辦資管〔2020〕12號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江流域（含太湖流域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江流域（含太湖流域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作的通知








辦資管〔2020〕12號(hào)

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局，青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面規(guī)范和加強(qiáng)長(zhǎng)江流域取用水管理，2019年，水利部部署開(kāi)展了長(zhǎng)江流域取水工程（設(shè)施）核查登記工作，太湖流域也同步部署開(kāi)展了核查登記工作。目前，核查登記階段工作已完成，基本摸清了管理存在的問(wèn)題。為做好下階段問(wèn)題整改提升工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體目標(biāo)

針對(duì)此次長(zhǎng)江流域（包括太湖流域）核查登記反映出的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理方面的問(wèn)題，分類(lèi)施策推進(jìn)整改，依法規(guī)范取用水行為。2020年6月底前，基本完成整改階段任務(wù)，推進(jìn)流域水資源開(kāi)發(fā)利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。在整改工作基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高水資源管理能力和水平，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。

二、主要任務(wù)

（一）問(wèn)題復(fù)核認(rèn)定

針對(duì)取水工程（設(shè)施）核查登記結(jié)果，重點(diǎn)梳理、復(fù)核取水單位或者個(gè)人是否存在違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的禁止性取水行為；是否存在未依法履行取水許可審批手續(xù)問(wèn)題；是否存在未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水問(wèn)題；是否存在違反取水許可有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定問(wèn)題。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)取水單位或個(gè)人建設(shè)的取水工程（設(shè)施）研究提出保留、退出和整改的復(fù)核意見(jiàn)，建立整改問(wèn)題臺(tái)賬（見(jiàn)附件1），按縣、市、省逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)確認(rèn)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)和太湖流域管理局負(fù)責(zé)對(duì)其審批、發(fā)證的取水工程（設(shè)施）進(jìn)行問(wèn)題復(fù)核和認(rèn)定。

對(duì)認(rèn)定為退出類(lèi)和整改類(lèi)的取水工程（設(shè)施），取水單位或個(gè)人已辦理取水許可相關(guān)手續(xù)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立整改問(wèn)題臺(tái)賬，組織開(kāi)展整改；未辦理取水許可相關(guān)手續(xù)的，按照“屬地原則”，由取水口所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)提出取水許可審批權(quán)限建議；取水口跨行政區(qū)的，由上一級(jí)部門(mén)提出審批權(quán)限建議；審批權(quán)限涉及長(zhǎng)江水利委員會(huì)和太湖流域管理局的，由有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)商長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局確定。

（二）分類(lèi)實(shí)施整改

1．保留類(lèi)

取水單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)利用水資源，同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的，其取水工程（設(shè)施）予以保留：一是符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，不屬于禁止開(kāi)發(fā)性行為；二是依法履行了取水許可審批手續(xù)；三是水資源開(kāi)發(fā)利用行為符合取水許可審批和監(jiān)管要求。

2．退出類(lèi)

取水單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)利用水資源，有下列行為之一的，其取水工程（設(shè)施）應(yīng)列為退出類(lèi)。《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件明確列為禁止性開(kāi)發(fā)利用水資源行為的；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明確為淘汰類(lèi)的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及裝備的；水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)已確定為退出類(lèi)的，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃中已確定為取水口關(guān)?；蜻w建的取水工程（設(shè)施），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改中已確定為退出類(lèi)且無(wú)其他生產(chǎn)生活用水功能的水電站，長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用項(xiàng)目清理整治中已認(rèn)定為拆除取締的取水設(shè)施（含取排結(jié)合）；其他法律法規(guī)等規(guī)定的禁止開(kāi)發(fā)利用水資源的行為。對(duì)于列入退出類(lèi)的取水工程（設(shè)施），要明確退出時(shí)間，制定退出方案；明確是否需依法補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3．整改類(lèi)

未列入退出類(lèi)、保留類(lèi)，取水單位或個(gè)人水資源開(kāi)發(fā)利用存在以下問(wèn)題，取水工程（設(shè)施）列為整改類(lèi)。未取得取水許可證擅自取水，或取水許可證逾期未辦理延續(xù)手續(xù)仍取水的；已取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，取水工程（設(shè)施）建成并投入運(yùn)行，但未按規(guī)定依法申領(lǐng)取水許可證取水的；超許可或計(jì)劃水量取水的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；取水許可事項(xiàng)變更未履行手續(xù)的；未安裝取水計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常、計(jì)量設(shè)施未定期檢定或核準(zhǔn)的；取水單位或個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)（稅）的；水庫(kù)、水電站等蓄水類(lèi)工程下泄流量不符合最小下泄流量管控、水量調(diào)度要求的；其他違反取水許可監(jiān)督管理規(guī)定的取用水行為。

列入整改類(lèi)的取水工程（設(shè)施），縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，建立問(wèn)題臺(tái)賬，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確整改內(nèi)容、具體措施、工作分工和進(jìn)度安排，組織取水單位或個(gè)人限期進(jìn)行整改，并對(duì)照問(wèn)題臺(tái)賬建立銷(xiāo)號(hào)制度，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)于整改過(guò)程中群眾反映或媒體曝光的取用水違法違規(guī)行為，各地應(yīng)主動(dòng)納入整改范圍。\

（三）鞏固提升

各地要以取水工程（設(shè)施）核查登記工作為契機(jī)，針對(duì)取用水監(jiān)管存在的問(wèn)題，舉一反三，全面抓好整改，不斷提升管理水平。要按照最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)要求，建立健全水資源管理責(zé)任制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，支撐保障水資源管理工作，切實(shí)將取水許可事中事后監(jiān)管措施落實(shí)到位。要加快推進(jìn)取水許可電子證照推廣應(yīng)用，運(yùn)用信息化手段，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

三、整改時(shí)限及責(zé)任分工

（一）整改時(shí)限

1．2020年2月10日前，市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)將整改問(wèn)題臺(tái)賬逐級(jí)上報(bào)至各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)。

2．2020年2月15日前，各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)完成整改問(wèn)題臺(tái)賬審核。

3．2020年2月29日前，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局和各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)分別將整改提升實(shí)施方案報(bào)送水利部。

4．2020年6月30日前，完成整改工作。各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)將本省區(qū)整改情況報(bào)水利部，并抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，其中流域管理機(jī)構(gòu)整改情況由流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部。對(duì)于確實(shí)難以按期整改到位的，要說(shuō)明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。原則上，2020年12月31日前完成全部整改任務(wù)。

（二）責(zé)任分工

1．各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展本行政區(qū)域取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作。

2．長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水工程（設(shè)施）存在問(wèn)題的整改提升工作。通過(guò)暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，對(duì)流域內(nèi)地方水行政主管部門(mén)整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

3．水利部指導(dǎo)做好長(zhǎng)江流域取水工程（設(shè)施）核查登記工作，研究解決整改過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要高度重視，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，周密部署，確保按期完成任務(wù)。有關(guān)工作完成情況將納入最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局和各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)工作跟蹤督查和指導(dǎo)，采取暗訪(fǎng)、抽查檢查等方式，推動(dòng)整改提升工作落實(shí)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和成效。對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題要掛牌督辦，確保整改到位。對(duì)于整改工作弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報(bào)和依法問(wèn)責(zé)。

（三）建立月報(bào)制度。為及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，從2020年3月起，請(qǐng)各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)每月月底前將整改提升工作進(jìn)展情況（見(jiàn)附件2）報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和太湖流域管理局將按月通報(bào)各地整改提升工作進(jìn)展情況。




 

水利部辦公廳

2020年1月15日

附件：

1．___________?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長(zhǎng)江流域（含太湖流 域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改問(wèn)題臺(tái)賬

2．___________省（自治區(qū)、直轄市）長(zhǎng)江流域（含太湖流 域）取水工程（設(shè)施）核查登記整改進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

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