多地謀劃新增長點突圍經濟下行 創(chuàng)新增長模式、全方位擴內需成兩大法寶

與頂層設計相呼應 經濟中觀層面出現新氣象

    截至2015年2月9日，全國31個省市和自治區(qū)的地方兩會均已召開?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓涍^梳理發(fā)現，隨著經濟下行壓力加劇，地方層面已經自覺通過擴大內需、尋找新經濟增長點和創(chuàng)新增長模式等方法來突圍“輕微通縮”陰影。而上述改變與各地普遍淡化GDP和投資增速相呼應，顯示我國經濟中觀層面出現新氣象，進入新常態(tài)。

    “2014年的數據塵埃落定，雖然7.4%的增速依舊漂亮，但傳統(tǒng)增長引擎正加速失效，中國經濟并未走出寒冬。房地產黃金時代一去不返，制造業(yè)面臨全面過剩，出口也難成救國奇兵。國內投資者最關心的問題就是：政府到底拿什么拯救增長？”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友說。

    從各省市2015年的工作重點可以看出，地方層面有兩個“大招”來應對GDP增速放緩且投資增長減少的局面。有專家認為，可以透過地方兩會對于新經濟增長模式的態(tài)度、探求到頂層對于經濟新增長模式的思考與試驗，甚至可以推導出未來一年甚至十三五規(guī)劃的走向。

    一方面，通過各種方式創(chuàng)新增長模式。以“淘寶”聞名全國的浙江省提出，把發(fā)展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產品制造等產業(yè)。

    老工業(yè)基地遼寧省則將在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上予以創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動形成新的生產力。要抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加快構建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉化創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分激發(fā)科技創(chuàng)新原動力。“我們既大力支持科技和產業(yè)‘高大上’的革命性創(chuàng)新，也熱情歡迎產品、商業(yè)模式上層出不窮的‘微創(chuàng)新’。”遼寧省省長李希說。

    全球化合作論壇副秘書長、G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示，當下，要解決輕微通縮狀況，方式之一就是調整新的結構，擴大新的范圍，加大新的資金的投入。關鍵的投資要投到有利結構的方面上去，比如戰(zhàn)略性新興產業(yè)、第三產業(yè)，都應該支持。

    另一方面，在經濟增長下行壓力加大的時候，擴內需也是不出意料的選擇。通過增加收入、引導消費等方式，擴大內需的手法手段在地方層面得到了進一步細化。

    天津市表示，要進一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩(wěn)步增長。

    重慶市提出，要推進農業(yè)由“生產導向”轉向“消費導向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產和專業(yè)配套格局。強化對農產品主產區(qū)的政策傾斜，穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業(yè)，有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求，發(fā)展特色效益農業(yè)。培育農村現代流通主體，推動農超對接、基地直營、網上直銷，合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業(yè)農村與休閑旅游深度融合，發(fā)展農產品精深加工，增加農民非農收入。

    云南省提出，促進消費轉型升級，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，加快培育新的消費增長點。加強產品質量安全監(jiān)管，改善消費環(huán)境。力爭全省社會消費品零售總額增長12.5%以上。

    “中國經濟正步入‘中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)’的新常態(tài)。新常態(tài)背景下，需要促進內需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進研發(fā)、高端制造、現代服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領域投資，優(yōu)化投資結構；促進居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基本社會保障投入力度，促進居民消費。”中國社會科學院數量經濟與技術研究所副所長李雪松對《經濟參考報》記者說。

    此外，被視為新經濟增長動力之一的自貿區(qū)建設也是一些省市的重點工作。上海自貿區(qū)三大擴展區(qū)或將于3月1日與天津、福建、廣東自貿區(qū)同時掛牌，四個自貿區(qū)的競爭成為2015年中國經濟新看點。在上海2015年要做好的八方面工作中，自貿區(qū)被列為頭一樁。上海市市長楊雄表示，要認真做好自貿試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。天津等地的“新科自貿區(qū)”則要彰顯自身特色。天津市市長黃興國做政府工作報告時表示，天津自貿區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理。

    對沒有自貿區(qū)的省份來說，除了盡力爭取擴圍名額以外，加速當地開發(fā)區(qū)發(fā)展更顯重要。如青海省提出，2015年要“推動西寧經濟技術開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力。”

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