工商人字〔2015〕157號《工商總局關于加強基層建設的指導意見》

工商總局關于加強基層建設的指導意見

工商人字〔2015〕157號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門：

縣級工商和市場監(jiān)督管理機關，特別是基層所是政府履行市場監(jiān)督管理職能的基層組織，是維護良好市場秩序、促進經濟社會健康發(fā)展的基石。為在新形勢下進一步加強基層建設,夯實市場監(jiān)管組織基礎，現(xiàn)提出如下意見。

一、基層建設的重要意義和基本原則

（一）重要意義。多年來，全國各級工商和市場監(jiān)督管理機關積極適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，攻堅克難、持之以恒推進基層建設，基本建立了一支職責清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，成為維護市場秩序的堅強基礎。當前，市場監(jiān)管領域機構改革和職能轉變全面展開，基層建設面臨一些問題和挑戰(zhàn)，職責錯位、越位和缺位現(xiàn)象不同程度存在，執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性、權威性受到挑戰(zhàn)，專業(yè)執(zhí)法能力不足凸顯。進一步加強基層建設，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場監(jiān)管部門的共同責任和期盼。在新的歷史起點上實現(xiàn)基層建設新發(fā)展新提升，是各級工商和市場監(jiān)管機關義不容辭的政治責任和歷史使命。

（二）基本原則。加強基層建設，必須堅持服務大局，落實職能轉變、簡政放權的政策措施，切實加強監(jiān)管、服務發(fā)展。必須堅持權責法定，強化法定職責必須為、法無授權不能為，推進基層實現(xiàn)權責統(tǒng)一，促進依法行政。必須堅持分類指導，在繼承鞏固已有經驗優(yōu)勢的基礎上，針對不同管理體制、不同執(zhí)法模式，探索完善符合本地實際的基層建設體制機制。必須堅持規(guī)范統(tǒng)一，不斷深化基層規(guī)范化建設，優(yōu)化整合基層資源，增強監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、協(xié)調性。

二、基層建設的主要任務

（一）加強基層機構建設，依法厘清基層職責。

堅持基層所是縣級局的派出機構?？h級局是全面履行市場監(jiān)管各項職責的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規(guī)定,堅持基層所是縣級局的派出機構，其人員編制、經費來源、干部管理和業(yè)務工作等由縣級局直接領導和管理，不得隨意改變基層所隸屬關系。以有利監(jiān)管、有效監(jiān)管為目標，以確保監(jiān)管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區(qū)面積、自然人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，合理設置基層所。

明確基層所的職責任務。工商行政管理職能落實到基層所，主要是依據法律法規(guī)規(guī)定和上級授權，監(jiān)督管理轄區(qū)內市場主體和市場經營活動，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護消費者和生產經營者合法權益，維護市場秩序，服務轄區(qū)經濟社會發(fā)展，具體職責由具有管理權限的部門在“三定”規(guī)定中明確。當前和今后一段時間的主要任務是：全面落實市場主體登記便利化政策，加強商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實施，促進小微企業(yè)等各類市場主體發(fā)展壯大；探索準入服務便利化改革，實現(xiàn)基層登記服務規(guī)范化、制度化；圍繞市場秩序突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標專用權、傳銷以及侵害消費者權益等違法違規(guī)行為。

實現(xiàn)基層權責統(tǒng)一。及時制定和公開基層權力清單和責任清單，明確權力邊界。實行分級管理的地方，省級工商和市場監(jiān)管部門應對基層單位職責的確定提出指導性意見。實行綜合執(zhí)法改革的縣級局應當充分考慮職責專業(yè)程度和基層執(zhí)法資源狀況，依法合理劃分事權，在提升能力的基礎上逐步實現(xiàn)職責下放、重心下移。

堅持精局強所。充分發(fā)揮縣級局統(tǒng)籌協(xié)調和決策指揮作用。按照職能科室突出專業(yè)指導優(yōu)勢、基層所突出屬地綜合監(jiān)管優(yōu)勢、基層隊突出執(zhí)法辦案優(yōu)勢的原則，科學調配資源。健全科、所、隊權責明晰、良性互動、高效運轉的基層執(zhí)法機制，強化科所聯(lián)動。實行分級管理的基層單位，不得核減基層工商和市場監(jiān)管部門編制。

（二）加強基層業(yè)務建設，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。

實現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一。依照權力清單和責任清單履行職責，運用法治思維和法治方式加強監(jiān)管。建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范自由裁量權行使。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立監(jiān)管風險防范機制，對高風險執(zhí)法領域和執(zhí)法重點難點問題，確立合理保證義務和過錯責任原則，降低履職風險。實行綜合執(zhí)法改革的基層單位，要將綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，嚴格執(zhí)法辦案標準，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，實現(xiàn)職能整合和業(yè)務融合。

探索基層信用監(jiān)管方式。依法履行信用監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管。指導、督促企業(yè)依法履行公示義務，依法實施對企業(yè)公示信息及時性、真實性、準確性情況的抽查，對舉報進行核查，夯實數(shù)據質量，強化信用約束。落實隨機抽查制度，依托信用信息實施風險管理，針對高風險對象、行為、環(huán)節(jié)開展重點檢查，實現(xiàn)日常監(jiān)管由市場巡查向隨機抽查和重點檢查轉變。

強化基層信息化監(jiān)管服務。提高數(shù)據錄入質量，鼓勵基層運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，突出監(jiān)管重點，提高執(zhí)法效能。利用網絡信息技術實現(xiàn)在線監(jiān)管，不斷探索和加強非現(xiàn)場監(jiān)管。充分利用市場監(jiān)管信息資源，做好數(shù)據分析挖掘，為政府和市場主體提供信息服務。實施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要依托信息技術推動業(yè)務聯(lián)動、實現(xiàn)流程優(yōu)化整合、規(guī)范執(zhí)法行為，打造網上大市場監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）加強基層隊伍建設，提升凝聚力、執(zhí)行力。

加強基層黨建工作。堅持在地方黨委領導下開展基層黨的建設，抓黨建帶隊伍促監(jiān)管。堅持把黨支部建在基層所，加強基層黨組織及帶頭人隊伍建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。落實“三會一課”制度，創(chuàng)新基層所黨支部活動方式，不斷加強思想政治工作，及時整頓軟弱渙散黨支部，提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實開展黨風廉政建設，完善風險點防控措施，督促基層干部廉潔自律，保持良好形象。

加強縣級局、基層所領導班子建設。優(yōu)化縣級局領導班子配備，班子中應有具備基層所長任職經歷的成員。分級管理的縣級局主要負責人任免，須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見。加強基層所長隊伍建設，將黨性強、業(yè)務精、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部選拔到基層所長崗位，有計劃地開展所長輪崗交流。加大縣級局主要負責人培訓力度，著力提升深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。完善基層所長輪訓制度，總局和省級局抓好示范培訓，市、縣級局抓好全員培訓。

充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量。結合簡政放權、重心下移，推動編制資源向基層一線傾斜，防止擠占、挪用基層一線人員編制，基層所干部占基層人員比例原則上不低于70%。綜合考慮經濟發(fā)展程度、市場主體的數(shù)量等因素，合理確定基層所人員數(shù)量，城區(qū)所原則上不少于10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所不少于5人。通過招錄、遴選等形式，及時充實法律、經濟、計算機等專業(yè)人才，注重選派年輕干部到基層所工作，逐步解決基層隊伍老化問題。通過科所聯(lián)合執(zhí)法、轉任掛職等方式，培養(yǎng)壯大基層人才隊伍。實施綜合執(zhí)法改革的基層所，應當配置與職責相適應的專業(yè)執(zhí)法力量。

加強基層干部教育培訓。以提高履職能力為核心，圍繞改革重點任務、行政執(zhí)法難點問題、市場監(jiān)管新法規(guī)新職能新熱點開展干部教育培訓，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化的基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，不斷提高凝聚力、執(zhí)行力和監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調性。實施基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力培養(yǎng)工程，重點抓好縣級局領導班子成員、基層所長、業(yè)務骨干的集中培訓，確?？萍壖耙韵赂刹棵摦a培訓每年不少于90學時，網絡培訓每年不低于80學時。大力開展崗位練兵、業(yè)務競賽、能手評定、以老帶新、以專帶兼等活動，提高基層干部執(zhí)法辦案、調解糾紛、監(jiān)管服務技能。實行綜合執(zhí)法改革的基層單位，針對不同人員開展新業(yè)務職能的專項培訓，培養(yǎng)一專多能的基層復合型人才；加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立聯(lián)訓機制，避免重復培訓。

進一步完善激勵和保障措施。積極回應新形勢下基層干部的關切和訴求，著力解決實際困難，激勵干部扎根基層、履職盡責?；鶎铀刹空?、經濟待遇應不低于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。落實帶薪休假、定期體檢等制度，建立完善執(zhí)法人員人身意外傷害保險等保障措施，職務晉升、表彰獎勵、進修學習、休假療養(yǎng)等堅持向基層一線傾斜、向優(yōu)秀基層所長和業(yè)務骨干傾斜。加強干部考核，建立健全平時考核機制。著力推進行政執(zhí)法類公務員分類改革，建立由省級局主導的基層行政執(zhí)法類公務員任職資格考試制度，探索基層干部隊伍職業(yè)化發(fā)展路徑。

凝聚基層合力。堅持弘揚“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職業(yè)精神。實施綜合執(zhí)法改革的基層單位，大力促進市場監(jiān)管新形勢下的職業(yè)文化融合和隊伍融合，增強團隊認同和基層歸屬感。深入開展精神文明、行業(yè)先鋒、星級基層所創(chuàng)建活動，注重培養(yǎng)、樹立、宣傳優(yōu)秀基層干部典型，弘揚主旋律，提升凝聚力。

（四）加強基層基礎建設，提升履職保障水平。

提升信息化建設水平。優(yōu)化完善從總局到基層所的業(yè)務專網，保證網絡縱向安全暢通。實施綜合執(zhí)法的基層單位，省級局應加強相關部門間溝通協(xié)調，加強基層各類信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)利用，構建統(tǒng)一高效的基層信息化工作平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據信息的橫向聯(lián)通和資源共享。著力提升基層干部信息化應用能力。

推進裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設。緊密結合基層監(jiān)管執(zhí)法工作實際，研究制定基層執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化總體規(guī)劃和建設標準。確保計算機、打印機、復印機等基本辦公設備，智能終端、移動執(zhí)法工具、執(zhí)法箱包等基本執(zhí)法裝備配備到位。每個基層所至少配備1臺執(zhí)法車輛。逐步提高現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等裝備的配備率，積極研發(fā)適應基層監(jiān)管執(zhí)法需求的現(xiàn)代化裝備，不斷深化現(xiàn)代科技在基層服務社會、執(zhí)法辦案、效能建設等方面的應用。加強裝備的規(guī)范管理和合理使用，提高裝備利用率，做好信息化設備和監(jiān)管執(zhí)法裝備的及時升級更新。

實施規(guī)范管理。規(guī)范基層單位機構設置，合理配置人財物資源，完善內部管理制度。保證基本辦公場所、基本生活設施，為基層干部工作、生活創(chuàng)造良好條件。實行綜合執(zhí)法改革的基層單位，加快推進組織模式、制度流程、內部管理規(guī)范的再造統(tǒng)一，盡快納入規(guī)范化、制度化、標準化的發(fā)展軌道。

強化經費保障。實行分級管理的基層單位應加強向本級政府部門的匯報溝通工作，確保工作經費、工資福利水平不降低。保證基層行政運行、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法車輛運轉維護等所需經費的落實，建立經費逐步增長機制。基層基礎建設，應納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展計劃，有計劃地安排基礎設施建設項目經費。省級局應爭取設立基層建設專項經費，努力實現(xiàn)信息化建設、執(zhí)法裝備建設、基礎設施建設、學習培訓等經費的統(tǒng)籌管理。

三、加強組織領導

（一）更新理念，主動作為。各級工商和市場監(jiān)管部門要牢固樹立基層永遠是履行職能前沿陣地，抓基層打基礎是始終不變的重要職責的思想，強化機遇意識和擔當意識，更加積極作為，搶占改革先機。實行分級管理和綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，要把思想觀念從領導向服務指導轉變、從條線管理向條塊結合轉變。及時修訂完善規(guī)章制度，為基層履職提供政策依據。要深入基層，解決矛盾問題，確保基層工作有序開展、平穩(wěn)推進。

（二）各司其職，齊抓共管。省級局要搞好對基層建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實在機構改革、制度建設、事權劃分、信息化建設等方面做好頂層設計；市級局要依據法律法規(guī)和上級要求制定基層建設具體意見，研究提出新形勢下基層工作有效措施；縣級局重在落實，完成基層建設各項具體任務。省、市兩級工商和市場監(jiān)管部門要設立基層建設專門機構或保證專門工作力量，加強基層建設的規(guī)劃指導。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。實施分級管理的單位，上級工商和市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“雙重領導”作用，及時了解下級地方政府領導工商工作情況，會同有關部門加強對基層建設的聯(lián)合指導，探索建立有效協(xié)管機制?；鶎訂挝灰皶r向地方政府請示匯報，加強工作溝通對接。實施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要盡快界定事權、定位職能；各相關業(yè)務部門要建立聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)工作指導一盤棋；要爭取基層建設發(fā)展政策空間，繼續(xù)保持隊伍、業(yè)務、資源優(yōu)勢。各地要注重發(fā)揮本地區(qū)基層建設已有優(yōu)勢，鼓勵基層的首創(chuàng)精神，總結交流和宣傳推廣典型經驗做法，不斷推動基層建設邁上新臺階。


 

工商總局

2015年9月24日

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