鄭政文〔2016〕38號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)的通知

鄭政文〔2016〕38號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

鄭州市人民政府

2016年3月9日
 

鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點(diǎn)
 

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體部署,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù)水平,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),現(xiàn)就全市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作,提出如下工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照市委、市政府深化、提升、規(guī)范“三步走”要求,堅(jiān)持“改革為先、服務(wù)當(dāng)頭”,以規(guī)范完善全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)用、建立健全工作機(jī)制為重點(diǎn),進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),堅(jiān)持“放、管、服”并重,“點(diǎn)、面”結(jié)合,創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程,持續(xù)鞏固深化“五單一網(wǎng)”制度改革成效,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,提升政務(wù)服務(wù)水平,加快打造全國(guó)一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架和運(yùn)轉(zhuǎn)模式,開(kāi)展行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)市縣統(tǒng)籌,強(qiáng)力推進(jìn)政府信息共享,強(qiáng)化行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行,構(gòu)建以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)事中事后監(jiān)管體系完善,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個(gè)平臺(tái)全面融合,完善行政審批和公共服務(wù)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”,力爭(zhēng)2016年6月底實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、新形成的政府信息資源共享率、試行的公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可申報(bào)率3個(gè)100%;2016年12月底前實(shí)現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行率、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管率、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳率達(dá)到3個(gè)100%。

三、工作任務(wù)

(一)規(guī)范完善全市政務(wù)服務(wù)體系

1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架。制定鄭州市規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),出臺(tái)相關(guān)工作機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)行體制、人員管理、事項(xiàng)進(jìn)駐、考核獎(jiǎng)懲等工作,推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋建設(shè),為政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市績(jī)效辦,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年6月底前

2.加快市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。安排專人全程參與新大廳建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,做好大廳功能布局、內(nèi)部裝修,同步完成大廳管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化建設(shè),建立健全大廳內(nèi)部管理制度,科學(xué)確定進(jìn)駐大廳的部門、事項(xiàng)、人員數(shù)量,做好大廳啟用的準(zhǔn)備工作。依托市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳,建設(shè)集行政審批、基本公共服務(wù)、市大數(shù)據(jù)交易中心、市政府信息公開(kāi)服務(wù)等為一體的綜合性政務(wù)服務(wù)大廳。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市數(shù)字辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市級(jí)各相關(guān)職能部門

完成時(shí)間:2016年6月底前

3.編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。按照“五單一網(wǎng)”制度改革的要求,進(jìn)一步梳理公共服務(wù)事項(xiàng),在2015年行政權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,編制市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單,確定服務(wù)流程和承諾辦理時(shí)限等,實(shí)行目錄管理,并予以公開(kāi),為公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

牽頭單位:市編辦

責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū),市級(jí)各相關(guān)職能部門

完成時(shí)間:2016年6月底前

(二)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)用

4.繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)各專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)便捷對(duì)接。根據(jù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前期運(yùn)行情況,結(jié)合辦事群眾的咨詢、投訴和建議,優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,對(duì)所有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理甄別,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)星級(jí)管理。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)管理政策規(guī)章體系。

牽頭單位:市數(shù)字辦

責(zé)任單位:市級(jí)各相關(guān)職能部門、市政府法制辦,各縣(市、區(qū))、各開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年6月底前

5.推動(dòng)政務(wù)信息資源有序共享。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建成并運(yùn)行鄭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái),完善常住人口信息庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)和空間地理信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),重點(diǎn)加快信息資源尤其是歷史證照信息共享步伐,實(shí)現(xiàn)戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享,出臺(tái)信息共享管理規(guī)范。6月底前,完成行政許可和行政處罰信用信息公開(kāi)。加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)力度,促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用。

牽頭單位:市數(shù)字辦責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年3月底前完成

戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源共享;6月底前完成行政許可、行政處罰信用信息公開(kāi)

6.加快行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)入網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)行政處罰信息化,啟動(dòng)試點(diǎn)單位網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全程留痕,推行行政執(zhí)法公示制度。探索行政征收、行政強(qiáng)制等其他類型行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)入網(wǎng)運(yùn)行。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行廣度,加快推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)APP、微信城市服務(wù)等移動(dòng)終端服務(wù)模式,讓群眾隨時(shí)隨地感受到改革帶來(lái)的便利。

牽頭單位:市數(shù)字辦

責(zé)任單位:市政府法制辦、市級(jí)各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年6月底前

7.加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托,在現(xiàn)有8個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行三級(jí)并網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上,以中牟縣(含刁家鄉(xiāng)、付李莊社區(qū))、新鄭市(含孟莊鎮(zhèn)、雞王社區(qū))、二七區(qū)(含嵩山路街道辦事處、黃崗寺社區(qū))、管城回族區(qū)(含航東路街道辦事處、中鼎社區(qū))、鄭東新區(qū)(含祭城路街道辦事處、阿卡迪亞社區(qū))為試點(diǎn),推進(jìn)更多的事項(xiàng)四級(jí)聯(lián)動(dòng),使40個(gè)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)四級(jí)順暢聯(lián)動(dòng),讓群眾就近接受政務(wù)服務(wù)。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市數(shù)字辦、市級(jí)各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年6月底前

8.強(qiáng)化行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)崗位責(zé)任制,明確每個(gè)事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程、崗位職責(zé),制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,量化追責(zé)情形。利用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管、預(yù)警糾錯(cuò),提升清單的執(zhí)行力。

牽頭單位:市政府法制辦、市編辦責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市數(shù)字辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級(jí)各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:全年

9.打造深化“五單一網(wǎng)”制度改革示范區(qū)。以上街區(qū)為示范區(qū),全面推行行政審批、行政處罰等行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),試行行政審批服務(wù)星級(jí)管理。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:上街區(qū)

完成時(shí)間:全年

(三)健全配套機(jī)制

10.建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。以“周清月結(jié)季通報(bào)年考核”機(jī)制為重點(diǎn),建立健全“五單一網(wǎng)”聯(lián)合督查、研判會(huì)商、績(jī)效考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、投訴處理等配套機(jī)制,探索形成績(jī)效考核結(jié)果自動(dòng)生成機(jī)制,定期通報(bào)排名,倒逼各級(jí)各部門規(guī)范用權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況、“清單”運(yùn)行情況等,及時(shí)對(duì)我市清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,完善固化清單事項(xiàng)。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年3月底前

11.客觀公正組織績(jī)效考核。按照績(jī)效考核辦法,對(duì)11個(gè)縣(市、區(qū))、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)部門的行政審批績(jī)效和行政權(quán)責(zé)運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行考核,以考核推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供?？己顺煽?jī)列入市政府年度目標(biāo)考核和市績(jī)效考核體系。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室

責(zé)任單位:市績(jī)效辦、市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市數(shù)字辦

完成時(shí)間:全年

(四)深化行政審批制度改革

12.推進(jìn)實(shí)現(xiàn)市縣改革一體化。開(kāi)展縣(市、區(qū))行政審批制度改革監(jiān)督檢查活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)第十輪行政審批制度改革執(zhí)行情況、“1+9+8”機(jī)制建立及落實(shí)情況、“兩集中兩到位”改革及落實(shí)情況、行政審批入網(wǎng)辦理情況、規(guī)范審批情況及市縣統(tǒng)籌情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,統(tǒng)一縣(市、區(qū))審批事項(xiàng)的名稱、環(huán)節(jié)、時(shí)限、流程。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市數(shù)字辦、市級(jí)各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年3月底前

13.清理規(guī)范審批中介事項(xiàng)。按照全省統(tǒng)一部署,出臺(tái)我市中介服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范工作方案,制定中介服務(wù)清單目錄,規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和服務(wù)行為,破除審批過(guò)程中的中介服務(wù)壟斷。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室、市編辦責(zé)任單位:市物價(jià)局、市級(jí)各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:2016年6月底前

14.完善并聯(lián)審批機(jī)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制進(jìn)行完善,根據(jù)行政審批制度改革新成果,重新設(shè)計(jì)并聯(lián)審批事項(xiàng)及劃分階段,優(yōu)化內(nèi)部連接機(jī)制。研究“先照后證”、“一照一碼”條件下,企業(yè)登記并聯(lián)審批機(jī)制完善的方向、方法,構(gòu)建適應(yīng)新要求的企業(yè)登記并聯(lián)審批機(jī)制。

牽頭單位:市重點(diǎn)項(xiàng)目辦責(zé)任單位:市工商局,市級(jí)各相關(guān)行政審批職能部門

完成時(shí)間:2016年6月底前

15.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在總結(jié)市衛(wèi)計(jì)委、市園林局、市國(guó)土資源局、市城建委、市食品藥品監(jiān)管局等5個(gè)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快其余單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),9月底前完成市級(jí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)架。將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化延伸至各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū),以標(biāo)準(zhǔn)化促行政審批規(guī)范化。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市級(jí)各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:全年

16.探索推行“一口受理”。在建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批窗口,實(shí)行“一口受理”,市政務(wù)服務(wù)大廳啟用后,相關(guān)部門不再單設(shè)受理窗口,所有業(yè)務(wù)均由并聯(lián)審批窗口受理、轉(zhuǎn)辦。以新鄭市、滎陽(yáng)市和市住房保障局為試點(diǎn),按照“審管分離、受審分離”的思路,探索將部門設(shè)立的多個(gè)審批窗口整合為綜合窗口,各窗口平行受理本單位全部行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng),變“多頭受理”為“一口受理”。條件成熟后在全市各級(jí)各部門推開(kāi),為下一步推行政務(wù)服務(wù)“同城通辦”打好基礎(chǔ)。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市級(jí)各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)

完成時(shí)間:全年

17.打造公共服務(wù)事項(xiàng)辦理樣板。以獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放、老年優(yōu)待證辦理、老年公交卡辦理3個(gè)民生服務(wù)事項(xiàng)辦理為重點(diǎn),探索由群眾“申請(qǐng)辦理”向部門“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,加大效能監(jiān)察力度,倒逼部門主動(dòng)履行責(zé)任。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室

責(zé)任單位:市編辦、市監(jiān)察局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市交通委

完成時(shí)間:全年

四、有關(guān)要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)各部門要站在改革大局的高度,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),主動(dòng)工作,相互配合、分工協(xié)作。各專項(xiàng)任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位要增強(qiáng)主體意識(shí),強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)觀念,確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

(二)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌總攬作用,通過(guò)督促、督辦、檢查、通報(bào)等方式,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度,并將重點(diǎn)工作落實(shí)情況列入年度各單位政府目標(biāo)和績(jī)效考核范圍。市監(jiān)察局要對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談及問(wèn)責(zé),確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌統(tǒng)管作用,制定專項(xiàng)工作方案,細(xì)化工作任務(wù)、責(zé)任、工作節(jié)點(diǎn)等,建立工作臺(tái)賬,做好單項(xiàng)牽頭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn),確保各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn);市各部門要加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)落實(shí)配套保障

各級(jí)各部門要充分發(fā)揮“1+1+5”和“四個(gè)一”工作機(jī)制作用,為深化“五單一網(wǎng)”制度改革和行政審批制度改革創(chuàng)造條件,以打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)有效措施,繼續(xù)在平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障,助力“五單一網(wǎng)”制度改革不斷深化。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政文, 鄭州市, 2016年, 五單一網(wǎng), 制度改革, 工作要點(diǎn), 通知