為何談不攏 歐盟智庫(kù)指出TTIP談判三大缺陷

第二次世界大戰(zhàn)后，歐盟和美國(guó)共同打造了現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系，并一度成為主要受益者。 經(jīng)過(guò)一番否認(rèn)和糾結(jié)，歐盟當(dāng)下已承認(rèn)新興經(jīng)濟(jì)體融入全球貿(mào)易體系致使歐盟全球影響力有所喪失，并立志同“價(jià)值觀相同的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行聯(lián)盟”，在此境況下，跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判再次得到了美國(guó)與歐洲的支持。

    然而，以最高雄心為起點(diǎn)，在500多天的談判后，TTIP的談判結(jié)構(gòu)結(jié)果令雙方失望。

    針對(duì)“為何歐盟和美國(guó)在TTIP上總是談不攏”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從歐盟智庫(kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)處獲得其第一季度報(bào)告了解到，ECIPE指出美歐在TTIP談判上的三個(gè)重大缺陷：美歐錯(cuò)誤理解各自在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的談判意圖，引發(fā)惡化的報(bào)復(fù)行為；美歐談判觸碰了歐洲政治敏感議題，且時(shí)機(jī)非常糟糕；歐委會(huì)對(duì)透明度問(wèn)題處理不當(dāng)，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化勢(shì)力集結(jié)。

    該報(bào)告呼吁，美歐TTIP談判如希望回到正軌，應(yīng)不忘初心：TTIP談判志在設(shè)立全球貿(mào)易系統(tǒng)，是為未來(lái)五十年的貿(mào)易體系設(shè)定游戲規(guī)則的契機(jī)：在此情況下，美歐兩國(guó)的貿(mào)易和投資都將逐步增長(zhǎng)，但真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生在美歐國(guó)家同金磚經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)之中。

 

    歐美對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入理解出現(xiàn)偏差

    《TTIP:問(wèn)題報(bào)告》披露，從談判一開(kāi)始，TTIP的談判雙方在報(bào)價(jià)時(shí)，就對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的理解出現(xiàn)了偏差。

    歐盟的談判官員從一開(kāi)始就表示，在TTIP中可以涵蓋其稅目范圍的95%，而美國(guó)人則回應(yīng)，TTIP中可以涵蓋的美國(guó)稅目范圍是67%。歐盟官員對(duì)此種談判方式感到震怒，并公開(kāi)表示美國(guó)的談判方式是公然冒犯。然而對(duì)于美國(guó)而言，這個(gè)提議是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的談判開(kāi)場(chǎng)白，在自貿(mào)區(qū)貿(mào)易談判中是非常常用的。

    美國(guó)官員指出，美國(guó)以“低標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)始，給予了雙方達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的空間，要考慮到，雖然美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)的做法十分謹(jǐn)慎細(xì)心，但是歐盟對(duì)于這份跨大西洋的貿(mào)易伙伴關(guān)系是以零關(guān)稅為目標(biāo)的，雙方對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入程度的理解，出現(xiàn)了明顯的預(yù)期偏差。

    隨后，談判進(jìn)入了報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)的循環(huán)之中，為回應(yīng)美方做出不討論金融服務(wù)的表態(tài)，歐盟宣布作為反制措施，歐盟將不提出任何關(guān)于金融服務(wù)的文本。時(shí)至今日，歐盟也沒(méi)有就服務(wù)業(yè)提出任何談判文本，雖然在其他的自貿(mào)區(qū)談判中，歐盟已經(jīng)在此方面做出了很多實(shí)質(zhì)性協(xié)定。

    實(shí)際上，歐盟和美國(guó)之間在服務(wù)業(yè)方面的爭(zhēng)議都是在多哈談判中出現(xiàn)過(guò)的老問(wèn)題：美國(guó)必須移除其對(duì)于沿海海域貿(mào)易的限制并取消其對(duì)于民用航空市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，歐盟必須消除文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易壁壘。

    要看到，服務(wù)貿(mào)易占跨大西洋貿(mào)易總額的近40%，這樣高的貿(mào)易量已經(jīng)反映了美歐貿(mào)易間的事實(shí)，即美歐在服務(wù)行業(yè)的實(shí)際貿(mào)易壁壘很少，而雙方的服務(wù)貿(mào)易是強(qiáng)大的;然而對(duì)于談判的處理不當(dāng)，卻落入了那些本應(yīng)小心避免的政治敏感話題之中。

    在歐洲最弱的時(shí)候觸碰歐洲最敏感的政治話題

    如何維護(hù)歐洲價(jià)值觀、維持歐洲勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是歐盟當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。為了在維持上述標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)占據(jù)國(guó)際貿(mào)易高地，歐盟選擇了同歐洲價(jià)值觀相近的美國(guó)來(lái)進(jìn)行談判，希望以TTIP塑造21世紀(jì)新的國(guó)際貿(mào)易體系。

    不幸的是，在處理談判時(shí)，雙方在歐洲最弱的時(shí)候觸碰歐洲最敏感的政治話題，譬如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和隱私管理制度。

    由于談判拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，原本對(duì)TTIP談判持絕對(duì)支持態(tài)度的德國(guó)等核心國(guó)態(tài)度發(fā)生了變化：雖然這些國(guó)家意識(shí)到貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)體的重要性，然而與TTIP所引起的政治風(fēng)險(xiǎn)相比，支持TTIP談判就顯得不那么重要了。

    在歐債危機(jī)中，歐洲大部分核心國(guó)家是由脆弱的聯(lián)合政府執(zhí)政，以德國(guó)為首的聯(lián)合政府在面對(duì)債權(quán)國(guó)與債務(wù)國(guó)紛爭(zhēng)之中消耗了過(guò)多的政治資本，無(wú)暇顧及TTIP議題，而TTIP在同時(shí)又在最敏感的問(wèn)題上觸動(dòng)歐洲人的神經(jīng)：這其中最為災(zāi)難性的莫過(guò)于對(duì)于隱私信息標(biāo)準(zhǔn)的討論撞上了美國(guó)對(duì)德國(guó)總理的竊聽(tīng)事件。

    這導(dǎo)致美歐在開(kāi)放數(shù)據(jù)流方面的談判遭到嚴(yán)重破壞，目前TTIP中關(guān)于歐盟通用數(shù)據(jù)隱私法規(guī)(GDPR)的討論已經(jīng)被暫停，這是令人難以想象的，在兩個(gè)世界上最依賴數(shù)據(jù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，卻無(wú)法就跨境數(shù)據(jù)流進(jìn)行討論。

    歐盟對(duì)談判透明度問(wèn)題處理不當(dāng)

    由于公眾對(duì)于“投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）的質(zhì)疑，歐盟決定開(kāi)放對(duì)ISDS的公眾問(wèn)卷咨詢，然而調(diào)查結(jié)果大大出乎歐盟委員會(huì)官員的意料：歐盟超過(guò)97%參加調(diào)查的公眾認(rèn)為，ISDS條款的隱憂在于，由于東道國(guó)希望獲得投資，從而在國(guó)內(nèi)政策作出妥協(xié)，進(jìn)而妨礙歐盟的司法和民主公正，使公眾利益受損。

    歐盟委員會(huì)隨后做出兩點(diǎn)表示：第一，問(wèn)卷咨詢的意義不等于公投；其次，在ISDS條款背后過(guò)于統(tǒng)一的反對(duì)意見(jiàn)源于回答問(wèn)卷的個(gè)人大部分是由歐洲反對(duì)TTIP的各類團(tuán)體所策動(dòng)的。

    然而，歐委會(huì)的此項(xiàng)問(wèn)卷咨詢行為猶如打開(kāi)了潘多拉魔盒，為反全球化和反自由貿(mào)易的力量提供了集結(jié)的契機(jī)，現(xiàn)在看來(lái)，他們的政治聚集能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支持TTIP的商業(yè)團(tuán)體。

    此外，《TTIP:問(wèn)題報(bào)告》亦披露，甚至不少常駐布魯塞爾的各國(guó)代表也懷疑歐委會(huì)的談判代表在談判的時(shí)候會(huì)做出對(duì)成員國(guó)不利的提價(jià)。這最終促使歐盟委員會(huì)公開(kāi)了其部分談判文本，這無(wú)疑對(duì)歐盟談判代表產(chǎn)生了自縛雙手的負(fù)面效果。

    ECIPE在這份報(bào)告中指出，如希望TTIP談判重回正常軌道，美歐需要厘清三點(diǎn)：第一，美歐應(yīng)該對(duì)雄心達(dá)成共識(shí)，TTIP不是一個(gè)簡(jiǎn)單的自貿(mào)協(xié)議談判，TTIP是一個(gè)超越現(xiàn)有關(guān)系的新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。其二，TTIP需要得到政治領(lǐng)導(dǎo)人以及民眾支持；第三，TTIP是一個(gè)宏偉目標(biāo)，應(yīng)考慮其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的戰(zhàn)略意圖。

本文關(guān)鍵詞： 談不攏, 歐盟智庫(kù), TTIP談判, 三大缺陷

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