技合作，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)互利共贏。擴大科技計劃開放合作。鼓勵省外、國外研發(fā)機構(gòu)和高校聯(lián)合我省單位承接省科技重大專項和重點攻關(guān)項目。

（二十九）推進軍民融合創(chuàng)新。建立健全地方、軍隊、企業(yè)、社會融合創(chuàng)新體制機制，研究制定深化軍民融合創(chuàng)新的指導意見。在符合國家和省發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域，對軍地聯(lián)合攻關(guān)項目給予優(yōu)先支持。在創(chuàng)新平臺、人才引進、資源共享方面，充分發(fā)揮軍工與地方優(yōu)勢互補作用，合力推動軍民深度融合發(fā)展。

十、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三十）強化科技創(chuàng)新意識。各級各部門領(lǐng)導干部要樹立強烈的科技創(chuàng)新意識，想創(chuàng)新、學創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新，主動支持、引導、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。每年召開全省科技創(chuàng)新獎勵大會，對創(chuàng)新企業(yè)和人才進行表彰。

（三十一）營造遵循規(guī)律、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍。開展創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社區(qū)等認定和獎勵。加大全民科學素質(zhì)綱要實施力度，舉辦科普展覽、講座，建設(shè)科普畫廊、科普基地。充分運用各類媒體，拓寬傳播渠道，宣傳重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)，培育良好的創(chuàng)新文化。

（三十二）依法保護知識產(chǎn)權(quán)。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用的扶持力度。推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制，健全權(quán)利人維權(quán)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為的打擊力度，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（三十三）加強科研誠信建設(shè)和信用管理。建立科技人員和項目評審專家誠信檔案。發(fā)揮高校、科研院所和學術(shù)團體的自律功能，加強科研活動信息公開，加大對學術(shù)不端行為的懲罰力度。

（三十四）強化創(chuàng)新績效考核。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。強化目標責任考核，加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重。

（三十五）落實各級職責任務(wù)。各級黨委和政府要從全局的高度，建立完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機制，圍繞實施科技創(chuàng)新，制定細化工作方案，出臺具體辦法措施，確保各項政策措施有效落實。
 

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