您當前的位置：2015年是亞太"大年" 美國要打"外交組合拳"
2015年2月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬與習近平主席通話，邀請習主席9月結合出席聯(lián)合國成立70周年紀念活動對美國進行國事訪問。此前，總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯已宣布，將邀請日本、韓國和印尼領導人年內訪美。在烏克蘭危機“高燒不退”、“伊斯蘭國”恐怖組織持續(xù)肆虐中東、奧巴馬對外政策形象被評價“偏軟”等背景下，美國選擇在亞太地區(qū)打出這記“外交組合拳”，意欲何為？
2015年是亞太“大年”
一般認為，奧巴馬的這種舉措應是基于美國的一個重大戰(zhàn)略判斷。在2015版美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中，繼續(xù)推進“亞太再平衡”位列國際秩序篇中五大地區(qū)戰(zhàn)略之首。原因很簡單，報告稱，未來5年，美國以外的世界經濟增長近一半將來自亞太。作為當今世界最具活力、最有潛力的地區(qū)，美國認為，只有把握亞太才能實現(xiàn)將新世紀變成“美國世紀”的夢想。
2015年是亞太地區(qū)的“大年”——拉塞爾是這樣認為的。日前，負責東亞與太平洋事務的美國國務院助理國務卿拉塞爾舉行媒體吹風會，闡述了美國2015年的亞太政策。拉塞爾稱，對于亞太地區(qū)來說，2015年是非常重要的一年，是許多大事的紀念年：第二次世界大戰(zhàn)結束和聯(lián)合國成立70周年；新加坡獨立50周年；日本與韓國關系正?；?0周年；越南戰(zhàn)爭結束40周年、美越關系正?；?0周年。這一年，地區(qū)內高層互訪將很頻繁。2015年也可能是簽署跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）的一年，這一協(xié)定具有標志性的戰(zhàn)略意義。
拉塞爾強調，過去的一年，奧巴馬總統(tǒng)兩次訪問亞太地區(qū)，克里國務卿5次到訪亞洲，這是美國與亞太關系“非常棒”的一年。他也希望2015年是亞太地區(qū)的一個“好年頭”。
美國要在亞太“深耕細作”
賴斯宣布多項邀請的消息后，美國新任常務副國務卿安東尼·布林肯隨即開始了對韓國、中國、日本三國的訪問。從9日到14日的這次出訪，是布林肯就任美國國務院二號人物后的首次外訪，是一次“履新之旅”。布林肯稱，此訪的主要目的是“推進‘亞太再平衡’、與日韓協(xié)商、強化與中國的合作”。與三國協(xié)調并準備這些國家領導人的訪美事宜，也應是布林肯的重要任務之一。拉塞爾稱，布林肯選擇亞太地區(qū)為首次外訪地，是奧巴馬政府發(fā)出的重視亞太地區(qū)新的強烈信號。
在共和黨全面控制國會、民主黨掌握白宮的分裂政府狀態(tài)下，強化在亞太地區(qū)的存在，是美國國內當下少有的共識之一。奧巴馬政府遭受2014年中期競選的慘敗，受到預算自動減支限制，又被拖進了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機，外界對其能否有足夠的注意力繼續(xù)實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的質疑增加。但多數(shù)美國人仍認為，亞太是對美國利益最重要的地區(qū)，多數(shù)亞洲問題專家支持奧巴馬政府的“亞太再平衡”目標。民主共和兩黨的亞太政策在很大程度上仍然是一致的。未來兩年，奧巴馬政府應與國會一道，從貿易、中國、防務、朝鮮半島、印度和東南亞等領域著手，在亞太地區(qū)“深耕細作”。
頻發(fā)邀請是要突出“轉向亞太”
美國總統(tǒng)國家安全事務副助理本·羅茲，日前透露了邀請4名亞太國家領導人今年訪美的決策內幕。羅茲9日表示，2015年剛開始，白宮就著手研究今年邀請外國領導人來訪的安排。奧巴馬總統(tǒng)提出，要借邀請來訪發(fā)出明確信號：美國將堅定推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，他本人將對此投入足夠注意力。
每年的11月與12月，亞太地區(qū)都會舉行亞太經合組織領導人非正式會議、東亞峰會等一系列地區(qū)峰會，奧巴馬政府對每場峰會都非常重視。羅茲稱，在剩余的兩年任期內，除重視此類峰會外，奧巴馬還想通過更多的手段體現(xiàn)其對亞太地區(qū)的關注，加強高層互訪就是一種重要方式。
在評估2015年邀請亞太國家領導人來訪安排時，羅茲稱，邀請習近平主席對美國進行國事訪問非常重要，因為沒有任何其他安排能夠替代美中兩國領導人坐下來一起談。美國想保持美中關系的發(fā)展勢頭，最好的辦法就是向習近平主席發(fā)出國事訪問邀請。
邀請日本首相安倍對美進行國事訪問，是因為日本是美國的亞太關鍵盟友，且安倍尚未對美國進行過此類訪問。對韓國總統(tǒng)樸槿惠和印尼總統(tǒng)佐科的訪問邀請雖不是國事級別，但也體現(xiàn)了美國對美韓同盟關系和對東南亞地區(qū)的重視。
分析認為，按照國際慣例，國事訪問一般都是兩國通過外交途徑商議妥當后，在出訪前一兩個月對外宣布。這次美中提前7個月確定訪問安排并對外公布，非常罕見。這種打破常規(guī)的做法，展現(xiàn)了美中兩國領導人的決心。官方消息稱，美中雙方正努力為習主席訪美進行全面準備。
不過，拉塞爾在日前那次媒體吹風會上所說的另一番話，卻讓外界生出些許擔心。拉塞爾稱：“美國外交官被中國外交官召見聽取中國政府在西藏問題上的觀點，這不是什么不正常的事，什么事情都有可能。”如果這種傲慢態(tài)度代表美國政府的一種“常態(tài)”，肯定不利于作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略中關鍵一環(huán)——中美關系的發(fā)展，對拉塞爾期盼的亞太“好年頭”來說，也可能不是什么好事。
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