您當前的位置：簡政放權添助力制度創(chuàng)新譜新篇：河南省政府向河南自貿區(qū)下放455項權限
來源： 時間：2017-09-09 23:15:42
2017年9月7日，河南自貿試驗區(qū)開封片區(qū)管委會正式收到《河南省人民政府關于中國（河南）自由貿易試驗區(qū)實施第一批省級經(jīng)濟社會管理權限的決定》（豫政〔2017〕30號，簡稱省政府30號文件）。文件決定向中國（河南）自由貿易試驗區(qū)下放455項省級經(jīng)濟社會管理權限，進一步釋放自貿試驗區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐等方面的空間和活力。這也將成為我市利用自貿試驗區(qū)優(yōu)勢進一步深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的重大機遇。
據(jù)悉，省政府第一批下放自貿試驗區(qū)的 455項省級經(jīng)濟社會管理權限，其中108項省級行政許可事項、204項省級行政處罰事項，由自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管委會集中實施，57項省級行政檢查事項、行政確認事項和其他職權事項下放自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管委會或有關部門實施，86 項省級行政檢查事項、行政確認事項和其他職權事項委托自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施。這455項省級管理權限共涉及31個省政府工作部門。在省政府下放權限后，自貿試驗區(qū)三個片區(qū)管委會可直接辦理這455項業(yè)務而無須向省級有關部門申請。
省政府此次對自貿試驗區(qū)下放的455項省級管理權限主要采取三種方式：一是集中賦權。包括108項行政許可事項和204項行政處罰事項，按照國務院關于積極推進相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權的改革精神和要求，省政府把這108項行政許可事項、204項行政處罰事項直接賦予自貿試驗區(qū)三個片區(qū)管委會集中實施。二是直接下放。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權，共57項。其中43項下放給各片區(qū)管委會實施，另外14項權限涉及稅務部門，下放給自貿試驗區(qū)所在地的主管稅務機關。三是委托實施。包括行政檢查、行政確認、其他職權三類職權，共86項，由涉及的21個省政府部門委托自貿試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施。
河南省政府向自貿區(qū)下放了哪些權限
據(jù)悉，省政府在確定下放權限時，提出了應放盡放等原則?！皯疟M放”的意思是，凡是下放后有利于自貿試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的、凡是外省向自貿試驗區(qū)下放且符合我省實際的省級經(jīng)濟社會管理權限，一律下放自貿試驗區(qū)實施。那么，這455項省級經(jīng)濟社會管理權限都包括哪些內容？權限下放后將會產(chǎn)生什么影響？
此次下放的455項省級經(jīng)濟社會管理權限，包括108項行政許可事項，如由省發(fā)改委實施的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評價和審查，由省財政廳實施的會計師事務所及分支機構設立審批、境外會計師事務所在中國內地臨時執(zhí)行審計業(yè)務審批、會計代理記賬機構執(zhí)業(yè)資格認定，省人力資源和社會保障廳實施的外國人來華工作許可、勞務派遣許可、職業(yè)技能鑒定機構設立審批、技工學校設立審批、民辦職業(yè)培訓學校設立審批等。值得關注的是，這108項行政許可事項還包括由省國土資源廳實施的建設項目用地預審，文件規(guī)定自由貿易試驗區(qū)應在此項業(yè)務審批后，及時在省國土資源廳政務管理系統(tǒng)進行備案，報國土資源部在線監(jiān)管備案工作按國土資源部有關規(guī)定辦理；由省環(huán)保廳實施的建設項目環(huán)境影響評價文件審批，文件規(guī)定除《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》（公告 2015 年第 17號）中規(guī)定的火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目及核與輻射項目、跨行政區(qū)域項目以外的其他省級審批的項目，其環(huán)評文件審批權均下放自由貿易試驗區(qū)審批；由省住房和城鄉(xiāng)建設廳實施的建筑工程施工許可、建設項目選址審批、二級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質認定等。
省政府還賦予自貿試驗區(qū)各片區(qū)管委會集中實施204項省級行政處罰事項 ，并下放自貿試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施57項職權。這57項職權包括，由省發(fā)改委實施的企業(yè)技術中心認定和評價、總投資在5000萬元以下的內資項目進口設備免稅確認、工程研究中心（實驗室）認定和評價等，由省人力資源和社會保障廳實施的副高級以上專業(yè)技術人員延長離退休年齡審批（下放給自由貿易試驗區(qū)內的用人主體，由用人主體按照規(guī)定條件和程序予以審批）、職業(yè)資格及部分專業(yè)技術資格核準等。
省政府30號文件還決定將86項無法直接下放的省級職權事項，委托給自貿試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施，如由省工信委實施的河南省工業(yè)新產(chǎn)品（技術）認定、裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認定，以及省人力資源和社會保障廳實施的高級專業(yè)技術職務任職資格審定、社會保險登記、工傷保險待遇核定、工傷保險費費率核定、國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作等。
在下放省級管理權限時，我省明確提出要放到位、接得住、用得好。一是省政府相關部門要真正把管理權限“放到位”，對下放的事項要做到真放手、不截留。二是自貿試驗區(qū)三個片區(qū)必須能夠“接得住”。一次承接31個省政府部門下放的455項省級經(jīng)濟社會管理權限，是鄭、汴、洛三個片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，各片區(qū)都要進一步創(chuàng)新工作方式方法，采取切實有效措施、創(chuàng)造條件承接這些省級權限。三是確保這些權限在三個片區(qū)“用得好”。要達到“用得好”目標，省政府各有關部門將與三個片區(qū)管委會上下聯(lián)動、通力協(xié)作，幫助三個片區(qū)管委會用好用活承接的省級經(jīng)濟社會管理權限。三個片區(qū)都要建立“一次辦妥”體制機制，實行“一窗受理、一次辦理、一個標準、一張網(wǎng)絡”，通過用好用足這些下放權限，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感，真正把河南自貿試驗區(qū)打造成全面改革開放的試驗田、內陸開放型經(jīng)濟的示范區(qū)。
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