國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào) 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》的通知

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》的通知

國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》已經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)規(guī)范制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，于2009年12月31日前報(bào)部備案。
 

國(guó)土資源部

二○○九年九月十九日

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）
 

第一章　總　　則
 

第一條　為提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)地方國(guó)土資源行政主管部門依法組織、有效開(kāi)展巡查工作，切實(shí)履行“保障發(fā)展，保護(hù)資源”職責(zé)，根據(jù)國(guó)土資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條　本規(guī)范所稱巡查，是指國(guó)土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國(guó)土資源違法行為，依法予以制止和報(bào)告的工作制度。

第三條　巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則。

第四條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施巡查工作適用本規(guī)范。
 

第二章　職　　責(zé)
 

第五條　?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施辦法；

（二）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每年向本級(jí)人民政府和國(guó)土資源部報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，同時(shí)抄報(bào)派駐地方的國(guó)家土地督察局。

第六條　市（地、州）國(guó)土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確巡查的任務(wù)、目標(biāo)、基本要求等；

（二）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門巡查工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每季度向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第七條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：

（一）組織、實(shí)施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。季度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體單位、巡查基本頻率等；

（二）對(duì)本轄區(qū)巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；

（四）每月向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。

第八條　國(guó)土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：

（一）實(shí)施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等；

（二）對(duì)巡查人員日常巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；

（三）每周向上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況。
 

第三章　實(shí)　　施
 

第九條　縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。

對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為巡查的實(shí)施主體的地方，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十條　巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。

巡查主要采取對(duì)巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式和對(duì)國(guó)土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的重點(diǎn)巡查方式。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際不定期實(shí)施重點(diǎn)巡查，國(guó)土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。

鼓勵(lì)組織、聘用城鄉(xiāng)基層和社會(huì)團(tuán)體相關(guān)人員開(kāi)展巡查協(xié)查工作。

第十一條　巡查應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)以下國(guó)土資源違法行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；

（二）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；

（五）無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國(guó)土資源的違法行為。

第十二條　?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門制定本轄區(qū)統(tǒng)一的巡查臺(tái)賬格式文本，組織推廣、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。

巡查臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線、巡查項(xiàng)目、違法項(xiàng)目主體或名稱、違法地點(diǎn)、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內(nèi)容。

巡查臺(tái)賬內(nèi)容及時(shí)錄入巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本省（區(qū)、市）內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。

第十三條　巡查一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；

（二）實(shí)地巡查。巡查人員按照巡查工作計(jì)劃，對(duì)巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法主體、項(xiàng)目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無(wú)證勘查或者開(kāi)采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)確認(rèn)的國(guó)土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第四章的規(guī)定，及時(shí)予以制止，填寫違法行為報(bào)告單，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告；

（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查臺(tái)賬，將巡查臺(tái)賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。

第十四條　執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，攜帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝規(guī)范
 

第四章　制止、報(bào)告和通報(bào)
 

第十五條　制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。

巡查人員發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。

國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報(bào)告單對(duì)違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十六條　國(guó)土資源行政主管部門書面制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時(shí)向社會(huì)公告。

對(duì)符合立案條件的國(guó)土資源違法行為，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條　巡查實(shí)行零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。

零報(bào)告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體報(bào)告巡查結(jié)果。

專項(xiàng)報(bào)告是指巡查實(shí)施主體對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國(guó)土資源違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。

定期報(bào)告是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門和國(guó)土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開(kāi)展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國(guó)土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見(jiàn)等。

第十八條　通報(bào)分為案件情況通報(bào)和工作情況通報(bào)。

案件情況通報(bào)是指國(guó)土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法案件通報(bào)發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。

工作情況通報(bào)是指各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在定期報(bào)送巡查工作報(bào)告時(shí)，同時(shí)通報(bào)下一級(jí)人民政府或國(guó)土資源行政主管部門。
 

第五章　保   障
 

第十九條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制度，推動(dòng)巡查工作。

第二十條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理所建設(shè)，充實(shí)巡查力量，實(shí)行定編定崗定員。

第二十一條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，將巡查工作所需?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險(xiǎn)、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第二十二條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專門用于巡查工作的裝備器材。

第二十三條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國(guó)土資源違法線索。

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

第二十四條　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門，支持、配合巡查人員開(kāi)展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對(duì)巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
 

第六章　考　　核
 

第二十五條　省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門制定本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國(guó)土資源年度工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。

巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、巡查信息記錄情況等。

第二十六條　巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本年度巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評(píng)議和綜合評(píng)分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)。

考核結(jié)果應(yīng)作為年度評(píng)先、獎(jiǎng)懲、干部任用、國(guó)土資源執(zhí)法先進(jìn)單位評(píng)選的主要依據(jù)。

對(duì)考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)或者對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

第二十七條　國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門定期組織評(píng)選、表彰巡查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條　巡查工作中，國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》予以問(wèn)責(zé)。

（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；

（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；

（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；

（五）填寫巡查臺(tái)賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。
 

第七章　附　　則
 

第二十九條　?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)土資源部備案。

第三十條　本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào), 國(guó)土資源部, 執(zhí)法監(jiān)察, 巡查, 工作規(guī)范, 試行, 通知