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國(guó)家郵政局 二○一一年七月
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”回顧
（二）“十二五”形勢(shì)
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）“十二五”發(fā)展指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）深化郵政主業(yè)改革
（二）完善行業(yè)法規(guī)體系
（三）提高普遍服務(wù)水平
（四）促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)
（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
四、政策措施
（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障普遍服務(wù)水平
（二）加大政策扶持，提高綜合服務(wù)能力
（三）加快產(chǎn)業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規(guī)模
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
（五）依托交通平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
（七）推廣科技應(yīng)用，提升科學(xué)發(fā)展能力
郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)郵政業(yè)又好又快發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱《郵政法》），按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體安排，結(jié)合我國(guó)郵政業(yè)改革和發(fā)展實(shí)際，制定郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
“十一五”時(shí)期我國(guó)郵政業(yè)改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，以《郵政法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的郵政監(jiān)管體系基本建立，兩岸實(shí)現(xiàn)全面直接通郵。
“十二五”時(shí)期是郵政業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革，加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的重要時(shí)期。
（一）“十一五”回顧
“十一五”期間，我國(guó)郵政業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，信息化水平逐步提升，服務(wù)能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本完成。2010年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成1286億元（按2010年不變單價(jià)計(jì)算），年均增長(zhǎng)17%。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1280億元（不含郵政儲(chǔ)蓄直營(yíng)收入，下同），年均增長(zhǎng)15%。郵政業(yè)從業(yè)人員116.5萬人，比“十五”末增長(zhǎng)33.5萬人。全國(guó)郵政局所總數(shù)達(dá)4.8萬個(gè)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到260億件，比“十五”末增長(zhǎng)10%。
1．郵政體制改革順利實(shí)施
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》，2007年，重組國(guó)家郵政局，組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了政企分開的改革目標(biāo)，建立了企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監(jiān)管的新郵政體制，推動(dòng)了郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為郵政業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，郵政儲(chǔ)蓄改革穩(wěn)步推進(jìn)。2010年，組建中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司，初步形成郵政速遞物流專業(yè)化集約化規(guī)模化發(fā)展的新機(jī)制。郵政體制改革取得重大進(jìn)展。
2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善
2009年，修訂后的《郵政法》頒布實(shí)施。以《郵政法》為基礎(chǔ)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等陸續(xù)出臺(tái)，為郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。國(guó)家郵政局劃歸交通運(yùn)輸部管理，為郵政業(yè)依托綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)、加快發(fā)展帶來了新機(jī)遇。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立，加強(qiáng)了行業(yè)自律，促進(jìn)了政府、企業(yè)與用戶之間的交流和溝通，完善了快遞管理體制和市場(chǎng)機(jī)制。
3．普遍服務(wù)保障力度顯著加大
《郵政法》明確規(guī)定國(guó)家保障郵政普遍服務(wù)，要求各級(jí)政府采取措施給予保障和支持?！?a href='http://www.fl1002.com/law/7430.html' title='《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》交通運(yùn)輸部令2015年第19號(hào)' target='_blank'>郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了郵政普遍服務(wù)的基本內(nèi)容和要求，郵政普遍服務(wù)監(jiān)督體系初步建立。五年來，國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕郵政企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，實(shí)施西部郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造和空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，增強(qiáng)了西部和農(nóng)村地區(qū)的郵政服務(wù)能力。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，各級(jí)地方政府也對(duì)郵政普遍服務(wù)給予了政策和資金扶持。
4. 快遞服務(wù)持續(xù)快速發(fā)展
《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，促進(jìn)了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競(jìng)合、多層次服務(wù)共生的快遞市場(chǎng)發(fā)展格局。2010年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長(zhǎng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到45%?？爝f網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品種類不斷拓展，快遞服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的聯(lián)系更加密切，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。
5. 科技應(yīng)用水平逐步提升
郵政業(yè)信息化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、運(yùn)行維護(hù)能力大幅提高。自動(dòng)化分揀技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、車輛運(yùn)輸跟蹤定位技術(shù)、影像監(jiān)控技術(shù)等廣泛應(yīng)用。手持終端和無線錄入設(shè)備等進(jìn)一步普及。企業(yè)信息化建設(shè)明顯加快，實(shí)物傳遞網(wǎng)的技術(shù)改造和升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和管理水平顯著提高。郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成。
“十一五”期間，我國(guó)郵政業(yè)雖然取得了顯著成就，但整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙還有待突破，郵政改革需進(jìn)一步深化。郵政普遍服務(wù)的保障和監(jiān)督機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)水平有待提高。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。
（二）“十二五”形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的需求依然強(qiáng)勁，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，為郵政業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。
1．世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，郵政業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇將經(jīng)歷一個(gè)緩慢復(fù)雜的過程。發(fā)達(dá)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，郵政增長(zhǎng)速度將保持較低水平，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，跨國(guó)快遞公司受國(guó)際金融危機(jī)影響更甚。郵政業(yè)發(fā)展速度也將受到影響，尤其對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2．信息技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)郵政業(yè)增長(zhǎng)方式深度調(diào)整。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子郵件的廣泛使用，世界郵政業(yè)長(zhǎng)期賴以生存的信件業(yè)務(wù)不斷萎縮，業(yè)務(wù)量下滑趨勢(shì)加快。而包裹、快遞和物流業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在業(yè)務(wù)收入中所占比重逐年增加。郵政業(yè)增長(zhǎng)方式面臨調(diào)整，由以信件增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向以包裹、快遞和物流增長(zhǎng)為主,并從單一的寄遞服務(wù)模式向多元化綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)郵政業(yè)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式帶來了挑戰(zhàn)。
3．國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)郵政業(yè)快速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來更加密切，信息交流、物品遞送和資金流通等活動(dòng)更加頻繁，對(duì)寄遞服務(wù)的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，郵政業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?
4．國(guó)家加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，對(duì)郵政普遍服務(wù)提出更高要求。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是發(fā)展較為薄弱的領(lǐng)域，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。必須加快推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾對(duì)郵政普遍服務(wù)的新期待，充分發(fā)揮出服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用。
5．社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，使快遞服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動(dòng)大眾生活消費(fèi)方式向個(gè)性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送的需求迅速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過提供個(gè)性化的快遞物流配送服務(wù)，加入社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)。郵政業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
6. 綜合交通運(yùn)輸體系一體化發(fā)展，為郵政業(yè)提升效能創(chuàng)造了條件。“十二五”時(shí)期我國(guó)將基本建成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)，初步建成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。為郵政業(yè)依托綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加運(yùn)力供給，提升傳遞速度，提供有力保障。
7．郵政市場(chǎng)進(jìn)一步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。隨著我國(guó)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的確立，快遞企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。民間資本加速進(jìn)入郵政市場(chǎng)，企業(yè)兼并重組加劇，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高?？爝f企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)由城市向發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村擴(kuò)展，激烈的競(jìng)爭(zhēng)將促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)水平的提升。一些快遞企業(yè)由區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)向全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單一寄遞運(yùn)營(yíng)商向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)地域由大城市及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，向中小城市和中西部地區(qū)擴(kuò)張。
總體上看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)郵政業(yè)的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，郵政業(yè)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。大力發(fā)展我國(guó)郵政業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需要，向惠民強(qiáng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，顯得尤為重要和緊迫。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《郵政法》，以惠民強(qiáng)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，深化郵政改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足社會(huì)需求，推進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展步伐，做強(qiáng)國(guó)有郵政，做大快遞企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)跨越式發(fā)展。
貫穿一條主線。以轉(zhuǎn)變郵政業(yè)發(fā)展方式為主線，深化郵政改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，促進(jìn)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，從單一的寄遞服務(wù)模式向多元化綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送需求；從傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域向與電子商務(wù)和制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，融入社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈；從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
構(gòu)建兩個(gè)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，增強(qiáng)政府保障公共服務(wù)的能力。構(gòu)建便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，打造快遞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)
加快發(fā)展步伐。做大郵政業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入翻一番，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有所提高。
提高服務(wù)水平。優(yōu)化郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的用郵需求。
增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，把郵政業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）“十二五”發(fā)展指標(biāo)
1．總體指標(biāo)
到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長(zhǎng)1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到55%。“十二五”期間，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個(gè)以上。
專欄1 郵政業(yè)“十二五”發(fā)展總體指標(biāo)
指標(biāo)2010年規(guī)劃目標(biāo)
2015年年均增長(zhǎng)
郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量1286億元
（按2010年不變單價(jià)計(jì)算）2620億元
（按2010年不變單價(jià)計(jì)算）15%
普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量260億件287億件2%
快遞業(yè)務(wù)量24億件61億件21%
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入1280億元2580億元15%
快遞業(yè)務(wù)收入575億元1430億元20%
2．普遍服務(wù)
服務(wù)能力。提升郵政普遍服務(wù)終端能力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)?；就瓿煽瞻奏l(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所和行政村村郵站建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)，有效提升信報(bào)箱覆蓋水平。
服務(wù)水平。郵政局所平均服務(wù)人口達(dá)到2.2萬人。郵件全程時(shí)限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。城鎮(zhèn)居民樓投遞插箱到戶，農(nóng)村投遞到村郵站。全國(guó)郵政普遍服務(wù)滿意度平均75分以上。
3．快遞服務(wù)
服務(wù)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心。重點(diǎn)快遞企業(yè)在直轄市和省會(huì)城市網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，省轄市網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運(yùn)輸能力。攬收分揀運(yùn)輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。
服務(wù)水平。構(gòu)建多品種、個(gè)性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，提高當(dāng)日遞、次晨達(dá)等限時(shí)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率90%以上。重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升。
服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)快遞企業(yè)達(dá)到《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》?？旒诱`率降低到千分之八、損毀率降低到萬分之一、丟失率降低到十萬分之五以下。快遞服務(wù)的社會(huì)用戶總體滿意度達(dá)到70分以上。
4．企業(yè)培育
做強(qiáng)國(guó)有郵政，做大快遞企業(yè)。到2015年，中國(guó)郵政集團(tuán)公司整體運(yùn)營(yíng)規(guī)模進(jìn)入世界500強(qiáng)，培育出5個(gè)以上年業(yè)務(wù)收入超百億，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。
三、主要任務(wù)
（一）深化郵政主業(yè)改革
繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)分賬核算。建立科學(xué)透明的郵政普遍服務(wù)收支核算與補(bǔ)貼制度。完善郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)郵政速遞物流上市，實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作，集約化管理，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。推動(dòng)郵政企業(yè)體制創(chuàng)新，實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、機(jī)制轉(zhuǎn)換、科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有郵政的骨干作用。
專欄2 郵政轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
調(diào)整企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從粗放向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)南京航空集散中心、重點(diǎn)區(qū)域分撥中心和配送中心建設(shè)。
充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺(tái)作用，發(fā)展農(nóng)村郵政物流和儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、票務(wù)、政務(wù)等代理代辦業(yè)務(wù)。
改造郵政電子商務(wù)信息平臺(tái)，開發(fā)安全電子郵件、電子郵戳和郵政電子商務(wù)支付等系統(tǒng)，開發(fā)電子郵政業(yè)務(wù)應(yīng)用。
推進(jìn)農(nóng)村郵政物流配送工程。加強(qiáng)農(nóng)村物流配送信息系統(tǒng)和配送倉儲(chǔ)中心建設(shè)，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高、服務(wù)“三農(nóng)”的郵政物流配送網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升管理和運(yùn)營(yíng)效率。
（二）完善行業(yè)法規(guī)體系
貫徹落實(shí)《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規(guī)體系。推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章，積極推進(jìn)各省（區(qū)、市）郵政條例修訂工作。
（三）提高普遍服務(wù)水平
健全郵政基礎(chǔ)設(shè)施投資保障機(jī)制，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力。完善郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，加快建立郵政普遍服務(wù)基金，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的郵政普遍服務(wù)保障與監(jiān)督機(jī)制。大力提高中西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務(wù)水平差距。推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍服務(wù)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)和水平。適時(shí)修訂《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。增強(qiáng)機(jī)要通信保密安全和服務(wù)能力，提高黨報(bào)黨刊發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。
專欄3 普遍服務(wù)建設(shè)工程
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政 局所補(bǔ)建在2012年之前基本完成全國(guó)約6000個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建。
城鄉(xiāng)局所改造完成2萬個(gè)城鄉(xiāng)郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化、電子化改造。
郵政進(jìn)社區(qū)依托6000個(gè)示范性城市綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開辦郵政代辦代投業(yè)務(wù)。
村郵戶箱建設(shè)建設(shè)20萬個(gè)行政村村郵站。
實(shí)施城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱配套建設(shè)，推進(jìn)信報(bào)箱更新補(bǔ)建。
郵件處理中心 新建及改造新建和改擴(kuò)建郵件處理中心，調(diào)整功能布局，加強(qiáng)運(yùn)力資源投入，提升郵運(yùn)能力。
專欄4 機(jī)要通信建設(shè)工程（略）
（四）促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高快遞服務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際網(wǎng)購的支撐能力，培育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和經(jīng)營(yíng)集約。鼓勵(lì)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式，由偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)品質(zhì)，打造服務(wù)品牌。
專欄5 快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
自主快遞航空運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)依托綜合交通運(yùn)輸體系強(qiáng)化航空運(yùn)力保障，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，打造兩個(gè)以上一體化的國(guó)內(nèi)自主快遞航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
快遞物流園區(qū)建設(shè)按照國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，在華北、東北、山東半島、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點(diǎn)物流區(qū)域建設(shè)快遞物流中心和快遞物流園區(qū)。支持快遞企業(yè)在北京、天津、沈陽、濟(jì)南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個(gè)重要物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心等設(shè)施，提升運(yùn)營(yíng)能力。形成以重點(diǎn)物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，以航空進(jìn)出境通道以及綜合交通運(yùn)輸體系為支撐的全國(guó)快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。
航空快件綠色通道建設(shè)在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門等重點(diǎn)城市，建設(shè)航空快件綠色通道。
企業(yè)信息化 建設(shè)加快企業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用和改造升級(jí)換代，推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和流程優(yōu)化，提高企業(yè)信息化水平。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以快遞產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)快遞服務(wù)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。
構(gòu)建快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。
建設(shè)適應(yīng)制造業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的快遞配送體系，形成若干具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的電子商務(wù)快遞服務(wù)聯(lián)合體。
大力發(fā)展生產(chǎn)性快遞物流服務(wù)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與世界著名企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
綠色發(fā)展鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運(yùn)營(yíng)。
（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)督檢查，研究建立服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，開展普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核，保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。實(shí)施快遞經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。監(jiān)督寄遞企業(yè)落實(shí)寄遞物品安全責(zé)任制，履行服務(wù)安全承諾，切實(shí)保障寄遞渠道安全。完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。
專欄6 郵政業(yè)安全與監(jiān)管工程
公共服務(wù)信息化 系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)公共服務(wù)信息化為目標(biāo)，建設(shè)以行業(yè)監(jiān)測(cè)分析、政務(wù)公開、行政執(zhí)法和社會(huì)應(yīng)急等為重點(diǎn)內(nèi)容的公共服務(wù)信息化平臺(tái)。
建立行政許可、誠信管理、安全管理、時(shí)限監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者申訴、公眾滿意度評(píng)價(jià)、資費(fèi)及郵編查詢、名址信息等公共服務(wù)子系統(tǒng)。
完善管理和服務(wù)手段，提高行業(yè)管理、公共服務(wù)和社會(huì)應(yīng)急的信息化和一體化水平。
安檢設(shè)備加強(qiáng)郵政安全監(jiān)管，在大型處理中心的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備。
四、政策措施
（一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障普遍服務(wù)水平
研究建立郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。明確郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取對(duì)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政基礎(chǔ)設(shè)施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快建設(shè)速度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制。建立保障郵政普遍服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)完善郵政普遍服務(wù)虧損補(bǔ)貼預(yù)算制度。制定郵政普遍服務(wù)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的專項(xiàng)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金用到實(shí)處。加快建立郵政普遍服務(wù)基金，制定郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)西藏、四省藏區(qū)和新疆等特殊地區(qū)的政策措施。
建立普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核機(jī)制。健全郵政普遍服務(wù)年度監(jiān)管報(bào)告制度，研究建立郵政普遍服務(wù)綜合評(píng)估制度，對(duì)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效果，財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況等進(jìn)行綜合考核評(píng)估。
健全服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制。支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流，著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)。支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、中小學(xué)教材等連鎖配送服務(wù)。
（二）加大政策扶持，提高綜合服務(wù)能力
推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)郵政企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化現(xiàn)代化。支持企業(yè)拓寬融資渠道，完善治理結(jié)構(gòu)，健全管控體系，改革用工和薪酬制度。積極發(fā)展代理代辦業(yè)務(wù)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)互促共進(jìn)。
完善政策法規(guī)配套。推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》，保障郵政普遍服務(wù)，維護(hù)郵政通信和信息安全。推動(dòng)將郵運(yùn)地下通道、郵件處理設(shè)施等納入火車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套設(shè)施，爭(zhēng)取各級(jí)政府給予用地、建設(shè)投資等方面的支持。協(xié)調(diào)解決城市局所的配套建設(shè)問題，適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)郵政普遍服務(wù)提出的新要求。
推動(dòng)郵政服務(wù)中小企業(yè)。研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)郵政企業(yè)發(fā)揮金融、營(yíng)銷和物流等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)能力建設(shè)，增加服務(wù)品種，支持中小企業(yè)發(fā)展。
（三）加快產(chǎn)業(yè)培育，做大快遞企業(yè)規(guī)模
完善政策保障。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)配套政策。推動(dòng)制定快遞企業(yè)生產(chǎn)用地扶持政策。推進(jìn)落實(shí)快遞企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。協(xié)調(diào)解決快遞車輛通行、臨時(shí)停車作業(yè)難等問題。推動(dòng)快遞企業(yè)與民航企業(yè)信息互聯(lián)互通，開辟重點(diǎn)城市航空快件綠色通道。協(xié)調(diào)推動(dòng)快遞企業(yè)信用融資制度的建立，開辟多種融資渠道。鼓勵(lì)以參股控股合資合作等方式進(jìn)行快遞企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和一體化物流，積極承接生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)的外包服務(wù)。推動(dòng)建立快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
支持快遞企業(yè)“走出去”。支持快遞企業(yè)跨境跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。利用中美中歐等政府間對(duì)話機(jī)制，搭建中外企業(yè)交流平臺(tái)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為企業(yè)“走出去”提供有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律法規(guī)、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策等信息咨詢和服務(wù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴(yán)格許可條件,完善配套制度，規(guī)范快遞代理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極創(chuàng)造條件，開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。按照《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等要求，加快完善配套制度。嚴(yán)格普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所撤銷和業(yè)務(wù)停辦的審批。建立快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定和信用分級(jí)管理制度，促進(jìn)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范，確保快遞服務(wù)質(zhì)量。制定代收貨款的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范快遞代理。加大對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，做到合法入市，守法經(jīng)營(yíng)，有序退出，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。
加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。協(xié)助做好寄遞渠道的安全監(jiān)管工作，制定并施行郵政行業(yè)安全防范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)安全防范，保障寄遞渠道安全。重點(diǎn)防范利用寄遞渠道進(jìn)行恐怖、販毒和傳播反動(dòng)宣傳品等違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度和應(yīng)急保障制度。使用信息技術(shù)和現(xiàn)代化裝備，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)信息的分析研究，做好行業(yè)安全預(yù)測(cè)工作。
加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理。制定郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急物資的籌備與管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)配方案。
（五）依托交通平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)設(shè)施建設(shè)同步配套。依托大交通平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，支持郵政業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)與綜合交通運(yùn)輸體系的順暢對(duì)接。在公路航空鐵路客貨運(yùn)樞紐的布局中，推動(dòng)郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心及作業(yè)樞紐設(shè)施建設(shè)的同步配套，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)的集約利用。
推進(jìn)互利合作。鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大代辦代售網(wǎng)絡(luò)，加大代理票務(wù)力度。推行公路甩掛運(yùn)輸方式，推進(jìn)公路客運(yùn)班線代運(yùn)郵件和快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運(yùn)線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動(dòng)增加郵件和快件的航空運(yùn)力供給。
（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
健全完善人才培養(yǎng)體系。積極實(shí)施人才強(qiáng)郵戰(zhàn)略，加快人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。大力推進(jìn)校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓(xùn)鑒定相銜接的教育培養(yǎng)模式。推動(dòng)建立技能人才教育與公共實(shí)訓(xùn)基地，完善專業(yè)人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
大力提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。重點(diǎn)實(shí)施快遞人才培養(yǎng)工程。組織和推動(dòng)快遞企業(yè)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審。實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書制度，積極開展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類和技能鑒定。
（七）推廣科技應(yīng)用，提升科學(xué)發(fā)展能力
推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用。提高企業(yè)自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)化信息化應(yīng)用水平。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)使用跟蹤查詢、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、單元化裝載、自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換和可視化等技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用倉儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和運(yùn)營(yíng)效率。
提高科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。加快制定基礎(chǔ)類、服務(wù)類、產(chǎn)品類、技術(shù)類和信息類等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、計(jì)量、車輛和信息代碼，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。選擇重點(diǎn)快遞企業(yè)和快遞物流園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)開展科技交流合作，加強(qiáng)企業(yè)之間科技交流成果展示，推動(dòng)郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進(jìn)步。
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