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國家發(fā)改委解讀《解讀關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》
[主持人]各位網友大家好，歡迎您收看中國政府在線訪談，我是主持人劉燕。說起云計算，大家一定都不會覺得陌生，這朵云也是越來越走近了我們的生活，讓我們看得見、摸得到，感覺得到、體驗得到，改變著我們的生活。國務院近日印發(fā)《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，部署加快發(fā)展云計算，打造信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)成長，培育形成新的增長點，促進國民經濟提質增效升級。提出到2020年，云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐。
那么為什么要加快發(fā)展云計算？如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及如何更好地發(fā)揮政府的作用？又如何確保各項政策措施落實到位？如何完善投融資政策，引導設立云計算創(chuàng)業(yè)投資基金？這些問題都是網民非常關心的，今天我們就為大家邀請到發(fā)展改革委高技術司副巡視員孫偉作客中國政府網直播間，與網友在線交流，歡迎您孫司長。
[發(fā)展改革委高技術司副巡視員 孫偉]謝謝主持人，各位網友好，很高興有機會到中國政府網對這個文件進行解讀，并與各位網友進行交流。
[主持人]那您和各位網友先交流一下，這個《意見》是今年第一個關于促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展的文件，那文件出臺的背景是怎么樣的？
[孫偉]好的，當前我國已經進入經濟發(fā)展新常態(tài)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更多靠產業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，是今后的工作著力點。《意見》就是在充分認識、主動適應、積極引領新常態(tài)的基礎上制定出臺的，也是首個促進新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國務院文件。云計算是使信息技術能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源廣泛利用的全新業(yè)態(tài)。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。
近年來，基于云計算的新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，比如移動互聯(lián)網、電子商務、互聯(lián)網金融等等，有力的促進了新一代信息技術在經濟社會各個領域的融合創(chuàng)新，加速推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和生產方式變革，成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。制定出臺《意見》，就是為了貫徹落實黨中央、國務院的指示精神和總體部署，加強統(tǒng)籌，積極引導，加快推進云計算的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經濟增長點，充分發(fā)揮云計算在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變經濟發(fā)展方式方面的引領支撐作用，促進經濟提質增效升級。
[主持人]云計算對于大多數(shù)人來說還是一種新興事物，我也想問問您，您最開始接觸到云計算的時候是一種什么樣的感受？您理解的云計算的主要特征都有哪些？
[孫偉]云計算是一種通過網絡按需提供的、可動態(tài)調整的計算服務，云計算最大的特點是各種計算、存儲和數(shù)據(jù)服務等信息技術能力如同水和電一樣實現(xiàn)按需供給、彈性供應。二是能夠充分發(fā)揮集成作用，使分散的信息技術能力實現(xiàn)“團隊作戰(zhàn)”，大幅提升數(shù)據(jù)處理能力和資源利用效率，同時還能大幅降低成本。在云計算模式下，用戶不需要購買和配置大量的計算機、存儲設備和應用軟件等信息技術資源，只需連接網絡，就可以利用云計算使用到這些資源服務，并根據(jù)使用時間或使用量來付費。
[主持人]您給大家打個比方吧。
[孫偉]打個比方，云計算就好比我們日常生活中用的“自來水”，人們不需要各自挖井，只要在家中打開水龍頭，自來水就能從水廠通過輸水管道流出來。類似的，使用云計算的用戶端，就能通過網絡使用云中資源池的信息技術能力，然后按照使用時間和用量付費。其實，大家與云計算的距離并不遠，比如我們智能手機上APP軟件的數(shù)據(jù)存儲、處理等，絕大部分都是通過云計算完成的，可以說，近年來移動互聯(lián)網的迅猛發(fā)展與云計算的支撐是分不開的。
[主持人]網友也很想了解目前我們國家云計算發(fā)展的基本情況是怎樣的？
[孫偉]應該說，近年來受巨大的市場需求驅動，在企業(yè)、政府等各方面的共同努力下，我國云計算實現(xiàn)了快速發(fā)展。比如在公共云服務能力方面，阿里巴巴、百度、騰訊等互聯(lián)網企業(yè)的云平臺服務數(shù)百萬中小企業(yè)和數(shù)億用戶。百度公司的云平臺已集聚了近1艾字節(jié)的海量數(shù)據(jù)，相當于5萬個國家圖書館的信息量總和，這極大地提升了我國對信息資源的掌控能力。另外，大家所熟知的“雙11”活動，2014年創(chuàng)造了單日571億元的消費額，這么多交易的海量信息處理則完全依賴于阿里云平臺服務支撐，并且做到了零故障、零遺漏。
在技術突破方面，我國互聯(lián)網主要企業(yè)通過自主創(chuàng)新，已逐步掌握了云計算的核心技術，主要云計算平臺的計算能力和數(shù)據(jù)處理能力已躋身世界前列；浪潮、曙光、華為等國內自主云計算服務器已比較成熟，具有一定國際競爭力。
同時，云計算在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面成效明顯。如百度開放云平臺就聚集了100多萬開發(fā)者，利用百度云的計算能力、數(shù)據(jù)資源、應用軟件等，開發(fā)位置導航、影音娛樂、健康管理、信息安全等各類創(chuàng)新應用，幾年來，百度云已累計為開發(fā)者節(jié)約了超過25億元的研發(fā)成本。阿里小貸依托阿里云生態(tài)體系和大數(shù)據(jù)支撐，可以了解把握小微企業(yè)的信用程度，已累計為90萬家小微企業(yè)放貸了2300億元，為緩解我國小微企業(yè)融資難問題做出了積極貢獻。云計算已經成為我國社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎平臺，應用市場需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。
[主持人]您剛才提到的這些數(shù)據(jù)在網友看來距離非常近，因為網友本身就參與其中，這個感受也是非常明顯的。剛才您講到了云計算發(fā)展的一些情況，那么《意見》當中也提出，我國云計算發(fā)展在面臨難得機遇的同時，還存在一些問題，那么這些問題都是什么？
[孫偉]我國云計算發(fā)展取得成效的同時，也面臨一些問題，概括起來主要有六個方面：一是中央和地方政府部門在認識上還有誤區(qū)，既存在對發(fā)展云計算的戰(zhàn)略意義理解不到位、重視不夠的現(xiàn)象，同時也存在忽視需求、盲目招商引資，重建設輕應用等問題，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)中心無序建設的苗頭。二是云服務能力與國際領先企業(yè)還存在一定差距。三是核心關鍵技術有待突破，專有云解決方案供給能力需加強。四是云計算標準和支撐體系有待完善，政府在采購云服務方面還存在“不敢買”和“不能買”等現(xiàn)象。五是公共信息資源開放共享程度較低，部分行業(yè)市場門檻較高，自主云計算產品和服務進入比較困難。六是云計算對信息安全帶來新挑戰(zhàn)，相關法律法規(guī)和監(jiān)管方式亟待完善。因此，此次制定《意見》就把“堅持問題導向、營造良好環(huán)境、突破發(fā)展瓶頸”作為我們的出發(fā)點，重點研究解決以上這些問題，以促進云計算更好更快地發(fā)展。
[主持人]那我們也想了解，《意見》提出的促進云計算發(fā)展的主要思路是什么樣的？
[孫偉]立足于我國云計算發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，這次《意見》突出強調了“以需求為導向，以改革為動力，以應用為主線，以安全為保障”的云計算發(fā)展思路。
[主持人]那這樣的一個發(fā)展思路主要考慮有哪些方面呢？
[孫偉]主要有四個方面的考慮：一是市場需求是推動云計算從概念到落地，實現(xiàn)快速發(fā)展的根本原因，也是我國的重要優(yōu)勢，亟需加快市場培育，拓展發(fā)展空間。二是改革創(chuàng)新是解決云計算發(fā)展問題的關鍵。破除不合理的制度約束，營造寬松環(huán)境，將為云計算發(fā)展注入新的活力。三是擴大應用是發(fā)揮云計算降低成本、激發(fā)創(chuàng)新作用的主要途徑。加強云計算與傳統(tǒng)行業(yè)的深入結合，促進技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推動生產方式轉變，這也是發(fā)展云計算的目的所在。四是信息安全是云計算的熱點問題。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點，完善相關制度，發(fā)展自主技術與服務，提高信息資源掌控能力，這是作為云計算發(fā)展的重要保障。
[主持人]網友對時間表總是非常關注，那么在《意見》當中提到2017年和2020年兩個時間點，那么這兩個時間點的階段性目標是什么？
[孫偉]根據(jù)我國云計算發(fā)展的實際情況，針對目前存在的主要問題，《意見》從服務能力、創(chuàng)新能力、應用示范、基礎設施和安全保障等五個方面，提出了我們云計算發(fā)展2017年階段性目標和2020年長遠目標。到2017年，我國云計算在重點領域的應用得到深化，形成若干具有較強創(chuàng)新能力的骨干云服務企業(yè)，一批關鍵技術與產品取得突破。云計算在服務民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效。云計算的數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率，PUE值要優(yōu)于1.5。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業(yè)化水平和網絡安全防護能力明顯提升。
到2020年，我國云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，大數(shù)據(jù)的挖掘分析能力顯著提升，云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。云計算成為我國信息化建設的重要形態(tài)和重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。
[主持人]您剛才提到的PUE值，這是一個什么樣的概念？
[孫偉]這個PUE值，是數(shù)據(jù)中心能源利用效率的主要評價指標，它是數(shù)據(jù)中心總設備能耗與IT設備能耗的比值。PUE值越接近1，表明能效水平越高。
[主持人]一個新的業(yè)態(tài)涵蓋的方面還是很多的，那要發(fā)展云計算我們將把哪幾方面作為主要的抓手？也就是說有哪幾方面的重點任務呢？
[孫偉]為了實現(xiàn)云計算創(chuàng)新發(fā)展目標，《意見》提出了六項主要任務。一是增強云計算服務能力，大力發(fā)展公共云計算服務，引導企業(yè)采用安全可靠的云計算解決方案。二是提升自主創(chuàng)新能力，突破云計算和大數(shù)據(jù)的關鍵核心技術，加強需求對接和市場應用，促進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。三是探索電子政務云計算發(fā)展新模式，鼓勵應用云計算整合改造現(xiàn)有的電子政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購云計算服務力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。四是加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，開展改革試點和應用示范。五是統(tǒng)籌布局云計算基礎設施，加快信息網絡基礎設施的優(yōu)化升級，支持綠色云計算中心建設，避免云計算數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)的盲目建設。六是提升安全保障能力，研究完善云計算信息安全政策法規(guī)，加強評估審查和監(jiān)測，支持云計算安全產品的研發(fā)生產和推廣應用。
[主持人]剛剛您提到的第一個重要任務就是增強云計算服務能力，主要考慮是什么？我國的云服務能力跟國際相比怎么樣？
[孫偉]我們現(xiàn)在的云服務能力還是比較弱，規(guī)模方面還比較小。2014年我國公共云服務收入大約是70億元，速度非?？?，同比增長了47%。從增速上看，遠高于全球19%的平均增長水平，但規(guī)模上，與世界領先企業(yè)相比，還是有一定的差距。另外，我國云計算在服務種類、服務水平、服務保障等方面，與國際領先企業(yè)也存在一定差距，還不能有效地滿足我國經濟社會發(fā)展對云計算的旺盛需求。
因此，《意見》將“增強云計算服務能力”作為促進云計算創(chuàng)新發(fā)展的首要任務，重點是加快培育具有國際競爭力的云計算服務骨干企業(yè)，大力提升公共云服務能力，有序發(fā)展專有云，豐富云計算服務種類，降低中小微企業(yè)的應用門檻和創(chuàng)新成本，為培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式提供支撐，有效提升我國企業(yè)的經營管理水平和生產效率。
[主持人]也就是說首要任務是要先把服務做好？
[孫偉]對，提供好的服務，營造環(huán)境的同時要把能力提高，也就是把我們的供給提高，把供給和需求進行有效的結合。
[主持人]好的。那么《意見》當中提到要“探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制”，為什么要強調云計算在電子政務中的應用？
[孫偉]這也是《意見》中提出的一項具有突破性、創(chuàng)新性的任務措施，充分考慮了云計算的優(yōu)勢和特點，以及我國電子政務建設面臨的新形勢、新問題。當前，全面深化改革和經濟社會發(fā)展對電子政務建設提出了更新更高的要求，電子政務依托的信息技術也發(fā)生了很大變化，新技術、新模式、新應用不斷涌現(xiàn)。但目前我國電子政務發(fā)展中還存在著與新興技術融合創(chuàng)新不夠，低水平重復建設現(xiàn)象仍然突出，信息共享和業(yè)務協(xié)同依然困難，信息資源開發(fā)利用不足，對信息產業(yè)發(fā)展拉動作用亟待提升等問題和挑戰(zhàn)。
而云計算在實現(xiàn)信息技術資源集約利用、促進信息共享利用方面的優(yōu)勢，將有效解決上述這些問題，推動電子政務集約化的發(fā)展和服務型政府的建設。另一方面，政府加大采購云服務的力度，也有利于更好發(fā)揮政府采購對云計算等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的帶動作用，為信息產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。
[主持人]您能否給大家介紹幾個云計算在電子政務中應用的典型案例？
[孫偉]這種案例有很多。比如，國家食品藥品監(jiān)管局將相關藥品監(jiān)管系統(tǒng)遷移到云平臺后，利用云計算強大的數(shù)據(jù)處理能力，藥品流通效率和政府監(jiān)管效率都得到了大幅提高，這是從中央政府來看。從地方政府來看，杭州市建設統(tǒng)一的“電子政務云”，并以按需分配的方式向各個政府部門提供存儲、計算等云服務資源，改變了各委辦局各自獨立建設電子政務系統(tǒng)的傳統(tǒng)發(fā)展局面，既為政府節(jié)省了約50%的建設和運營成本，也為云計算企業(yè)開拓了新的市場，實現(xiàn)了雙贏。
[主持人]《意見》當中也提出要“加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用”，那么大數(shù)據(jù)和云計算是一種什么樣的關系，您跟大家介紹一下吧？在云計算發(fā)展中為什么要強調大數(shù)據(jù)？
[孫偉]好的，云計算與大數(shù)據(jù)，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，好比硬幣的兩面，相輔相成。一方面，云計算的發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)等新應用新業(yè)態(tài)的需求牽引。另一方面，大數(shù)據(jù)的分析應用也需要云計算強大的計算存儲能力和數(shù)據(jù)的集聚作用，兩者協(xié)同發(fā)展是新一代信息技術的重要發(fā)展趨勢。當前數(shù)據(jù)資源已成為重要的生產要素和戰(zhàn)略資源，對數(shù)據(jù)資源的掌控能力和運用能力日益成為綜合國力的重要體現(xiàn)。我國在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢，互聯(lián)網骨干企業(yè)的數(shù)據(jù)處理能力和應用水平也已具備了較強的國際競爭力。但是，還是面臨著公共數(shù)據(jù)資源開放利用率較低、相關法律法規(guī)標準制定嚴重滯后、應用服務模式單一、應用示范的帶動作用不強等問題。
為了推動云計算與大數(shù)據(jù)的協(xié)同發(fā)展，此次《意見》將“加強大數(shù)據(jù)開放與利用”作為主要任務之一，就是要充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，促進數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應用和服務，加快出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在重點行業(yè)領域開展改革試點和應用示范，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式，更好地服務經濟社會的發(fā)展。
[主持人]信息安全也是大家非常關心的問題，《意見》當中對云計算的安全問題是怎么考慮的？
[孫偉]《意見》提出了七個方面的政策措施：一是營造良好市場環(huán)境，完善云計算服務的市場準入制度，開展云計算服務質量評估評測，逐步建立云計算的信任體系。二是建立健全相關政策法規(guī)，完善互聯(lián)網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全法規(guī)，制定政府和重要行業(yè)使用云計算服務的相關規(guī)范。三是加大財稅政策的扶持力度，完善政府采購云計算服務的配套政策，明確相關適用的稅收優(yōu)惠政策。四是完善投融資政策，引導設立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大融資擔保和信貸支持。五是建立健全標準規(guī)范體系，研究制定云計算技術、服務、設施和安全保密等方面的標準規(guī)范。六是加強人才隊伍建設，重點培養(yǎng)和引進云計算領軍人才，支持應用人才培訓。七是推進國際合作，通過開放，加強國際創(chuàng)新資源整合，積極參與國際標準制定。通過以上七個方面來促進有關目標和任務的順利實施。
[主持人]最后您還要和我們網友朋友們說點什么嗎？
[孫偉]謝謝各位網友對云計算創(chuàng)新發(fā)展的關注，我們相信在經濟發(fā)展新常態(tài)下，這個文件的出臺對云計算的創(chuàng)新發(fā)展以及培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)會起到很好的促進作用。也希望大家群策群力，積極參與，共同把有關工作做得更好。
[主持人]非常感謝孫司長回答網友這么多的問題，也感謝網友們的關注。我們下次節(jié)目再見。
本文關鍵詞： 國家發(fā)改委, 解讀, 云計算, 創(chuàng)新發(fā)展, 信息產業(yè), 新業(yè)態(tài)
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