您當前的位置：中國調(diào)整經(jīng)濟指標：增速、投資等下調(diào) 財政赤字上調(diào)
隨著2014年12月中央經(jīng)濟工作會議提出2015年要“準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”、“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”， 2015年全國以及地方包括經(jīng)濟增速、物價、外貿(mào)、投資、財政收入等增速指標，開始進行大調(diào)整。這種調(diào)整呈現(xiàn)出有升有降的情況，比如經(jīng)濟增速、物價、投資等指標下調(diào)，但是新增就業(yè)等指標卻未變，財政赤字等指標卻有所上升。對此，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，這樣做很有必要。因為2015年將是中國主動適應新常態(tài)的第一年，國內(nèi)情況已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化。
河北省省長張慶偉在1月8日的河北省兩會做2015年河北政府工作報告時指出，新的一年要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構放到更加重要位置。
“在轉(zhuǎn)型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速。”他在陳述2015年經(jīng)濟目標設定以及新一年經(jīng)濟存在的問題時說。
屈指算來，河北已經(jīng)連續(xù)2年調(diào)整了經(jīng)濟目標。
2014年河北經(jīng)濟增速目標是8%，低于2013年的經(jīng)濟目標9%；而2015年該省經(jīng)濟目標設定為7%，低于上一年目標1個百分點。
導致如此現(xiàn)象的原因是，2014年該省經(jīng)濟增速預計為6.5%，未完成經(jīng)濟目標。河北未完成目標的還有規(guī)模以上工業(yè)增速等指標。受此影響，該省2014年包括財政收入、社會消費品零售等目標，也進行了下調(diào)。
河北的動作，只是全國各地經(jīng)濟增速以及其他多個指標大調(diào)整的一個縮影。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，隨著2014年12月中央經(jīng)濟工作會議提出2015年要“準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”、“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”， 2015年全國以及地方包括經(jīng)濟增速、物價、外貿(mào)、投資、財政收入等增速指標，開始進行大調(diào)整。
這種調(diào)整呈現(xiàn)出有升有降的情況，比如經(jīng)濟增速、物價、投資等指標下調(diào)，但是新增就業(yè)等指標卻未變，財政赤字等指標卻有所上升。
對此，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，這樣做很有必要。因為2015年將是中國主動適應新常態(tài)的第一年，國內(nèi)情況已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化。
連平認為，新一年經(jīng)濟有很大的不確定性，這包括國際經(jīng)濟的不確定，以及工業(yè)和制造業(yè)領域存在通縮壓力，房地產(chǎn)市場面臨違約情況等可能。
但是他指出，2015年經(jīng)濟仍不會硬著陸，預計全年經(jīng)濟增速為7.2%左右，略低于2014年的7.4%增速，整個經(jīng)濟也有不少積極因素，“比如勞動力市場供求關系未惡化，就業(yè)情況良好，改革會經(jīng)濟發(fā)展釋放新的紅利。”他在近期的一次會上說。
假設目標定為7%，經(jīng)濟增速目標將為22年最低
一些機構和專家的民間聲音認為，2015年中國經(jīng)濟增速目標有望調(diào)整到7%，低于2014年的7.5%目標，這是中國主動適應經(jīng)濟新常態(tài)下的行為。
2014年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，已經(jīng)對2015年經(jīng)濟目標調(diào)整，做出了部署。
上述經(jīng)濟工作會議通稿指出，要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
為此，要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。
因此，如果2015年經(jīng)濟目標定為7%，這將是22年以來經(jīng)濟目標的新低。此前在1992經(jīng)濟目標曾被定為6%，當年全社會固定資產(chǎn)投資增速目標為8%，社會商品零售總額增速為12.3%。此后1993年經(jīng)濟目標定為8%，再往后，經(jīng)濟增速在1999-2004年定為7%，之后再無年度定為7%的情況。
對此，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，根本的原因是，時代已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。
原因是，過去經(jīng)濟的高速增長主要是投資或出口，現(xiàn)在房地產(chǎn)投資整體已經(jīng)過剩，制造業(yè)投資也產(chǎn)能過剩，“現(xiàn)在還沒有找到新的經(jīng)濟增長動力，國內(nèi)外大環(huán)境不好，決定了經(jīng)濟增速要下降。”他說。
數(shù)據(jù)顯示，改革開放35年以來，中國固定資產(chǎn)投資對占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率不斷提高，最初是20%，高的時候在2008年達到48%，而消費對經(jīng)濟的貢獻率則不斷下降，上個世紀80年代初期曾達到53%，此后在2008年下降到34%。
2014年前11個月全國固定資產(chǎn)投資為45萬億元，同比增長15.8%，低于上一年全年的19%以上的增速，也是2001年以來的最低值，2001年投資增速為13.7%。
而實際經(jīng)濟增速也在不斷降低，其中2012年、2013年經(jīng)濟增速均為7.7%，盡管略高于7.5%的年度目標，但是已經(jīng)是改革開放以來除去個別非正常年份的最低值。
2014年前三季度經(jīng)濟增速為7.4%，達到了全年7.5%左右的目標水平，但是下一步經(jīng)濟下行壓力仍大。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，由于2014年11月、12月份規(guī)模以上工業(yè)增長和出口增速放慢，2014年四季度經(jīng)濟增長率預計在7.1-7.2%之間。 2014年全年經(jīng)濟可能就在7.3%左右。
2015年經(jīng)濟增速一個合理區(qū)間是6.8%-7.2%之間。整體趨勢還是下行，原因是過去的調(diào)整還沒到位。“可以說，如果新一年沒有政策的支持，7%的增速肯定不會是底部，還有可能更低。”
根據(jù)了解，在過去的20年里，基本上每年的實際經(jīng)濟增速都大幅高于當年的目標，2014年實際經(jīng)濟增速接近目標，意義重大。
聯(lián)訊證券宏觀及固定收益高級分析師楊為敩認為，今年對經(jīng)濟目標進行相應的下調(diào)，根本點在于，“能夠在新的一年里對穩(wěn)增長的任務進行淡化，更多的政策能量可能會用于調(diào)結(jié)構方面。”
經(jīng)濟分項指標大調(diào)整
一些專家判斷，適應整個經(jīng)濟增速指標下調(diào)的情況，有關出口、投資、消費、工業(yè)、廣義貨幣等指標都將相應進行調(diào)整。
楊為敩指出，在GDP目標下調(diào)后，分目標調(diào)整也具有重大意義。比如如果貨幣目標下調(diào)，這說明中央放棄了貨幣擴張尤其是放水來維穩(wěn)經(jīng)濟的想法。投資、經(jīng)濟增速目標下調(diào)，就業(yè)目標不變，適應了經(jīng)濟結(jié)構的變化也是一個比較合理的設定。
此前有媒體援引商務部部長高虎城的話報道稱，中國已將2015年的對外貿(mào)易增長目標，由2014年的7.5%下調(diào)至6%。
另有專家認為，2015年全國固定資產(chǎn)投資增速目標可能調(diào)整為15%。該目標有望在國家發(fā)改委2015年3月5日提交人代會的報告上公布。相應全社會商品零售額增速目標也會公布。但這一說法尚未得到官方認同。
不過，今年工信部的工作會議并沒有公布規(guī)模以上工業(yè)增速目標。此前工信部每年的工業(yè)目標持續(xù)下調(diào)，從11%已經(jīng)下調(diào)到2014年的9.5%，但是仍不能完成目標。
這與商務部近幾年的情況一樣。2013、2014年中國外貿(mào)目標分別為8%、7.5%，但2013年全年貨物進出口總額258267億元人民幣，比上年增長7.9%。2014年1-11月全國進出口239474.5億元，同比增長2.2%，其中全國出口129948.8億元，同比增長4.4%。
對此，中國社科院工業(yè)所工業(yè)運行室主任原磊指出，2015年全年規(guī)模以上工業(yè)增速可能為8%左右。中國目前已經(jīng)進入工業(yè)化后期，工業(yè)放慢屬于正常情況，目前新興一些工業(yè)領域有投資空間，比如機器人[-1.97% 資金 研報]等，很多領域需要開放，民間投資要投的很多領域需要放松控制。
比如隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，像出租行業(yè)被出租車公司壟斷的形式將被打破。“這是一個大的趨勢，相應，軟件公司開發(fā)出租車約車軟件，未來接入私車，這個趨勢難以抵擋，關鍵是如何進行規(guī)范。”
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年指標一個引起各方注意的是廣義貨幣（M2）指標，2015年有望確定比2014年要低。一些機構認為，可能被定為12%或者12.5%，其中取整數(shù)的話，12%的可能性大。
該指標從長期看已經(jīng)持續(xù)多年下降，其中2009年、2010年廣義貨幣（M2）被定為17%，當時經(jīng)濟增速目標是8%，此后2012年該指標增速降低為14%，2013年為13%。2014年仍是13%。
2010年廣義貨幣增速目標為17%，高于GDP與CPI增速之和（11%）約為6個百分點，當時貨幣政策是寬松。2015年如果確定GDP增速為7%，CPI、M2增速分別為3%、12%，則2015年廣義貨幣增速比CPI、GDP增速之和，僅僅高出2個百分點，這與穩(wěn)健的貨幣政策對應。
不過，這仍有很大的爭議。
中國投資協(xié)會會長張漢亞指出，2015年仍有大批的鐵路等基礎設施要建設，各地對于投資的積極性很高，但是如果廣義貨幣仍是12%的話，可能很多項目資金比較缺。
但也有專家認為，目前中國廣義貨幣總量是經(jīng)濟的兩倍，這是經(jīng)濟存在巨大泡沫的表現(xiàn)，進一步消減泡沫，確定較低的M2增速仍有必要。而地方債務在2015年將達到償還的高峰時期。
此前交行金融研究中心發(fā)布2015年預測報告指出，2015年受地方政府債務監(jiān)管政策收緊、平臺融資受限，基建投資增速可能有所回落，全年固定資產(chǎn)投資增速為14%。而2015年廣義貨幣投放增速為12.4%，略低于2014年預計12.5%的速度。
中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚認為，國家降低貨幣目標很有必要。
因為僅靠貨幣信貸擴張絕對不能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。2008年之前，貸款增長一個百分點，可以刺激經(jīng)濟增長0.73個百分點，目前這個系數(shù)已經(jīng)降低到0.47。
中國制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)里存在許多僵尸企業(yè)，負債率極高，虧損嚴重，但還是希望借助貨幣信貸輸血活下來。M2居高不下而且持續(xù)較快上升的重要原因就是資金周轉(zhuǎn)不靈。要調(diào)整各種監(jiān)管指標和要求，讓信貸資源更多地流向新型行業(yè)和小微企業(yè)。
“央行降低M2增長目標是正確的決策。未來一段時間里，我國貨幣信貸政策的基本方針應該是穩(wěn)定總量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構、提高效率。”他說。
就業(yè)新增長進入新時期
有意思的是，2015年在經(jīng)濟增速放慢的情況下，其就業(yè)可能仍會創(chuàng)新高，而其就業(yè)指標難以有下調(diào)的可能，可能城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標仍在1000萬以上。
此前2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1000萬，高于2013年的900萬指標。但2014年經(jīng)濟增速創(chuàng)下罕見可能7.4%的最低值時，全國新增就業(yè)人數(shù)為歷史新高。
2014年12月25日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，預計2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過1300萬人。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍認為，經(jīng)濟下行一般就業(yè)不好，現(xiàn)在反其道有深刻的原因。
目前第三產(chǎn)業(yè)的比重還在持續(xù)上升，其就業(yè)吸納能力相對來說比第一、二產(chǎn)業(yè)要強一些。這也是目前中國就業(yè)壓力沒有以前那么大的一個重要原因。這個趨勢2015年還會繼續(xù)。
另外，減政放權、工商登記制度等改革都會激發(fā)社會的活力，有利于增加就業(yè)崗位。在鼓勵創(chuàng)業(yè)的新形勢下，“新興就業(yè)形態(tài)多了，創(chuàng)業(yè)門檻低了。因此就業(yè)問題不像以前那么壓力大了。”他說。
這個說法很有道理。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，隨著國家工商總局2014年3月開始實施先照后證（先辦執(zhí)照，再辦行業(yè)許可證）等改革，全國市場主體快速增加。2014年3至11月，全國新登記市場主體1004.7萬戶，同比增長16.7%；平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬戶。
這些新設立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅59.3%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)36.2%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。這些企業(yè)創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。截至2014年11月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.46億人，比2013年年底增加2754.1萬人。
向松祚認為，很多國家甚至存在著“增長性失業(yè)”難題，即經(jīng)濟增速有所恢復，就業(yè)卻不見增長，原因是好些行業(yè)和企業(yè)尤其是大企業(yè)增加投資卻并不增加就業(yè)。
就業(yè)主要靠中小企業(yè)。下一步，從創(chuàng)造就業(yè)的角度看，也必須堅決實行信貸向中小企業(yè)傾斜的政策。而不是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、國有企業(yè)占用信貸太多，中小企業(yè)卻始終融資難融資貴。
同時，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，居民收入增加，根本的還在于勞動生產(chǎn)力增長和人口凈增長。中國勞動力凈增長速度已經(jīng)顯著放緩，很快會進入負增長。未來中國經(jīng)濟增長主要或完全來自勞動生產(chǎn)率的增長，這取決于技術創(chuàng)新。
“也就是說，依靠要素投入、資源消耗、環(huán)境污染的增長模式不可能再搞下去了。”
他認為，這次中央經(jīng)濟工作會議明確指出中國環(huán)境承受能力已達到上限，綜合考慮這些因素，確定7%的經(jīng)濟增速是合適的。今后還會逐步降低增長目標。
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