1億人如何落戶城鎮(zhèn)：盤點(diǎn)各類城市改革嘗試

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中指出，要全面深化改革。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在談及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這標(biāo)志著中國(guó)的戶籍改革制度進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。

措施

戶籍制度改革進(jìn)展如何？

今年兩會(huì)期間，在接受媒體采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、全國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)委員張曉山介紹說(shuō)，目前中國(guó)有2.7億農(nóng)民工，其中長(zhǎng)年在本省市以外打工的農(nóng)民工有4000多萬(wàn)人，有的甚至舉家外出。“這一群體是最有意愿在城市落戶的。每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)不同現(xiàn)狀，有針對(duì)性地制定不同措施，分類施策。”張曉山說(shuō)。

全國(guó)多地都在制定與本地區(qū)相適應(yīng)的落戶政策，推進(jìn)戶籍制度改革的試點(diǎn)工作。其中，上海、廣東省多城市已進(jìn)行試點(diǎn)工作多年，取得了不同程度的進(jìn)展；另一些城市則在制定研究方案，等待國(guó)家層面的《居住證管理辦法》出臺(tái)以后與其進(jìn)行對(duì)接，比如北京。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)特大城市而言，能夠落戶的人數(shù)很少，積分制落戶口子是非常小的，廣東小，上海更小。”

北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任呂斌則認(rèn)為，外來(lái)人口落戶還需要提供大量就業(yè)。“目前，廣東、上海等地需要靠積分落戶，這需要外來(lái)人口達(dá)到有正常工作、連續(xù)納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實(shí)際上能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人不是很多。”

關(guān)鍵

戶籍改革關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

戶籍制度改革的關(guān)鍵，被認(rèn)為是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，讓居民享有相對(duì)公平的公共服務(wù)。

保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，是此次戶籍制度改革所賦予流動(dòng)人口的一項(xiàng)重要公共服務(wù)。改革意見中規(guī)定，“將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。”教育部副部長(zhǎng)劉利民在去年曾談到，2014年有19個(gè)省市把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到全部在校的中職學(xué)生，已有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女報(bào)名參加。實(shí)施范圍仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，改革意見中還提到把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化；以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將外遷人員納入統(tǒng)一的社會(huì)救助體系、城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中。

全國(guó)人大代表、湖北“信義兄弟”建筑公司董事長(zhǎng)孫東林說(shuō)，解決農(nóng)民工的落戶問題，關(guān)鍵是要讓他們能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的福利政策，建議在落戶問題解決后，讓一部分具備條件的農(nóng)民工享受廉租房、保障房等政策，結(jié)束他們的“漂泊”狀態(tài)。“能夠在城市安居樂業(yè)，是進(jìn)城農(nóng)民工的期盼。”他說(shuō)。

各地戶籍制度改革正處在不同程度的實(shí)施過(guò)程中。來(lái)自安徽的全國(guó)人大代表趙皖平對(duì)北京青年報(bào)記者表示：安徽的戶籍制度改革和全國(guó)一樣，正在穩(wěn)步推進(jìn)。“戶籍制度改革是釋放全民的生產(chǎn)力、釋放全民活力的一個(gè)重要的制度改革。落實(shí)這項(xiàng)改革，將強(qiáng)化人才的流動(dòng)，有利于人才的布局，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”他說(shuō)。

嘗試

大中小城市各有哪些戶籍改革嘗試？

針對(duì)不同規(guī)模的城市，戶籍制度改革意見提出將實(shí)施不同層次的落戶制度。對(duì)于中小城市，可實(shí)現(xiàn)落戶；對(duì)于大城市，特別是北上廣這種特大城市，則要實(shí)行居住證制度，按照居住證來(lái)配置基本公共服務(wù)。

在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻看來(lái)，此次戶籍制度改革采取的是一種“差別化的雙軌制”。具體的落戶辦法分四種。

小城市

山西：中小城市放開，將實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)人落戶

《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》于2015年2月6日正式出臺(tái)。按照該《意見》，山西省將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。

山西省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開。到2020年，山西將基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)360萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

中等城市

浙江慈溪：對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證制度

浙江早在2009年就出臺(tái)了《流動(dòng)人口居住登記條例（草案）》，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住登記和居住證制度。當(dāng)年，人口達(dá)到百萬(wàn)的慈溪市作為中等城市成為了改革試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的《普通人員居住證》要求，申領(lǐng)者同時(shí)具備取得臨時(shí)居住證或《暫住證》一年以上、有相對(duì)固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、有初中畢業(yè)以上文化程度以及無(wú)違法違紀(jì)行為等條件。同時(shí)還對(duì)申領(lǐng)者的年齡也作了要求，必須自申領(lǐng)日開始至少可繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年。

此外，慈溪還設(shè)有“臨時(shí)居住證”和“專業(yè)技術(shù)人員居住證”，這三種類型的居住證持有人所享的待遇不一樣。從“臨時(shí)”、“普通”到“專業(yè)技術(shù)人員”，所能享受到的公共服務(wù)范圍逐次增加。

大城市

福建：有（租）房、有工作可落戶

今年2月25日，福建省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全面放開落戶限制。居住在福建省福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之外的其他設(shè)區(qū)市（漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等地）的城區(qū)，只要有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同者，均可將自己以及共同居住生活的配偶、未達(dá)法定婚齡子女、父母的戶口遷入居住地。

福建將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)、完善就業(yè)服務(wù)，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)工作，同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

特大城市

上海：17萬(wàn)人積分達(dá)到120

《上海市居住證管理辦法》明確規(guī)定，積分達(dá)到120分這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分值，就可以享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。

全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)楊雄在此次兩會(huì)上表示，上海以積分制為主的居住證制度，執(zhí)行情況符合預(yù)期，現(xiàn)在達(dá)120分的有近17萬(wàn)人。“國(guó)務(wù)院已在制定國(guó)家居住證制度辦法，上海將根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)一步完善相關(guān)制度，控制特大城市人口規(guī)模，根據(jù)不同積分提供階梯式的就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)。”他說(shuō)。

北京：研究方案已經(jīng)完成，待對(duì)接

北京市副市長(zhǎng)張延昆在今年1月接受采訪時(shí)稱，北京居住證制度今年確定出臺(tái)，目前研究方案已完成，只等國(guó)家層面的《居住證管理辦法》出臺(tái)后，與其對(duì)接。他表示，居住證、戶籍制度改革、北京落戶問題已經(jīng)研究了幾年，目前正在和公安部、國(guó)務(wù)院法制辦密切溝通，會(huì)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

北京市目前將通州區(qū)確定為戶籍改革的試點(diǎn)地區(qū)。通州區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)崔志成表示：通州一定要做好人口規(guī)模管控，不能使無(wú)序的人口增長(zhǎng)影響城市發(fā)展建設(shè)水平。近年來(lái)通州開展人口管理工作，從2009年起，已經(jīng)停止了對(duì)純住宅項(xiàng)目的審批，從而實(shí)現(xiàn)“以房控人”。

內(nèi)存

戶籍改革時(shí)間表

1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種戶籍。

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。《意見》要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過(guò)?！兑庖姟诽岢?，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。

2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。（資料來(lái)源：新華社）

對(duì)話

外來(lái)工不是負(fù)擔(dān)是我們的財(cái)富

對(duì)話人：全國(guó)人大代表、佛山市市委書記 劉悅倫

佛山市常住人口在2014年突破了800萬(wàn)，成為繼廣州、深圳、東莞之后廣東省內(nèi)第四個(gè)常住人口超過(guò)800萬(wàn)的城市。根據(jù)去年9月份的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在佛山的800萬(wàn)人口中，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口有422萬(wàn)多，超過(guò)了佛山本地戶籍人口近40萬(wàn)人。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、佛山市市委書記劉悅倫對(duì)北京青年報(bào)記者談到了該市的流動(dòng)人口治理。

北青報(bào)：佛山的流動(dòng)人口涌入，是不是當(dāng)?shù)刂卫淼囊粋€(gè)難點(diǎn)？

劉悅倫：肯定是的。在佛山有大概一半左右的外來(lái)人口。外來(lái)工要是不能很好地融入本地的話，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，他會(huì)跟你有種疏離感，覺得受本地人欺負(fù)。所以現(xiàn)在很重要的是外來(lái)工怎么融入的問題。這個(gè)問題跟基層的組織架構(gòu)有關(guān)系，如果基層黨委政府只管本地人，公共服務(wù)只覆蓋本地，不管外地人，問題就會(huì)很大。所以我們下一步很重要的工作，就是要建立大黨委，提供的公共服務(wù)要覆蓋外來(lái)工；而且，各種公共服務(wù)要逐漸向均等化來(lái)邁進(jìn)，解決好外來(lái)工在本地落戶后的融入問題。

北青報(bào)：治理外來(lái)人口，會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卣?cái)政造成壓力？

劉悅倫：對(duì)我們來(lái)講，財(cái)政壓力肯定是

有的。但我們要記住，這個(gè)城市的繁榮興旺、財(cái)政收入方面，外來(lái)工是做了很大貢獻(xiàn)的。不要以為他們是來(lái)增加負(fù)擔(dān)的?，F(xiàn)在他們走掉以后，你才會(huì)發(fā)現(xiàn)麻煩。怎么吸引他們回來(lái)？要讓他們享受到這個(gè)城市的發(fā)展成果，要分享這個(gè)成果。外來(lái)工得到的服務(wù)要相應(yīng)地提高?，F(xiàn)在外來(lái)工絕對(duì)不是負(fù)擔(dān)，而是財(cái)富的創(chuàng)造者。

北青報(bào)：目前佛山為外來(lái)工提供的公共服務(wù)的工作，進(jìn)展如何？

劉悅倫：外來(lái)工的服務(wù)工作不是一步到位，而是漸進(jìn)地來(lái)做。現(xiàn)在我們70%的外來(lái)工隨遷子女能夠入公辦學(xué)校，而且跟本地的學(xué)生同時(shí)編班，這就是很大的一個(gè)融入。如果逐漸能做到90%、100%當(dāng)然就更好。還有外來(lái)工子女享受醫(yī)保、外來(lái)工的婦女享受當(dāng)?shù)赜?jì)生政策，這些方面的工作都逐漸要做。

北青報(bào)：能否介紹一下戶籍制度改革在佛山的其他實(shí)踐？

劉悅倫：前一段我們實(shí)行了積分制。過(guò)去講的60分入戶等等政策，實(shí)際上現(xiàn)在很多方面已經(jīng)極大地放寬了。比如說(shuō)，現(xiàn)在能夠拿到高級(jí)技工證書的人，馬上給他解決落戶，一步到位。所以我們著重是要，讓需要留下的外來(lái)人員能夠比較容易地落戶，這是我們一直的導(dǎo)向。要把外來(lái)人員看做城市的財(cái)富。

你就說(shuō)做清潔工，都是很重要的，如果一個(gè)清潔工在這里做了五年、十年了，為什么不給他解決落戶的問題?。窟€有做生意的一些人，如果能夠長(zhǎng)期認(rèn)同你的城市，愿意落戶的話，我覺得也應(yīng)該讓他落下來(lái)。實(shí)際上讓他落戶就是為了解決公共服務(wù)均等化的問題，解決他的子女的受教育的問題、解決醫(yī)療問題。

北青報(bào)：佛山存在農(nóng)民為了土地不愿放棄農(nóng)村戶籍情況嗎？

劉悅倫：當(dāng)然現(xiàn)在，這個(gè)對(duì)佛山來(lái)講也不是至關(guān)重要的問題。據(jù)我的調(diào)查研究，其實(shí)很多外來(lái)務(wù)工人員，并不一定要解決他們的戶籍問題。他覺得我在家鄉(xiāng)還有個(gè)家，還能享受土地分紅，還享受當(dāng)?shù)氐母＠?，他不想放棄。只要能享受子女教育、保障房這些公共服務(wù)就好。這將是我們工作的重點(diǎn)。

本文關(guān)鍵詞： 1億人, 落戶城鎮(zhèn), 盤點(diǎn), 各類城市, 改革嘗試

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