新《外國(guó)投資法》出臺(tái)的背景是什么？與以往有何不同？放和管的內(nèi)容分別是什么？

商務(wù)部日前公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，外資三法將合一，我國(guó)對(duì)外資的管理將從外商逐案審批管理模式進(jìn)入“有限許可加全面報(bào)告”外資準(zhǔn)入管理時(shí)代。

    這一新法律出臺(tái)的背景是什么？與以往有何不同？放和管的內(nèi)容分別是什么？

    適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制需要

    《征求意見(jiàn)稿》廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計(jì)了與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度。

    “隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要。”商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文說(shuō)，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三法確立的逐案審批管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能。

    多年來(lái)，中國(guó)吸收外資穩(wěn)居世界第二的地位。同時(shí)，中國(guó)也加快“走出去”步伐。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2014年全年對(duì)外投資達(dá)1029億美元，首次成為對(duì)外凈投資國(guó)。“新法律體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。”商務(wù)部研究院研究員王志樂(lè)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和走出去步伐加快，中國(guó)正在從投資輸入國(guó)轉(zhuǎn)向投資輸出國(guó)。這個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)變要求我們用更加全球化的視野去看待外國(guó)投資。

    商務(wù)部條約法律司副處長(zhǎng)王一認(rèn)為，從短期看，準(zhǔn)入條件放寬后，隨著外國(guó)企業(yè)進(jìn)入增多，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，促使企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)企業(yè)更好地走出去并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供有利條件。

    外資準(zhǔn)入管理：“有限許可加全面報(bào)告”

    根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，外國(guó)投資主管部門僅對(duì)特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，審查對(duì)象也不再是合同、章程，而是外國(guó)投資者及其投資行為。外國(guó)投資者在特別管理措施目錄列明領(lǐng)域外的投資，無(wú)需申請(qǐng)外國(guó)投資準(zhǔn)入許可。

    孫繼文介紹說(shuō)，新外國(guó)投資法構(gòu)建的是“有限許可加全面報(bào)告”的外資準(zhǔn)入管理制度。即外國(guó)投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可；外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需履行報(bào)告義務(wù)。“引入‘有限許可加全面報(bào)告’的外資準(zhǔn)入管理制度有利于保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。”中國(guó)政法大學(xué)民商法教授趙旭東說(shuō)，但無(wú)論投資領(lǐng)域在清單內(nèi)外，都需要提交信息報(bào)告?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了信息報(bào)告三種類別，包括外國(guó)投資事項(xiàng)報(bào)告、事項(xiàng)變更報(bào)告、定期報(bào)告。并規(guī)定，報(bào)告信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

    國(guó)家安全審查制度強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

    為防止外國(guó)投資對(duì)國(guó)家安全造成或者可能造成危害，《征求意見(jiàn)稿》專門規(guī)定了外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度。充分借鑒有關(guān)國(guó)家做法，明確了為消除國(guó)家安全隱患可采取的措施，并規(guī)定國(guó)家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。

    孫繼文指出，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》更加注重對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

    對(duì)于外國(guó)投資者，《征求意見(jiàn)稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。即：受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視為外國(guó)投資者；外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資視為中國(guó)投資者的投資。

    趙旭東說(shuō)，隨著外國(guó)投資渠道和形式多樣化，外資主體的身份認(rèn)定和外資概念確定出現(xiàn)了新變化。針對(duì)這些新變化，新法律統(tǒng)一以資金來(lái)源作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，解決了投資者主體身份認(rèn)定的問(wèn)題。

    針對(duì)外國(guó)投資企業(yè)通過(guò)簽署協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)于本法生效前既存的以協(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，若該法生效后屬于禁止或限制外國(guó)投資領(lǐng)域，將在廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究并提出意見(jiàn)。

本文關(guān)鍵詞： 外國(guó)投資法, 出臺(tái)背景, 有何不同, 放和管的內(nèi)容

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