國務院常務會議審議通過《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》（全文）

關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見

目前，我國60歲以上老年人已達2.12億，人口老齡化規(guī)模大、速度快、持續(xù)時間長，面對這么一個人口現(xiàn)象，首先，我們要高度重視、抓緊應對。第二，也用不著過度憂慮。第三，要做好醫(yī)養(yǎng)結合工作。

為什么說不用過度憂慮呢？因為，“十三五”時期，我國的老齡人口仍然是年輕老人占多數(shù)，多數(shù)老年人身體比較健康，生活可以自理，這正是我們做好各種應對老齡化準備工作的機遇期和窗口期。

近日，國務院常務會議審議通過了我委與民政部會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、全國老年辦和國家中醫(yī)藥管理局等部門共同起草的《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》。下面，我就《意見》的主要內(nèi)容和積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的工作介紹有關情況。

一、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合是應對人口老齡化的長久之計

當前，我國正處于人口老齡化快速發(fā)展期。目前我國60歲以上老年人口已經(jīng)占總人口的15.5%。其中，數(shù)量龐大的老年人群患有慢性病，有近4000萬失能和部分失能老人。老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越明顯，迫切需要為老年人提供醫(yī)療與養(yǎng)老相結合的服務。

2013年以來，國務院先后印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）等文件，醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展環(huán)境得到改善?！?a href='http://www.fl1002.com/law/7035.html' title='《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文' target='_blank'>中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合”，為做好醫(yī)養(yǎng)結合工作指明了方向。

推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，有利于滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求，有利于擴大內(nèi)需、拉動消費、增加就業(yè)，有利于推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。部分地區(qū)經(jīng)驗表明，推進醫(yī)養(yǎng)結合，能夠優(yōu)化資源配置，盤活現(xiàn)有健康和養(yǎng)老服務資源；能夠提高養(yǎng)老院入住率，減輕醫(yī)院病床壓力，降低醫(yī)保負擔。醫(yī)養(yǎng)結合既是知識密集型也是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拉動護理及上下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

二、創(chuàng)新體制機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合

推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，關鍵是合。考慮到在促進養(yǎng)老和健康服務業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有一定的政策基礎，此《意見》直接針對促進醫(yī)養(yǎng)結合的突出問題，提出了具體、可操作的實現(xiàn)路徑和任務措施。

（一）明確了推進醫(yī)養(yǎng)結合的基本原則。推進醫(yī)養(yǎng)結合，要堅持保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展，把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務。堅持政府引導、市場驅(qū)動，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性。堅持深化改革、創(chuàng)新機制，創(chuàng)新服務供給和資金保障方式，積極推進政府購買服務，激發(fā)各類服務主體潛力和活力，提高醫(yī)養(yǎng)結合服務水平和效率。

（二）提出了醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展目標。

到2017年，要初步建立醫(yī)養(yǎng)結合的政策體系、標準規(guī)范和管理制度，基本形成符合需求的專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)制度，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構，逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家養(yǎng)老提供上門服務的能力，老年人健康養(yǎng)老服務可及性明顯提升。

到2020年，要基本建立符合國情的醫(yī)養(yǎng)結合體制機制和政策法規(guī)體系，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源實現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡基本形成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家養(yǎng)老提供上門服務的能力明顯提升，所有醫(yī)療機構都開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。

（三）部署了推進醫(yī)養(yǎng)結合的重點任務。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通預約就診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養(yǎng)老服務。二是支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，養(yǎng)老機構可以按照相關規(guī)定申請設置醫(yī)療機構及內(nèi)設醫(yī)務室或護理站等，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性的健康管理服務。四是優(yōu)化政策環(huán)境，縮短審批時限，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。五是鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源布局，提高綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人服務的能力。

（四）完善了推進醫(yī)養(yǎng)結合的保障措施。對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構，按規(guī)定落實好相關支持政策。完善投融資和財稅價格政策，拓寬市場化融資渠道，鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結合領域的支持力度。加強規(guī)劃布局和用地保障，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。探索建立多層次長期照護保障體系，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度。加強人才隊伍建設。強化信息支撐。

三、加強部門協(xié)作，共同推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

《意見》印發(fā)后，我們將會同相關部門，密切協(xié)作、加強領導，積極貫徹落實文件精神，完善相關政策措施，統(tǒng)籌各方資源，認真完成《意見》提出的重點任務，結合正在制定的《健康老齡化“十三五”專項規(guī)劃》，建立一批試點示范項目，鼓勵各地從實際出發(fā)積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的有效形式，并及時總結好的經(jīng)驗和做法進行推廣，促進醫(yī)養(yǎng)結合工作加快取得進展和成效。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/7146.html

本文關鍵詞： 國務院常務會議, 審議通過, 醫(yī)療衛(wèi)生, 養(yǎng)老服務, 相結合, 指導意見, 全文