大蒜被退，中國農(nóng)產(chǎn)品為何難以進入韓國？

近日，山東臨沂蘭陵縣出口至韓國的2200噸大蒜因質(zhì)量檢測不合格遭退貨。蒜農(nóng)對韓方質(zhì)檢存疑，前往韓國駐華機構“討說法”，引來又一起中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。據(jù)報道，此次貿(mào)易的代理公司翻譯原韓文標書時，考慮到之前從未有過韓國農(nóng)管所質(zhì)檢不合格的先例，去掉了該部分內(nèi)容，導致蒜農(nóng)拿到的中文標書內(nèi)容不完整而引發(fā)信息不對稱。根據(jù)原標書內(nèi)容，韓方的做法符合流程。   

    目前，蘭陵縣政府已向韓國駐青島領事館遞交材料進行維權，并聘請了律師。

    近年來，中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，中國已成韓國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和第二大進口來源地，但兩國貿(mào)易摩擦和爭端亦不斷出現(xiàn)。

    有研究認為，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和韓國政府的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護政策、關稅壁壘如高額進口關稅或關稅配額政策、技術壁壘和檢驗檢疫標準有關。不過，我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關被批為罪魁禍首，2013年寧波口岸1/3的退貨是因質(zhì)量問題。

    韓國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護：自貿(mào)協(xié)定中多種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定不予撤銷關稅

    2014年11月10日亞太經(jīng)合會議（APEC）期間，國家主席習近平與韓國總統(tǒng)樸槿惠正式宣布韓中自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判實際上達成一致。據(jù)BBC報道，自貿(mào)協(xié)定生效后，韓方對半導體制造裝備、醫(yī)藥用品等6000多項貨品取消關稅。然而，包括大米、辣椒、白菜、人參、蘋果、梨子、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品排除在撤銷關稅對象之外。

    此舉對于一向注重保護農(nóng)業(yè)的韓國來說在意料之中。韓國政府因擔心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊、危及糧食安全甚至帶來政治風險，始終對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化持謹慎態(tài)度。

    韓國農(nóng)林水產(chǎn)部表示，以進口額為基準的30%、共614個品類的農(nóng)水產(chǎn)品不在撤銷關稅之列，也將不負任何對外開放的義務。在韓國與12國簽署的自貿(mào)協(xié)定中，針對中國的這一比例最高。韓國貿(mào)易部稱，這一比例乃“前所未有之高”，這將有力昭顯其保護本地農(nóng)漁業(yè)之決心。

    受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等多種因素制約，韓國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)不足需，近年來進口呈上升趨勢。中國農(nóng)產(chǎn)品因其生產(chǎn)成本低，其價格水平只達到韓國同類產(chǎn)品的20%~30%，但中國農(nóng)產(chǎn)品種類與韓國相比差別甚小。因此，中國在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商具有明顯的比較優(yōu)勢。

    自加入世界貿(mào)易組織以來，中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口一直保持較大順差。韓國農(nóng)民向來憂慮，若農(nóng)畜產(chǎn)品對中國開放，將擊潰本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，自去年起就有過多次抗爭行動，其中稻農(nóng)的反對態(tài)度最為強烈。

    2013年3月26日，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)第一輪談判在首爾舉行。當天，包括韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人中央聯(lián)合會在內(nèi)的15個韓國農(nóng)民團體會員聚集在談判場所門口示威，要求韓國政府立即中止談判。

    論文《中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題及對策》稱，韓國政府采取各種價格政策、直接支付制度、農(nóng)協(xié)等一系列政策，維持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的63%來自政府補助。

    農(nóng)產(chǎn)品進口關稅和技術壁壘：近萬種限制性條款和標準

    從今年1月1日起，韓國開始實施大米關稅化措施，對超過現(xiàn)有義務進口配額（40.87萬噸）的進口大米征收513%的關稅。

    對此，韓國《中央日報》1月7日報道，中國、美國、澳大利亞、泰國和越南等5國都普遍認為此關稅率過高，而關稅造成的價格差距妨礙了自由貿(mào)易秩序，已向世貿(mào)組織正式提出異議。

    數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)產(chǎn)品關稅水平遠高于中國。從圖中可以看出，2011年韓國關稅水平在50%以上的農(nóng)產(chǎn)品稅目數(shù)比例為農(nóng)產(chǎn)品總稅目數(shù)的10.4%，最高為887%，而中國只有2.6%的農(nóng)產(chǎn)品關稅高于50%，最高為 65%。從大類產(chǎn)品看，韓國除棉花外，其他大類農(nóng)產(chǎn)品關稅均明顯高于中國。

    數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織關稅數(shù)據(jù)庫（2012）

    高額關稅意味著進口農(nóng)產(chǎn)品的高額價格。據(jù)韓聯(lián)社1月12日報道，韓國“消費者市民集會團體”在去年6月和10月先后針對美國、中國、日本、法國等13個國家與韓國的42種農(nóng)畜產(chǎn)品及加工食品價格進行了調(diào)查。調(diào)查結果顯示，韓國42種進口食品中，有35個產(chǎn)品售價排在前五位。在13個國家中，韓國星巴克美式咖啡和智利紅酒“Montes Alpha”的價格均為最高。

    為保護本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，韓國還制定了一系列嚴格的質(zhì)量標準、環(huán)境標準及食品安全標準等。據(jù)統(tǒng)計，韓國有近萬種限制性條款和標準限制農(nóng)產(chǎn)品進口。比如，針對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，《食品公典》總共對264種農(nóng)藥和重金屬規(guī)定了殘留基準。

    在韓國，進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素殘留主要通過進口抽檢進行控制，但如抽檢不合格率較高，可隨時對出口國和對象農(nóng)產(chǎn)品實施臨時精密檢驗。如從2002年1月7日起，韓國以2001年度我國部分農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗不合格率較高為由，對我國枸杞子、干蘿卜絲、當歸、生姜、藕等11種產(chǎn)品實施二氧化硫精密檢驗措施。

    此次擬從蘭陵進口的2200噸大蒜是通過招標，在官方質(zhì)檢機構韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社專職質(zhì)檢人員檢驗合格后，于去年12月中旬運至韓國釜山港口的。后經(jīng)韓國食品醫(yī)藥安全處和韓國農(nóng)管所分別進行動植物檢疫和質(zhì)量檢驗，農(nóng)管所表示質(zhì)量檢驗不合格，重缺點大蒜超標，于是要求返送貨物。

    對于兩次檢測結果不一致，貿(mào)易代理公司解釋為兩次檢測方法不同。一位王姓蒜農(nóng)對質(zhì)檢不合格表示不解，“我們縣是大蒜生產(chǎn)大縣，我們都是挑質(zhì)量好的蒜在備貨，當初見過我們備貨的蒜的農(nóng)民都夸我們的蒜質(zhì)量好、品質(zhì)高，現(xiàn)在怎么韓國那邊說不合格就不合格了。”

    我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不到位：寧波口岸1/3退貨因質(zhì)量問題

    上述王先生的提問，同時也指向中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

    韓國《中央日報》2013年1月報道， 韓國消費者保護院表示，對網(wǎng)購的6種中國產(chǎn)進口有機茶進行檢測的結果顯示，在“云南優(yōu)質(zhì)普洱茶百年歲月”檢測出了殺蟲劑成分聯(lián)苯菊酯和氯氰菊酯，在“有機晉州茉莉花茶”中檢測出了聯(lián)苯菊酯等7種農(nóng)藥成分，其中有幾種有強烈毒性的農(nóng)藥成分在韓國國內(nèi)尚無許可標準。

    對此，韓國消費者保護院建議，有必要強化安全標準，對沒有許可標準的成分采用最低許可標準（0.01毫克/千克），或一旦檢出原則上即禁止銷售。

    2014年8月25日起，歐盟正式提高對中國茶葉的農(nóng)藥殘留檢測標準，其中我國茶農(nóng)在茶葉種植中廣泛使用的啶蟲脒再次被嚴加限量，檢測限量由0.1毫克/千克提高為0.05毫克/千克。

    《國際貿(mào)易問題》雜志刊文指出，中國農(nóng)產(chǎn)品認證檢測體系、質(zhì)量檢驗檢疫制度與國際差距較大，是中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的一個重要原因。據(jù)商務部網(wǎng)站，現(xiàn)在國內(nèi)還沒有一套針對茶葉的相關農(nóng)殘檢測項目，個別檢測項目也只是針對特定農(nóng)藥設定的檢測標準。

  
 韓國食品進口流程圖。韓國以衛(wèi)生標準不符為由，對我國部分產(chǎn)品實行“先精密檢驗后通關”。來源：國家商務部

    據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站2014年4月刊文，浙江紹興某企業(yè)一批價值58.7萬美元的中國綠茶因存在部分霉變等問題，經(jīng)由寧波口岸退運入境。2013年全年，經(jīng)該口岸退貨的農(nóng)產(chǎn)品高達131批、貨值934萬美元，主要包括水產(chǎn)品等動物產(chǎn)品、竹木草制品等植物產(chǎn)品、罐頭等食品。質(zhì)量問題是導致出口農(nóng)產(chǎn)品退貨的主要原因，占退貨總數(shù)的1/3，微生物、規(guī)格尺寸不符、生產(chǎn)工藝不良等是主要質(zhì)量問題。

    《中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題及對策》指出，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、管理標準不嚴、農(nóng)民的衛(wèi)生和安全意識比較淡薄，這些因素導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。“中國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工不符合國際標準，這一點成了韓國在進口時挑三揀四的好借口。”該文稱。

本文關鍵詞： 大蒜被退, 中國農(nóng)產(chǎn)品, 難以進入, 韓國

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