鄭發(fā)〔2015〕9號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）的意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）的意見

鄭發(fā)〔2015〕9號

為加快實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，打造有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮高層次人才對鄭州都市區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照市委十屆九次全會關(guān)于實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略部署，以引進(jìn)培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）為重點(diǎn)，堅持以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)，以“兩金一扶”為保障，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體為重要載體，堅持引進(jìn)培育和服務(wù)管理并重，實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合對接，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政資介相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供堅實的人才智力支撐。

（二）總體要求。

按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、提升城市自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)人才、科技、金融、服務(wù)相結(jié)合，政府、市場、社會、環(huán)境相統(tǒng)一，健全市場配置機(jī)制，有效集成落實政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游和新材料、生物醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、現(xiàn)代金融、高端服務(wù)業(yè)等“4+6”戰(zhàn)略主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航空經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用5年左右時間，力爭重點(diǎn)引進(jìn)1000名左右掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才，100個領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊；培養(yǎng)200名左右具有國際化視野和持續(xù)創(chuàng)新能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；匯聚50名左右“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”等海內(nèi)外頂尖人才（以下簡稱“智匯鄭州·1125聚才計劃”），形成人才與科技相互助益、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，把鄭州建設(shè)成為人才智力競相匯聚、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、體制機(jī)制充滿活力的國際商都。

二、引進(jìn)培育對象

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，重點(diǎn)引進(jìn)培育在海內(nèi)外具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，具有國際化視野和持續(xù)創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)成果國內(nèi)外領(lǐng)先或填補(bǔ)國內(nèi)空白，初步具備規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件，市場開發(fā)前景廣闊，能夠引領(lǐng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才和團(tuán)隊。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊

須在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平，在同行中具有重要的創(chuàng)新地位和學(xué)術(shù)影響，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的可產(chǎn)業(yè)化的科技成果或發(fā)明專利，具備突破重大技術(shù)、解決關(guān)鍵問題的持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，并能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益；團(tuán)隊帶頭人須符合國家“千人計劃”“萬人計劃”個人基本申報條件，核心成員須有3人以上且符合省“百人計劃”個人基本申報條件等。

2．創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級專業(yè)技術(shù)職稱，且有5年以上的海內(nèi)外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或發(fā)明專利，技術(shù)水平國際先進(jìn)或填補(bǔ)國內(nèi)空白，具有市場潛力并處于中試或產(chǎn)業(yè)化階段；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于200萬元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權(quán)不得低于總投資的30%。

3．創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級專業(yè)技術(shù)職稱，且有5年以上的海內(nèi)外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；在國內(nèi)外著名高校、科研院所擔(dān)任教授、研究員、首席科學(xué)家或相當(dāng)職務(wù)的專家學(xué)者，掌握關(guān)鍵技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果；在國際知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國際組織中擔(dān)任中高級職務(wù)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際規(guī)則的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；承擔(dān)過重大科技項目相關(guān)的任務(wù)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)軍人才。

（二）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才

1．高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才

須取得碩士以上學(xué)位或副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有5年以上工作經(jīng)驗；符合我市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并具有市場前景；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于100萬元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權(quán)不得低于總投資的30%。

2．高層次創(chuàng)新緊缺人才

企業(yè)緊缺的具有碩士以上學(xué)位或副高級職稱人才，具有5年以上在國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位關(guān)鍵崗位從事科研、管理或教學(xué)工作經(jīng)歷；與所在企業(yè)或平臺簽訂5年以上聘任合同，并保證每年至少有6個月在簽約企業(yè)或平臺工作；擁有關(guān)鍵技術(shù)和重要科技成果。

針對鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，享受相應(yīng)的人才政策。

三、工作措施

（一）實施重點(diǎn)人才引進(jìn)培育計劃

 1．大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我市“三大主體”工作，實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，制定出臺《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）“智匯鄭州•1125聚才計劃”實施辦法》，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持；依托“數(shù)字鄭州”“智慧城市”建設(shè)，大力引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用型高層次人才；依托駐外招商機(jī)構(gòu)面向海內(nèi)外開展引才引智工作，每年不定期組團(tuán)赴高校和人才比較集中的城市招聘高層次人才，力爭做到引進(jìn)一批人才，培育一批團(tuán)隊，帶動一批項目，形成一批新興產(chǎn)業(yè)；支持我市企業(yè)與駐鄭高校、院所建立共引共享的人才引進(jìn)新機(jī)制。

2．大力培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立健全院（校）地、院（校）企高層次人才培養(yǎng)合作機(jī)制，鼓勵各類用人主體委托國內(nèi)外知名科研院所（大學(xué)）培養(yǎng)高層次人才。采取“人才+項目”等方式，依托國家和省重點(diǎn)人才計劃及重點(diǎn)科研、工程和產(chǎn)業(yè)項目培養(yǎng)高層次人才。建立每年定期邀請國內(nèi)知名專家來鄭開展專題培訓(xùn)機(jī)制。從在鄭高校、科研院所、國有企業(yè)以及事業(yè)單位中選派科技、經(jīng)營管理人員到科技型中小企業(yè)兼職、掛職，幫助培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持各類優(yōu)秀人才參與省級及以上各類人才榮譽(yù)稱號的評選。

3．實施尖端人才柔性引進(jìn)“雙百計劃”。按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來”原則，依托我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢學(xué)科等載體平臺，吸引外地創(chuàng)新人才，依法依規(guī)與我市企事業(yè)單位開展合作研發(fā)和幫助培養(yǎng)人才；接受委托，承擔(dān)項目或課題研究，提供智力服務(wù)；開展專利、專有技術(shù)、科研成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化工作。充分利用國家引智政策，實施高層次外國專家項目引進(jìn)計劃，實施引智精品示范工程，力爭5年時間，在全市建立100個左右院士工作站，柔性引進(jìn)100名左右“兩院”院士；完成40個左右市級以上高層次引進(jìn)國外人才項目，建立20個左右引智成果示范推廣基地，20個以上海智工作站（海智工作基地）。鼓勵我市企業(yè)在域外建立研發(fā)中心，吸納人才和技術(shù)。

4．實施本地人才創(chuàng)業(yè)開發(fā)計劃。建立各類優(yōu)秀人才信息庫，實施分類管理，跟蹤服務(wù)；重點(diǎn)實施對全市現(xiàn)有政府特貼專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才的素質(zhì)提升計劃；每年遴選100名左右優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行專項培養(yǎng)，提高人才創(chuàng)業(yè)在資本運(yùn)作、人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代管理等方面能力。鼓勵各類退休專家和研發(fā)人員，擔(dān)任科技型中小企業(yè)技術(shù)顧問，幫助解決技術(shù)難題。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，支持在校大學(xué)生、研究生及博士生創(chuàng)業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

5．大力實施科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培育計劃。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年組織50名左右科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家學(xué)習(xí)深造、培訓(xùn)研修，支持科技創(chuàng)新；實施“中青年人才國際化培養(yǎng)計劃”，資助高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才赴國（境）外學(xué)習(xí)進(jìn)修，造就一支我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的企業(yè)家隊伍，扶持一批起點(diǎn)高、科研能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)階段科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

（二）搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

1．加快中國鄭州航空港引智試驗區(qū)和鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。采取市區(qū)共建模式，以鄭州航空港實驗區(qū)為基地，充分利用電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際服務(wù)外包示范基地、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施和平臺資源，通過大力實施高層次人才與高端智力引進(jìn)、海內(nèi)外科技創(chuàng)新要素引進(jìn)、航空經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)等“三大計劃”，重點(diǎn)推進(jìn)航空港口建設(shè)與發(fā)展、國際航空城建設(shè)等六大領(lǐng)域人才智力引進(jìn)工程，力爭將鄭州航空港引智試驗區(qū)建設(shè)成為我市引智創(chuàng)新基地、引智成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和引智創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。加快鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和人才特區(qū)建設(shè)，依托高新區(qū)現(xiàn)有的高校、科研院所、孵化器和人才優(yōu)勢，營造適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，全力將高新區(qū)打造成為中部地區(qū)國家級人才特區(qū)。

2．加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真落實《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)管理辦法》，到2016年底，全市建成20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、加速器、人才用房和配套服務(wù)設(shè)施，總面積達(dá)到400萬平方米，入駐企業(yè)超過3000家，使綜合體成為我市高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

3．打造招才引智交流平臺。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)。加快培育人才中介市場，大力引進(jìn)培育人力資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、管理信息咨詢服務(wù)、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，打造具有技術(shù)、市場和資本融合功能的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國外專家組織、著名大學(xué)等相關(guān)國際組織和國際獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)的合作，深化海外高端人才和國外智力的引進(jìn)。積極利用“國際人才交流大會”“留學(xué)人員科技交流會”等國內(nèi)大型人才交流活動，宣傳推介鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和人才政策環(huán)境，促成人才、項目、載體和資本要素有效集聚。

4．建設(shè)科技金融服務(wù)平臺。充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市股權(quán)投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，加大對科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對性扶持政策，鼓勵支持各種投資主體興辦風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，形成政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的風(fēng)險投資與擔(dān)保機(jī)制，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)立、成長提供全方位、全過程、立體化的科技與金融服務(wù)。

5．搭建產(chǎn)學(xué)研政資介合作平臺。強(qiáng)化科技型企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建重點(diǎn)實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及院士工作站、博士后科研工作站（研發(fā)基地、流動站）、引智成果示范推廣基地、海智工作站，加速高?？萍紕?chuàng)新成果和智慧資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持各類機(jī)構(gòu)和社會資本搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺。推進(jìn)清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等著名高校研究生鄭州實踐基地建設(shè)。加強(qiáng)對各類創(chuàng)新研發(fā)平臺的考核評估，實行動態(tài)管理。

（三）優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)

1．建立健全“一站式”服務(wù)。建立健全人才創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，暢通黨委、政府與人才的經(jīng)常性聯(lián)系渠道，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程服務(wù)，有效解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍關(guān)心的困難問題。到2016年，建立20個產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公共服務(wù)平臺和100個人才工作示范點(diǎn)。

2．創(chuàng)新配套服務(wù)措施。研究制定高層次人才在創(chuàng)業(yè)資助、醫(yī)療服務(wù)、社會保險、購房、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策和措施。鼓勵支持企事業(yè)單位以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的姿態(tài)、更加優(yōu)越的條件，吸引各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3．營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。定期組織開展高層次專家論壇、研討交流和各類咨詢服務(wù)活動，主動為各類人才提供服務(wù)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，使“人才是第一資源”深入人心，使人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺共識和全社會的共同取向。尊重首創(chuàng)精神、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，培育和弘揚(yáng)“敢為人先、爭創(chuàng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。提升公眾科學(xué)人文素養(yǎng)，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化人才宜業(yè)宜居環(huán)境。

四、集成激勵政策

 （一）項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助

1．引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊，經(jīng)評審認(rèn)定，按不同層次給予支持。國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、“兩院”院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)隊給予2000萬—3000萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；國家“千人計劃”專家團(tuán)隊及同等層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)隊給予500萬—1000萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；經(jīng)認(rèn)定的市級以上其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)隊給予100萬—300萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。

2．經(jīng)市評審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，按不同類型給予支持。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予200萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才給予100萬元項目研發(fā)扶持資金資助。

3．經(jīng)市評審認(rèn)定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才，按不同類型給予支持。高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才，給予100萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進(jìn)高層次創(chuàng)新緊缺人才，給予50萬元項目研發(fā)扶持資金資助。

4．對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊特別重大項目實行“一事一議”，最高可獲得1億元項目產(chǎn)業(yè)化資金資助。

 （二）多元化資金金融支持

經(jīng)評審認(rèn)定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（以下簡稱“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”），根據(jù)項目類型，全面享受6個方面資金金融資助：

1．股權(quán)投資資金：根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實際投資額度，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市財政專項資金股權(quán)投資管理暫行辦法》，市股權(quán)投資資金以國有法人股方式提供實際投資額20%左右的股權(quán)投資。

2．產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資：根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資需求，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》《鄭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實施細(xì)則》，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可采用參股投資或跟進(jìn)投資等運(yùn)作方式注入企業(yè)。

3．風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資：為支持風(fēng)險創(chuàng)投的投資活動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成功吸引權(quán)威部門認(rèn)定的社會風(fēng)險投資的，可由市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金提供10%—30%的跟進(jìn)配套風(fēng)險投資，原則上最高不超過1000萬元人民幣。

4．貸款風(fēng)險補(bǔ)償投資：為鼓勵和促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)投扶持力度，按照“政府引導(dǎo)、保險托底、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)、試點(diǎn)先行”的原則，按照《鄭州市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金實施細(xì)則》，由市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金對銀行及保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行有限補(bǔ)償。

5．項目貸款擔(dān)保：經(jīng)評審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目已進(jìn)入中期或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，由市有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可給予最高500萬元的融資擔(dān)保，并由同級財政給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。

6．銀行貸款貼息：對于創(chuàng)新性強(qiáng)、市場前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)初期3年內(nèi)融資所付銀行利息，由同級財政按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率全額補(bǔ)貼。市各金融機(jī)構(gòu)可給予一定的銀行授信和優(yōu)惠的貸款利率，不另收取各種附加費(fèi)用。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微高新技術(shù)企業(yè)，參加“銀行+共保體”融資新模式，市財政給予貼息支持，貼息利率為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的20%（含），每戶企業(yè)的年貼息額最高不超過10萬元。

（三）實施上市融資獎補(bǔ)

對企業(yè)在滬深證券交易所、境外資本市場及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）實現(xiàn)掛牌的，給予相應(yīng)金額的資金補(bǔ)助。

（四）鼓勵科技自主創(chuàng)新

1．經(jīng)評審認(rèn)定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)，積極支持申報為高新技術(shù)企業(yè)；對新認(rèn)定的省級和國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，分別給予50萬元和100萬元的一次性資金資助。

2．支持科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊建立各類研發(fā)中心，對新認(rèn)定的省級和國家級各類研發(fā)中心，分別給予100萬元和200萬元的一次性資助。同一級別的研發(fā)中心不重復(fù)資助，省級以上補(bǔ)足差額。對新認(rèn)定的院士工作站給予50萬元的一次性資金支持。

3．對發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計授權(quán)專利分別給予每件2000元、800元和500元的一次性資助，對涉外授權(quán)專利給予每件2萬元的一次性資助。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)評估價值提供相應(yīng)金額的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

4．社會投融資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審認(rèn)定，按照創(chuàng)業(yè)種子資金對項目年度實際投資額5%的比例給予風(fēng)險補(bǔ)償，對每家創(chuàng)業(yè)種子資金公司的風(fēng)險補(bǔ)償最高不超過100萬元。

5．社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)，融資擔(dān)保額度300萬元以內(nèi)的，對在孵企業(yè)實際支付的擔(dān)保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；300萬元以上部分的擔(dān)保費(fèi)，給予50%的補(bǔ)貼，單個企業(yè)最高補(bǔ)貼總額不超過10萬元。

6．鼓勵綜合體等各類孵化載體通過招投標(biāo)程序確定專門的孵化運(yùn)營團(tuán)隊（運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)），實行市場化運(yùn)營。對孵化運(yùn)營團(tuán)隊（運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)）實行年度考核，依據(jù)企業(yè)孵化、平臺建設(shè)、中介服務(wù)等工作績效，經(jīng)評審認(rèn)定，給予優(yōu)秀孵化運(yùn)營團(tuán)隊（運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)）不超過50萬元的資金支持，專門用于孵化載體內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)、孵化團(tuán)隊管理和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員獎勵。

7．鼓勵綜合體等各類孵化載體建設(shè)完備的專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺。對新認(rèn)定的國家級、省級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（科技企業(yè)孵化器），市本級分別給予200萬元、50萬元資助，用于提升服務(wù)能力。

8．鼓勵商務(wù)、財務(wù)金融、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、評估咨詢、法律、人力資源等人才和團(tuán)隊（專業(yè)服務(wù)商）在綜合體等各類孵化載體內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)。境內(nèi)外知名人才和團(tuán)隊（專業(yè)服務(wù)商）在綜合體等各類孵化載體內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的，自設(shè)立起5年內(nèi)給予一定獎勵；對評審為優(yōu)秀的給予一定獎勵。

（五）完善股權(quán)與分紅激勵機(jī)制

鼓勵企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化過程中作出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才實施股權(quán)和分紅激勵。駐鄭高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可職務(wù)科技成果等方式獲得收益的，可按60%—95%的比例，劃歸參與研發(fā)的人員及其團(tuán)隊擁有，合同約定的從其約定。通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。探索制定國有企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵辦法，留住企業(yè)核心人才。

（六）無形資產(chǎn)作價入股

申請設(shè)立科技企業(yè)，經(jīng)評估或協(xié)商，允許引進(jìn)人才以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)按注冊資本最多100%的比例作價入股，允許股份制公司注冊資本分期到位。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼

1．對經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才由企業(yè)注冊地所在的地區(qū)負(fù)責(zé)分別不低于300平方米、200平方米、100平方米的創(chuàng)業(yè)場所，3年內(nèi)免租金。自行租賃辦公用房的，3年內(nèi)由企業(yè)注冊地所在的開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)按市場價格給予相應(yīng)租金補(bǔ)助。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才需要生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)用地的，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先給予供地。

 （八）滿足人才安居需求

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊帶頭人和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才3年內(nèi)由所在縣（市）區(qū)免費(fèi)提供不低于100平方米的人才用房，或由同級財政給予相應(yīng)的房租補(bǔ)貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)給予最高50萬元的購房補(bǔ)貼。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊核心成員（每個團(tuán)隊一般不超過5人）及高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才3年內(nèi)由所在地免費(fèi)提供人才用房，或由同級財政給予相應(yīng)的房租補(bǔ)貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)給予最高20萬元的購房補(bǔ)貼。

 （九）享受特別生活配套服務(wù)

1．經(jīng)評審認(rèn)定的引進(jìn)人才享受市優(yōu)秀專家醫(yī)療保健待遇，建立健康檔案，在市定點(diǎn)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)就診可享受VIP門急診、住院、出診、專家會診服務(wù)。

2．設(shè)立海內(nèi)外招才引智綠色服務(wù)窗口，為引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供咨詢和服務(wù)。對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，并提供一對一的服務(wù)。

3．經(jīng)評審認(rèn)定的引進(jìn)人才的配偶、子女以及已到退休年齡的父母、岳父母可以隨遷來鄭。配偶在原單位屬公務(wù)員或事業(yè)單位在編在崗人員的，由人社和編制部門在空編單位協(xié)調(diào)調(diào)動工作。

4．經(jīng)評審認(rèn)定的引進(jìn)人才的適齡子女，入幼兒園的，優(yōu)先解決入園需求，接受義務(wù)教育的，按照相對就近入學(xué)原則，優(yōu)先安排在公辦學(xué)校就讀。接受高中教育的，參加河南省統(tǒng)一組織的高級中等學(xué)校招生考試，在條件相同的情況下，優(yōu)先錄取。

（十）給予特別榮譽(yù)激勵

1．優(yōu)先推薦評審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”、“國務(wù)院政府特殊津貼專家”和省“百人計劃”等市以上重點(diǎn)人才計劃。

2．對于有突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才，市委市政府授予“鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”“商都友誼獎”等榮譽(yù)，并給予獎勵。建立專家咨詢制度，對作出突出貢獻(xiàn)、有參政議政能力的人才，優(yōu)先推薦參評各級勞動模范、“五一獎?wù)?rdquo;等榮譽(yù)，推薦和協(xié)商為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)候選人。

3．經(jīng)評審認(rèn)定的引進(jìn)人才評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)，實行專項申報，引進(jìn)后作出較大貢獻(xiàn)且符合條件的，可按規(guī)定破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4．堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系高層次人才制度，定期了解聯(lián)系對象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

5．協(xié)調(diào)在鄭高等院校、科研院所為領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才提供兼職教授、研究員崗位；協(xié)調(diào)在鄭高等院校、科研院所圖書資料、研發(fā)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺向領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才開放。

五、組織保障

（一）健全工作機(jī)制。

貫徹落實黨管人才原則，充分發(fā)揮市人才領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成分工明確、各司其職、密切配合的工作機(jī)制。建立健全聯(lián)席會議、季度例會、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高端人才等工作機(jī)制，及時研究解決工作中存在的問題。

（二）強(qiáng)化投入保障。

堅持人才投入優(yōu)先保障，形成政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會力量投入為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制。市財政要根據(jù)人才和團(tuán)隊引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、激勵等實際需要，加強(qiáng)人才資金保障。同時加大市級專項資金整合力度，避免對同一項目、企業(yè)或園區(qū)的重復(fù)資助，提高資金使用效益。

（三）完善考核評價。

市人才辦、市財政局牽頭市直相關(guān)部門，加強(qiáng)對人才政策執(zhí)行情況跟蹤，提高財政資金使用績效，引入第三方評價機(jī)構(gòu)，定期組織實施人才滿意度調(diào)查和人才需求分析研判，對人才政策落實情況和執(zhí)行效果開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果及時研究調(diào)整政策。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)和重大人才平臺的人才工作考核，調(diào)動各方面積極性。

（四）完善退出機(jī)制。

強(qiáng)化人才發(fā)揮作用的考核，充分發(fā)揮用人單位主體作用，規(guī)范用人單位與人才之間的契約行為，運(yùn)用市場化的手段評價、激勵人才，支持用人單位根據(jù)實際情況制定具體的考核辦法，通過考核約束激勵人才。對發(fā)揮作用不明顯的人才，可由用人單位提出申請，經(jīng)核實認(rèn)定后，政策牽頭部門可取消對其的相關(guān)激勵政策。對存在品行不端、違法亂紀(jì)等行為的人才，取消其人才待遇。

各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)可結(jié)合實際，制定人才引進(jìn)培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，與我市其他政策有重復(fù)、交叉的，按照本意見執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā)〔2015〕9號, 鄭州市委, 鄭州市, 引進(jìn), 培育, 創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 領(lǐng)軍人才, 團(tuán)隊, 意見