民發(fā)〔2011〕90號《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（全文）

關(guān)于印發(fā)《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

民發(fā)〔2011〕90號

 

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,民政部各司（局）、直屬事業(yè)單位、全國老齡辦、部管社團：

為推進民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民政管理與服務(wù)效能，維護民政對象權(quán)益，加快現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展，民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合編制了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照有關(guān)要求，抓好組織落實。
 

 

民政部

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

二○一一年六月十六日
 

 

全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃
 

 

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代民政的重要構(gòu)成，是維護民政對象權(quán)益、提升民政管理與服務(wù)效能、加快民政事業(yè)發(fā)展的重要手段與技術(shù)支撐。為全面推進“十二五”民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進民政事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年-2013年發(fā)展規(guī)劃》（國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2009〕7號）、《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（民發(fā)〔2009〕98號 ）及相關(guān)民政和標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績。

“十一五”期間，在民政部黨組高度重視和國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門大力支持下，經(jīng)民政系統(tǒng)共同努力和有關(guān)方面密切配合，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。

——民政標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不斷深化。召開全國民政系統(tǒng)第二次科技大會，決定進一步加強民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確立了標(biāo)準(zhǔn)化在民政工作全局中的地位與作用。通過多層次多形式的標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)，民政范圍“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍正逐步形成。

——標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成。組織開展了民政標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略研究，制定實施了第一個民政標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃《全國民政標(biāo)準(zhǔn)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃》，在民政相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域推行了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，初步建立門類齊全、結(jié)構(gòu)清晰的民政標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

——標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)逐步夯實。組織開展了康復(fù)輔具、減災(zāi)救災(zāi)、殯葬、地名等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)研究。爭取財政專項資金，組織開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，取得了266項民政標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果，為制定民政標(biāo)準(zhǔn)打下了良好基礎(chǔ)。

——標(biāo)準(zhǔn)出臺數(shù)量大幅增加。先后發(fā)布實施了97項國家標(biāo)準(zhǔn)、25項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。平均每年出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項以上，增長幅度前所未有。地方民政部門積極探索，相繼制定出臺了一批地方標(biāo)準(zhǔn)。

——標(biāo)準(zhǔn)實施力度不斷加大。與國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見》，出臺了《關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案（試行）》。針對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展了系列專項檢查。地方民政部門質(zhì)量管理體系建設(shè)初見成效。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作機制基本形成。成立了民政部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會，加強了全國殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備、地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能力建設(shè)，成立了全國減災(zāi)救災(zāi)、社會福利服務(wù)、臨時性社會救助、殯葬、婚慶婚介標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加大了人才培養(yǎng)與歸口管理力度，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展局面基本形成。

（二）面臨形勢。

“十二五”是民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國家高度重視社會建設(shè)，并將保障和改善民生確定為“十二五”規(guī)劃的根本出發(fā)點和落腳點，為民政標(biāo)準(zhǔn)化提供了方向指引與發(fā)展動力。

——推進基本社會服務(wù)均等化，有效滿足廣大人民群眾生活需求，需要加強優(yōu)撫安置服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、社會救助服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、公共地名服務(wù)、社會福利服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)和殯葬服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

——加強和創(chuàng)新基層社會管理，提高社會管理規(guī)范化科學(xué)化水平，需要加強城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

——推進現(xiàn)代民政工作轉(zhuǎn)型，逐步改變評比達(dá)標(biāo)表彰等傳統(tǒng)性、運動式、臨時性工作手段，建立起常態(tài)化、可量化、自愿化、制度化工作手段，需要加快推進民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——提升科技惠及民生水平，提高民政特色行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，需要夯實和加快防災(zāi)減災(zāi)、康復(fù)輔具、殯葬、地名等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

在把握機遇、堅定信心的同時，必須清醒地看到，由于整體起步較晚，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作與人民群眾生活新期待、公共服務(wù)與社會管理新形勢、現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型新需求相比，仍有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待改善與加強。

——民政標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域不全面、不平衡、不充分，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對較少，關(guān)鍵領(lǐng)域管理與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，地方民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。

——標(biāo)準(zhǔn)研制水平有待提高。民政標(biāo)準(zhǔn)形成機理較為復(fù)雜，民政標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)與共性規(guī)律尚未完全掌握，一些已立項標(biāo)準(zhǔn)研制進展緩慢，個別標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長、針對性不強。

——標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度有待加強。標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道不暢，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息零散，一些部門與機構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度不高，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評估力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化意識在民政系統(tǒng)尚未普及。

——標(biāo)準(zhǔn)保障體系有待完善。國際標(biāo)準(zhǔn)化實質(zhì)活動參與較少，標(biāo)準(zhǔn)化人才總量不足，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費投入不夠，標(biāo)準(zhǔn)化長效運行與保障機制尚未健全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生、提升民政管理與服務(wù)水平為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型、推進管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)研制為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為重點，加強機制創(chuàng)新與能力建設(shè)，著力增強民政標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、實效性與科學(xué)性，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實技術(shù)支撐與服務(wù)保障。

（二）基本原則。

——以民為本，服務(wù)發(fā)展。堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念，將服務(wù)和諧社會建設(shè)、滿足人民群眾需求作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本出發(fā)點和落腳點，加快民生急需標(biāo)準(zhǔn)研制，著力提升民政工作質(zhì)量，以民政對象滿意程度檢驗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效。

——部門主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮各級民政部門及民政范圍社會管理與服務(wù)機構(gòu)的主體作用與主動意識，加強部門之間協(xié)同配合，鼓勵社會各界參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，使標(biāo)準(zhǔn)化成為各方參與和支持民政事業(yè)發(fā)展的重要平臺。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。把握標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律，統(tǒng)籌安排民政范圍各類標(biāo)準(zhǔn)布局與優(yōu)先次序，加快民政標(biāo)準(zhǔn)體系以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主向以管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)型，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，支持與鼓勵地方標(biāo)準(zhǔn)、民政企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)研制。

——強化應(yīng)用，注重實效。立足民政、面向社會及市場，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳與貫徹執(zhí)行，建立健全民政標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督、評估與反饋機制，推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范與成果推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、實效性與普及性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，基本建成覆蓋民政領(lǐng)域、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化理念在民政系統(tǒng)深入普及，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在民政范圍全面推進，民政標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與工作機制基本健全，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮。具體目標(biāo)有：

——標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)。健全層次分明、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、相互協(xié)調(diào)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，建成民政分業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實現(xiàn)民政標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍由分散化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。

——標(biāo)準(zhǔn)研制目標(biāo)。研究與制修訂不少于100項國家標(biāo)準(zhǔn)、80項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持各地探索制定30項以上地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定周期控制在2年以內(nèi)、標(biāo)齡控制在5年左右。提出和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂實現(xiàn)零的突破。基本完成民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點急需標(biāo)準(zhǔn)制定，管理與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)占新制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于50%，實現(xiàn)民政標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主向管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)型。

——標(biāo)準(zhǔn)實施目標(biāo)。民政標(biāo)準(zhǔn)實施推廣模式與方法不斷豐富，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在民政范圍普遍實施，地方民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進，爭取建立民政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范地區(qū)50個、示范單位100家。

——人才培養(yǎng)目標(biāo)。大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，實現(xiàn)各類民政標(biāo)準(zhǔn)化人才規(guī)模大幅增加、專業(yè)素質(zhì)明顯提高，基本滿足民政標(biāo)準(zhǔn)化工作需要。

三、主要任務(wù)

（一）健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系。

——完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系框架。系統(tǒng)分析社會組織、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、基層民主、社區(qū)建設(shè)、地名、平安邊界、社會福利和慈善事業(yè)、福利彩票、康復(fù)輔具、婚姻、收養(yǎng)、殯葬、社會工作、民政信息化、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，留足地方標(biāo)準(zhǔn)對接空間。在分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，提升民政管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。

——加快國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。把握民政工作共性規(guī)律，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，加快科研成果轉(zhuǎn)化，推進民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對民政范圍社會管理及行政管理需要，加強管理標(biāo)準(zhǔn)研制。針對民政工作對象對優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、社會救助、社會福利、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、社會工作等領(lǐng)域現(xiàn)實服務(wù)需求，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對地名、康復(fù)輔具、福利彩票、殯葬等領(lǐng)域民政特色行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)研制。針對科技進步與民政業(yè)務(wù)新進展，對標(biāo)齡超過一定年限、不適應(yīng)實際工作需要的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整與修訂，逐步解決標(biāo)準(zhǔn)老化問題。

——加強地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，支持有條件的地方重點圍繞社區(qū)服務(wù)、公共地名服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等社會關(guān)注度高的民政業(yè)務(wù)開展地方標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵民政企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)社會組織開展內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研制。完善自下而上與自上而下相結(jié)合的工作機制，鼓勵基層民政部門參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，支持地方標(biāo)準(zhǔn)上升或轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，做好地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)之間的配套銜接，推進區(qū)域民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)一體化進程。

（二）建設(shè)民政管理標(biāo)準(zhǔn)化推進體系。

——開展合格認(rèn)證。依據(jù)國際質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等通用合格評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民政所轄行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)、管理和服務(wù)組織的特點，探索建立適應(yīng)形勢發(fā)展、符合民政需要的管理認(rèn)證體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵相關(guān)民政工作機構(gòu)導(dǎo)入相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推進內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、第三方認(rèn)證、分級管理的原則對民政范圍有關(guān)組織和機構(gòu)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理工作進行體系認(rèn)證認(rèn)可，逐步提高內(nèi)部管理的規(guī)范性與透明度。

——開展等級評定。參照《服務(wù)企業(yè)等級的劃分》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定社會組織、社會福利機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、婚姻收養(yǎng)登記機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、婚慶婚介服務(wù)機構(gòu)、殯儀服務(wù)機構(gòu)等民政所轄范圍內(nèi)的公益服務(wù)類組織，以及康復(fù)輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)單位的“等級劃分與評定”國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域組織等級劃分原則和依據(jù)以及等級評定方式、程序和要求。按照政府主導(dǎo)、機構(gòu)承擔(dān)、分級負(fù)責(zé)原則，對服務(wù)對象、目標(biāo)、功能相同但服務(wù)設(shè)施、項目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織進行等級劃分與分類評定，提高各類民政機構(gòu)和社會組織的規(guī)范化建設(shè)水平。

——開展示范建設(shè)。貫徹落實《民政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案（試行）〉的通知》(民發(fā)〔2010〕86號)，按照“先試點后示范”的原則，引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、有積極性的地區(qū)和單位啟動管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，加快建立本地區(qū)本單位民政標(biāo)準(zhǔn)體系，探索民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)方式、運行規(guī)律與體制機制。爭取通過二至三年的時間，在民政范圍形成一批民政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范地區(qū)和試點示范機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，推進民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開展。

（三）建設(shè)民政標(biāo)準(zhǔn)化宣貫體系。

——廣泛宣傳民政標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實際需求出發(fā)，認(rèn)真研究民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳的新思路、新方法，營造推行民政標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。利用網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒體，采取會議、講座、展覽、簡報、“標(biāo)準(zhǔn)日”活動、技能競賽等形式，加強標(biāo)準(zhǔn)化理念推廣與民政標(biāo)準(zhǔn)知識普及。根據(jù)社會需求與民政工作重點，策劃組織重要民政標(biāo)準(zhǔn)宣貫，使民政系統(tǒng)干部職工及社會各界更好了解、支持和參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

——加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與評估檢查。采用統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化和模塊化等形式組織實施民政標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵基礎(chǔ)較好地區(qū)與單位率先在民政管理、服務(wù)及生產(chǎn)領(lǐng)域采用新出臺標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)和推廣標(biāo)準(zhǔn)實施成果，擴大民政標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與相關(guān)激勵政策與管理措施掛鉤，加大國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在民政范圍企事業(yè)單位、社區(qū)工作機構(gòu)及社會組織的執(zhí)行力度。建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系，通過質(zhì)量檢測、專家評估、現(xiàn)場檢查等方式，定期對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展質(zhì)量評估。將群眾滿意度納入評估指標(biāo)體系，促進標(biāo)準(zhǔn)實施與民政工作質(zhì)量提升同步。

（四）建設(shè)民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。

——加強民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。在爭取成立社會工作、社會救助、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)等全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織基礎(chǔ)上，加強已有全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會技術(shù)協(xié)調(diào)與服務(wù)保障能力建設(shè)，加快成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織體系。鼓勵地方民政工作者參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織活動。進一步充實民政準(zhǔn)化專家委員會，面向民政系統(tǒng)發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導(dǎo)作用。加強民政范圍質(zhì)量檢測、計量認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，鼓勵與支持部屬單位及民政系統(tǒng)加強標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)建設(shè)，積極營造有利于民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的條件平臺。鼓勵民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織參加與其對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)活動，不斷開拓民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際視野。

——加強民政標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。圍繞民政標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、評價、選拔、任用、激勵等環(huán)節(jié)，建立健全有利于民政標(biāo)準(zhǔn)化人才施展才能的長效保障機制。通過專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、頂崗實習(xí)、在職教育等多種方式，有針對性地培養(yǎng)和造就一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍和工作隊伍。探索建立民政標(biāo)準(zhǔn)化人才庫，鼓勵社會力量開展民政標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供智力支撐。

四、重點工程

（一）標(biāo)準(zhǔn)制修訂優(yōu)先項目推進工程。

圍繞民政中心工作，重點研制100項支架性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟開展20-30項復(fù)審和修訂工作，引導(dǎo)地方民政部門相應(yīng)開展地方標(biāo)準(zhǔn)與機構(gòu)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭取“十二五”末在相關(guān)領(lǐng)域率先建成結(jié)構(gòu)齊全、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

——急需領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目。在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，重點研制災(zāi)情調(diào)查與統(tǒng)計、災(zāi)害損失評估、災(zāi)害風(fēng)險分類和評估、救災(zāi)應(yīng)急、社區(qū)綜合減災(zāi)、救災(zāi)物資生產(chǎn)儲運、救災(zāi)捐贈管理等方面標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點研制機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)分類、老年人社會福利機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置、老年人失能等級劃分等方面標(biāo)準(zhǔn)。在殯葬服務(wù)領(lǐng)域，重點研制殯儀服務(wù)、遺體處理服務(wù)、骨灰處理服務(wù)、公墓服務(wù)、骨灰堂服務(wù)等殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及存尸設(shè)備、運尸設(shè)備、火化設(shè)備等殯葬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

——重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目。在社會組織領(lǐng)域，重點研制社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位信息管理與社會組織評估等方面標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)撫安置領(lǐng)域，重點研制光榮院、軍休服務(wù)管理機構(gòu)、烈士紀(jì)念建筑物保護單位、軍用飲食供應(yīng)站、優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與祭掃烈士禮儀標(biāo)準(zhǔn)。在社會救助領(lǐng)域，重點研制城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助對象分類、統(tǒng)計、測算及相關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在基層民主與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，重點研制村務(wù)民主管理基本術(shù)語、村民選舉場地通用要求、社區(qū)建設(shè)基本術(shù)語、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)劃地名領(lǐng)域，重點研制地名術(shù)語、地名規(guī)劃、地名譯寫、月球地名、南極地名、海底地名、地名文化保護、地名標(biāo)志、地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地名信息服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。在社會福利與慈善事業(yè)領(lǐng)域，重點研制社會福利基本術(shù)語、社會福利機構(gòu)分類、社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范、殘疾人社會福利機構(gòu)、兒童社會福利機構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場所設(shè)備設(shè)施、服務(wù)人員資質(zhì)、服務(wù)安全衛(wèi)生環(huán)保要求、服務(wù)對象權(quán)益保護、慈善城市評價、慈善捐助信息社會公示規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)。

——特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目。在康復(fù)輔具領(lǐng)域，重點研制殘疾人輔助器具分類和術(shù)語、輪椅車、輪椅座椅、康復(fù)輔具裝配、假肢矯形器生產(chǎn)裝配單位資質(zhì)、生活保障輔具和康復(fù)訓(xùn)練輔具試驗方法等方面標(biāo)準(zhǔn)。在福利彩票領(lǐng)域，重點研制福利彩票術(shù)語、福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范、福利彩票印制技術(shù)規(guī)范、福利彩票銷售人員職業(yè)規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)。在婚姻婚慶婚介領(lǐng)域，重點研制婚姻登記基本術(shù)語、婚姻登記服務(wù)流程、婚姻登記機關(guān)環(huán)境設(shè)施、婚姻登記檔案管理、婚姻登記機構(gòu)等級評定、婚姻登記信息化以及婚介服務(wù)機構(gòu)等級評定、婚禮主持人職業(yè)規(guī)范、婚禮策劃師職業(yè)規(guī)范、婚姻慶典安全衛(wèi)生及環(huán)境要求等方面標(biāo)準(zhǔn)。

——新型領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂要目。在社會工作領(lǐng)域，重點研制社會工作分類與基本術(shù)語、社會工作從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，老年人社會工作、殘疾人社會工作、兒童社會工作、青少年社會工作、社區(qū)社會工作、司法矯治社會工作、醫(yī)院社會工作、學(xué)校社會工作等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及社會工作崗位設(shè)置、專業(yè)教育、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)效果評估，志愿服務(wù)規(guī)范、志愿者組織管理等方面標(biāo)準(zhǔn)。在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，重點研制集中養(yǎng)老社區(qū)、社會福利機構(gòu)、臨時性社會救助機構(gòu)、殯儀館、公益性公墓、軍供站、軍休所、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念建筑物、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民政管理標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程。

依據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在民政范圍內(nèi)推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案（試行）〉的通知》(民發(fā)〔2010〕86號)，制定具體落實措施，廣泛開展宣傳動員，選擇基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、積極性高的地區(qū)（市、縣、區(qū)、街道）推進管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點，組織民政工作機構(gòu)（民政機關(guān)、民政事業(yè)單位、社區(qū)工作機構(gòu)及社會組織）進行單項試點。通過專題培訓(xùn)、工作研討、經(jīng)驗交流、專家輔導(dǎo)、第三方認(rèn)證等方式，指導(dǎo)試點地區(qū)與機構(gòu)推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭取到2015年，在民政范圍形成一批具有輻射作用和推廣價值的管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范地區(qū)和試點示范機構(gòu)，為民政系統(tǒng)全面推進管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒與示范引領(lǐng)。

（三）民政標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究工程。

組織開展民政標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、民政管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)律與模式、民政標(biāo)準(zhǔn)成因機理與研制技術(shù)、民政標(biāo)準(zhǔn)效益評價等系列課題研究，逐步建立民政標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)方法理論體系。加強防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬等領(lǐng)域國際先進技術(shù)跟蹤研究，系統(tǒng)研究境外社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動國際標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。組織民政行業(yè)公益性科研項目研究，支持和鼓勵民政系統(tǒng)及社會各界圍繞民政相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研。

（四）民政標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工程。

科學(xué)制定民政標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，采取多種方式有針對性地培養(yǎng)和造就一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化人才隊伍。建立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才選拔、培訓(xùn)、交流和保障機制，培養(yǎng)一批積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動并熟練指導(dǎo)民政標(biāo)準(zhǔn)化實踐的專家隊伍。鼓勵和支持地方民政部門、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織結(jié)合地方特色與行業(yè)需求，采取多種方式開展標(biāo)準(zhǔn)化知識普及培訓(xùn)，提升民政范圍從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識與綜合素質(zhì)。加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，依托高校、民政培訓(xùn)機構(gòu)及科研院所，建立3-5個民政標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)基地；依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效突出的相關(guān)民政工作機構(gòu)，建立3-5個民政標(biāo)準(zhǔn)化技能實訓(xùn)基地。建立民政標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)體系，研究制定民政標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱，建設(shè)一批針對性、實務(wù)性和科學(xué)性強的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，探索開展在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)水平。

（五）民政標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。

建立民政標(biāo)準(zhǔn)基本信息數(shù)據(jù)庫，加強民政標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理與文本錄入。建立民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項、研究制定、審批發(fā)布與復(fù)查復(fù)審等標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié)在線管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會機構(gòu)建設(shè)、人員調(diào)整與績效考核的動態(tài)管理。建立民政標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布與交流平臺，及時介紹民政標(biāo)準(zhǔn)化工作最新進展，廣泛征求社會各界對民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見建議，提高民政標(biāo)準(zhǔn)化的社會知曉度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要進一步強化認(rèn)識，明確責(zé)任，切實加強對民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在民政事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。要將民政標(biāo)準(zhǔn)化工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，納入各級民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃予以重點部署、重點安排。

（二）完善管理制度。

完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，進一步健全民政標(biāo)準(zhǔn)審查規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量評價體系，逐步提高民政標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量與效益。建立健全民政標(biāo)準(zhǔn)研制項目管理制度，建立規(guī)范完整的標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、審查、審批、發(fā)布程序和公開透明、協(xié)調(diào)一致、快速反應(yīng)的管理方式。

（三）健全工作機制。

健全相關(guān)部門相互配合、共同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，充分發(fā)揮各司局、直屬事業(yè)單位、部管社團和地方民政部門的主體作用，充分發(fā)揮社會力量的參與作用，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布”原則，分年度組織落實國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。加大對地方民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)力度，鼓勵有條件的地方和民政企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開展地方標(biāo)準(zhǔn)或單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研制，做好單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)之間的配套與銜接，逐步提升基層民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。將標(biāo)準(zhǔn)制修訂納入科技獎勵范圍，探索設(shè)立民政標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎，對各類民政標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)獎勵。

（四）加大經(jīng)費投入。

加大對民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的財政經(jīng)費投入，建立與民政標(biāo)準(zhǔn)制修項目掛鉤的經(jīng)費長效保障機制。參照科研管理方式，對民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制給予一定補助。按照社會公益與市場運作相結(jié)合原則，鼓勵社會各界自籌經(jīng)費參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)化保障機制。

 

 

 

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