豫政辦〔2015〕162號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴(kuò)充義務(wù)教育資源項(xiàng)目建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和擴(kuò)充義務(wù)教育資源項(xiàng)目建設(shè)工作意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2015〕162號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴(kuò)充義務(wù)教育資源項(xiàng)目建設(shè)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月30日

關(guān)于加快推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴(kuò)充義務(wù)教育資源項(xiàng)目建設(shè)工作的意見(jiàn)

省教育廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(2015年12月24日)

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件(以下簡(jiǎn)稱全面改薄)是黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平作出的重大決策。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上對(duì)做好全面改薄工作提出了明確要求。實(shí)施擴(kuò)充義務(wù)教育資源(以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)充資源)五年計(jì)劃是省委、省政府推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,是解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足、消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的重要舉措。為加快推進(jìn)全面改薄和擴(kuò)充資源項(xiàng)目建設(shè)工作,確保完成建設(shè)任務(wù),現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一、切實(shí)保障教育用地

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要實(shí)行義務(wù)教育用地儲(chǔ)備制度,足額保障中小學(xué)教育用地。要將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地納入教育用地管理范圍,實(shí)行儲(chǔ)備管理,做到規(guī)劃到位、位置不動(dòng)、面積不減。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的中小學(xué)項(xiàng)目,經(jīng)各省轄市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)采取劃撥方式足額供應(yīng)土地,依法依規(guī)保障民辦中小學(xué)教育用地。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)建設(shè)用地位置和界線,不得侵占或擅自改作他用,不得建設(shè)與教育無(wú)關(guān)的建筑物或其他設(shè)施。確需調(diào)整的,須按相關(guān)程序調(diào)整規(guī)劃后,經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T同意,報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),并按照批準(zhǔn)后的調(diào)整規(guī)劃就近足額補(bǔ)劃用地,簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書)變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書),相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

要保障農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)用地,結(jié)合我省正在開(kāi)展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,將農(nóng)村中小學(xué)用地進(jìn)行確權(quán)。對(duì)暫時(shí)不能進(jìn)行土地確權(quán)的農(nóng)村學(xué)校,在學(xué)校校舍建設(shè)審批時(shí),要立足現(xiàn)實(shí),簡(jiǎn)化手續(xù),可由村委會(huì)出具證明,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,報(bào)批校舍建設(shè)手續(xù)。對(duì)新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)校所需建設(shè)用地,按照“節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量、降低建設(shè)成本”的原則,立足使用農(nóng)村集體存量建設(shè)用地,盤活存量土地,減少建設(shè)費(fèi)用。鄉(xiāng)辦村辦新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)確需占用新增建設(shè)用地的,可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地;確需占用國(guó)有建設(shè)用地的,可按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理用地手續(xù)。

二、提高項(xiàng)目審批效率

全面改薄和擴(kuò)充資源項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)重,時(shí)間緊。各地發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批過(guò)程中,要結(jié)合實(shí)際,采取開(kāi)辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批、打捆招標(biāo)等方法靈活處理,盡量簡(jiǎn)化審批流程,提高審批效率。對(duì)暫無(wú)土地證的中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,政府要協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。對(duì)原址改擴(kuò)建項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化審批程序。相關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃和資金情況,提前籌劃啟動(dòng)下年度項(xiàng)目,做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

三、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn),進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建設(shè)投入。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加,從土地出讓收益金中計(jì)提10%的教育資金優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展需要。積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌措渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資教育領(lǐng)域。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃管理

全面改薄規(guī)劃和擴(kuò)充資源規(guī)劃已分別報(bào)國(guó)家和省政府備案,各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施,不得隨意私自刪減、變更項(xiàng)目。全面改薄規(guī)劃確需調(diào)整的,由省轄市、省直管縣(市)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門審核后上報(bào);擴(kuò)充資源規(guī)劃確需調(diào)整的,必須堅(jiān)持“三個(gè)不低于”原則,即:當(dāng)年所在區(qū)域內(nèi)調(diào)整后新建學(xué)校數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃數(shù),投資額不低于調(diào)整前規(guī)劃額度,新增學(xué)位數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃學(xué)位數(shù),由省轄市、省直管縣(市)教育部門審核后上報(bào)。

五、減免建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2014〕180號(hào))精神,對(duì)中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收,不得先交后退;對(duì)涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上盡量予以減收或免收,經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)總額城市不高于項(xiàng)目建設(shè)總投資額的4%,農(nóng)村(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))不高于項(xiàng)目建設(shè)總投資額的2%。

六、落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議對(duì)全面改薄工作提出明確要求,要落實(shí)政府主體責(zé)任,依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)全面改薄工作的專項(xiàng)督導(dǎo),建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制,推動(dòng)地方政府履行責(zé)任,保障工作進(jìn)度和成效。《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕78號(hào))對(duì)抓好擴(kuò)充資源工作提出了具體要求,并從2015年起,省政府將此項(xiàng)工作列入省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,納入對(duì)省轄市和省直管縣(市)的年度考核目標(biāo)體系,實(shí)行目標(biāo)管理。省政府將嚴(yán)格責(zé)任追究,除對(duì)各地落實(shí)工作任務(wù)進(jìn)度通報(bào)外,對(duì)工作落后的單位將實(shí)施問(wèn)責(zé),對(duì)因懶政怠政影響項(xiàng)目進(jìn)度、不能按時(shí)完成任務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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