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國家衛(wèi)生健康委關于2019年度法治政府建設工作情況的報告
2019年，國家衛(wèi)生健康委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，全面推進依法行政，切實嚴格依法履職，強化權(quán)力監(jiān)督制約，不斷加強制度建設，加快推動衛(wèi)生健康法治政府建設向縱深發(fā)展，法治政府建設各項工作取得新進展、新成效，為實現(xiàn)“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展目標提供了強有力的法治保障。
一、以良法保障善治，推動衛(wèi)生健康立法工作高質(zhì)量發(fā)展
一是衛(wèi)生健康立法工作取得重大突破。為推進健康中國建設，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康，2019年我委積極配合立法部門推動出臺了3部社會關注度高、人民群眾十分關切的重要法律，分別是《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的出臺，為引領、保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提供了法治保障；《疫苗管理法》主動回應社會關切，從法律制度層面進一步規(guī)范了疫苗流通秩序和預防接種行為；《藥品管理法》的修訂，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，維護公眾用藥安全。二是加快重點領域立法步伐。起草《生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉(zhuǎn)化應用管理條例》草案，并配合國務院審議，加強對包括“基因編輯”在內(nèi)的生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉(zhuǎn)化應用的監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度；提請國務院審議《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》；配合做好《護士條例》等行政法規(guī)修訂工作。三是加強部門規(guī)章的制修訂工作。圍繞“放管服”改革要求，修訂《職業(yè)健康檢查管理辦法》《母嬰保健專項技術服務許可及人員資格管理辦法》等4件部門規(guī)章。加強《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》配套規(guī)定的制定工作，發(fā)布《醫(yī)療機構(gòu)投訴管理辦法》。高度重視校園食品安全與學生營養(yǎng)工作，與教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等。
二、不斷完善法治工作機制，進一步提高衛(wèi)生健康領域依法治理的能力和水平
一是進一步落實科學立法、民主立法、依法立法要求，在衛(wèi)生健康立法工作中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格按照法定程序和工作要求開展工作，努力使所確立的制度和規(guī)定獲得人民群眾更大的認同感，維護人民群眾健康。二是強化合法性審核和公平競爭審查工作制度建設和落實，制定我委行政規(guī)范性文件合法性審核工作制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。據(jù)統(tǒng)計，2019年對150余份文件開展了合法性審核和公平競爭審查，分別提出了審核和審查意見。三是推進《重大行政決策程序暫行條例》和行政執(zhí)法“三項制度”的落地實施。根據(jù)國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，制定了我委貫徹落實的重點任務分工實施方案。
三、深化行政審批制度改革，深入推進依法行政
一是持續(xù)調(diào)整衛(wèi)生健康行政許可事項。2019年取消職業(yè)病診斷機構(gòu)審批、醫(yī)療機構(gòu)配制制劑審核，下放部分護士執(zhí)業(yè)注冊審批權(quán)限等。二是推行清單式管理制度。全面清理委本級衛(wèi)生健康領域證明事項，編制擬保留證明事項清單，推進辦事服務標準化規(guī)范化，方便群眾辦事；編制并實施監(jiān)管事項清單以及委本級行政檢查事項清單，強化事中事后監(jiān)管責任落實。三是認真落實“證照分離”改革全覆蓋試點決策部署。在全國18個自由貿(mào)易試驗區(qū)對23項衛(wèi)生健康許可事項開展“證照分離”改革，優(yōu)化審批服務。四是落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會明確的改革任務，細化改革舉措，創(chuàng)新監(jiān)管方式。五是完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”和社會辦醫(yī)發(fā)展政策措施，進一步規(guī)范社會辦醫(yī)市場準入。
四、強化和創(chuàng)新衛(wèi)生健康監(jiān)管，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
一是繼續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面梳理衛(wèi)生健康領域監(jiān)管事項清單，推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設。二是開展專項行動，強化行業(yè)監(jiān)管。開展抗（抑）菌制劑專項整治、疫苗規(guī)范使用專項整治、職業(yè)健康專項整治等專項整治行動，強化事中事后監(jiān)管。既體現(xiàn)嚴格執(zhí)法、依法打擊的“力度”，也體現(xiàn)寬嚴相濟、文明執(zhí)法的“溫度”。三是完善組織機構(gòu)，加快社會信用體系建設。開展監(jiān)督執(zhí)法領域信用評價工作研究，推動衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強與最高人民法院，國家發(fā)展改革委、公安部等部門溝通協(xié)調(diào)，落實已簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，將370人次嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人列入黑名單，推送相關部門實施聯(lián)合懲戒。四是加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。制定《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》，開展案例評查工作，指導地方規(guī)范執(zhí)法辦案，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作水平和行政處罰案件質(zhì)量，建立責任追究制度，切實提高衛(wèi)生執(zhí)法效能，維護人民群眾合法權(quán)益。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。全年共開展培訓15期，培訓衛(wèi)生監(jiān)督骨干1338人次，網(wǎng)絡培訓5899名監(jiān)督員，人均網(wǎng)絡學習時間39.66學時。
五、加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行
一是自覺主動接受監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責，夯實全面從嚴治黨責任。積極支持駐部紀檢監(jiān)察組工作，自覺接受派駐監(jiān)督。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，1559件建議、提案全部保質(zhì)保量按時辦結(jié)，并做到100%的建議提案與代表委員溝通，代表滿意率99.4%。積極采納代表委員合理建議，完善有關政策措施，推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進政府信息公開工作。做好梳理分類，增加公開內(nèi)容，嚴格控制不公開事項的范圍，準確把握政府信息公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等，做到“應公開、盡公開”，積極回應社會關切。三是依法履行行政復議職責，有效解決行政爭議。四是建立健全我委法律顧問和公職律師制度。發(fā)布我委法律顧問公告，聘請5位知名法學專家作為我委法律顧問，召開法律顧問聘任暨座談會，不斷完善我委法律顧問工作機制，通過開展課題研究、立法專題研討、重大涉法涉訴案件研討、法律咨詢等多種方式，暢通法律顧問履職渠道，不斷提高我委依法科學決策水平和重大事件依法應對能力。
六、不斷優(yōu)化公共服務水平，提高人民群眾獲得感
一是推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”有序規(guī)范發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民惠民活動，著力解決群眾“操心事、煩心事”。二是推廣新型醫(yī)療服務模式，醫(yī)療服務質(zhì)量進一步提升。醫(yī)院建立多學科診療工作機制，患者掛一次號即可同時得到多個?？茖＜业墓餐\治。創(chuàng)新推動日間手術試點，有效提高手術效率，縮短術前等候時間，減輕患者負擔。三是推進“三調(diào)解一保險”的醫(yī)療糾紛預防處理制度體系建設，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療風險分擔工作，形成醫(yī)療糾紛預防和處理常態(tài)化工作機制。四是不斷完善食品安全和衛(wèi)生健康標準體系。強化標準服務，建立國家標準平臺，服務企業(yè)和社會公眾，暢通標準意見反饋渠道。發(fā)布食品安全、職業(yè)健康、醫(yī)療安全、健康風險評估等標準149項。五是全面實施生育登記服務制度，持續(xù)推進多證合一、網(wǎng)上登記，加快建設一站式在線服務，實現(xiàn)群眾在家即可便捷辦理有關登記服務業(yè)務。
七、扎實推進法治宣傳教育，培養(yǎng)提升法治思維理念
一是落實“誰執(zhí)法、誰普法”的責任制。全面推進“七五”普法工作，制定普法責任清單，明確委內(nèi)各司局普法責任，積極推動普法責任清單的落實。二是加強領導干部和衛(wèi)生健康工作人員學法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。將法制學習作為委黨組中心組理論學習的“規(guī)定動作”。建立我委工作人員旁聽庭審制度，要求各司局工作人員至少旁聽一次庭審。三是開展法治培訓，培養(yǎng)全系統(tǒng)法治思維理念。連續(xù)多年組織醫(yī)療機構(gòu)法治建設培訓班，指導醫(yī)院建立專門的法務部門或?qū)嵭蟹深檰栔贫取?ensp;加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設，增強衛(wèi)生健康系統(tǒng)風險防范化解能力。
八、存在問題及2020年工作打算
2019年，我委在推進法治政府建設上取得了一定成效，但隨著全面依法治國在衛(wèi)生健康領域的不斷深入推進，以及衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們還需要不斷努力提高運用法治思維和法治方式推動衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的能力；進一步強化衛(wèi)生健康“放管服”改革與醫(yī)療衛(wèi)生工作特點的有機結(jié)合；推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；切實加大法治宣傳力度。2020年我委將推動開展以下工作：
一是推動完善公共衛(wèi)生相關法律體系，強化公共衛(wèi)生法治保障，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控、公共衛(wèi)生應急管理法律體系。
二是不斷深化“放管服”改革，切實推進衛(wèi)生健康治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深入研究論證擬取消下放衛(wèi)生健康領域行政許可事項，加強事前事中事后監(jiān)管的有效銜接；推動優(yōu)化營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革措施落地；著力落實重點領域和一般領域分類監(jiān)管要求、加強創(chuàng)新監(jiān)管；優(yōu)化審批服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高群眾辦事和醫(yī)療服務獲得感、幸福感和滿意度，確保放得下、管得住、服得好。
三是進一步加大法制宣傳力度。 按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，做好公共衛(wèi)生相關法律法規(guī)的宣傳普及工作，進一步加大普法工作力度。做好“七五”普法總結(jié)工作。
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