您當前的位置：2015年中國制造業(yè)部分外資撤離 我們應該如何看待
一段時間以來，關于西鐵城、諾基亞、松下、夏普、優(yōu)衣庫、三星等外資企業(yè)加速撤離我國的消息充斥各大媒體。毋庸置疑，外資的撤離會帶走資金與市場，也可能使我國制造業(yè)陷入倒閉潮和失業(yè)潮“雙夾擊”的困局。然而，這真的意味著我國制造業(yè)將步入寒冬嗎？這一現(xiàn)象背后的原因是什么？其它國家是否也遇到過同樣的問題，如何應對？這些問題值得我們深入思考和研究。
外資撤離的深層次原因解析
（一）從宏觀層面看，全球經(jīng)濟正處于后危機時代的緩慢復蘇期，市場需求明顯放緩。
國際金融危機之后，全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整期。從貿(mào)易增長看，2003年以來全球商品和服務出口增速保持在兩位數(shù)以上，受2008 年金融危機影響，2009年全球商品和服務出口出現(xiàn)了負增長，隨后兩年受到較低基數(shù)因素影響增速重回兩位數(shù)，但2012年隨即保持在 1.5%的低增速區(qū)間，進口增速僅為 1.3%。
（二）從微觀層面看，部分企業(yè)自身競爭力明顯減弱，導致企業(yè)收縮生產(chǎn)規(guī)模。
當前，大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術加速普及，制造業(yè)網(wǎng)絡化、智能化、服務化、綠色化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。在本輪工業(yè)革命浪潮中，不少制造業(yè)昔日巨頭由于未能及時跟進，已經(jīng)在市場競爭中處于劣勢，例如諾基亞、摩托羅拉的手機業(yè)務就被出售。與此同時，松下、夏普等企業(yè)撤離中國的生產(chǎn)能力絕大多數(shù)屬于低端制造領域，而我國本土企業(yè)競爭能力已經(jīng)較強，這種情況下外企的盈利空間和市場競爭能力都明顯下降，受利益驅動的企業(yè)必然要轉移生產(chǎn)能力，重新配置資源。
（三）從戰(zhàn)略角度看，部分發(fā)達國家通過制定各項政策來鼓勵先進制造業(yè)回流。
2008年的經(jīng)濟危機促使不少發(fā)達國家更加意識到實體經(jīng)濟的重要基礎性作用，美、英、日等國家紛紛推出制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，以求其制造業(yè)重振。值得關注的是，這些發(fā)達國家計劃將先進制造業(yè)轉移至本國進行生產(chǎn)，不僅保證了較高的產(chǎn)業(yè)附加值，而且也維持了較強的研發(fā)創(chuàng)新實力，同時還帶動了本地就業(yè)。當前，全球正處于以信息技術為主導的新一輪工業(yè)革命浪潮中，發(fā)達國家制定的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略意圖在更加激烈的市場競爭中搶奪戰(zhàn)略制高點，樹立長遠的競爭優(yōu)勢。
（四）從發(fā)展規(guī)律看，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，土地、勞動、資金等要素成本剛性上漲，加速了產(chǎn)業(yè)梯度轉移從經(jīng)濟學的一般規(guī)律出發(fā)，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，土地、勞動、資金等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)將從成本較高的發(fā)達地區(qū)逐漸轉移至相對較低的欠發(fā)達地區(qū)。
例如，當前我國東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)就逐步向我國中西部地區(qū)和東南亞部分國家轉移，這既符合資本的逐利性，也實現(xiàn)了資源效用的最大化。
從地區(qū)發(fā)展階段看，一般會經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動四個階段，即隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，部分地區(qū)在享受到后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)快速發(fā)展后，必然會經(jīng)歷低端產(chǎn)業(yè)向外轉移的過程，從而步入創(chuàng)新和財富驅動的高級階段。
此外，當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的一些問題也不能回避。從發(fā)展方式看，以重化工和房地產(chǎn)為代表的投資拉動經(jīng)濟增長方式難以為繼，特別是低效益的增長模式導致結構性問題不斷顯現(xiàn)。從發(fā)展環(huán)境看，我國已經(jīng)走過了簡單的擴大再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而保護技術創(chuàng)新成果和維護市場競爭秩序的各項體制機制仍不完善，與結構優(yōu)化的要求和產(chǎn)業(yè)層次水平不相匹配。綜合來看，本輪外資的部分撤離，主因是在于外部環(huán)境變化和發(fā)展階段轉換，輔因則是內(nèi)部發(fā)展方式的不合理和發(fā)展環(huán)境的不完善。
外資撤離事件引發(fā)的思考
（一）從短期看，應密切跟蹤動向，規(guī)避大規(guī)模撤資風險。
首先，要密切跟蹤本輪外資撤離進展，建議分行業(yè)、分區(qū)域監(jiān)測外資企業(yè)運行情況和供應鏈異動情況，實時匯總，并對可能產(chǎn)生的工業(yè)經(jīng)濟運行風險進行預判。其次，要針對重點地區(qū)展開專項調(diào)研工作，了解外資撤資的深層次原因，協(xié)助提供針對轉股、資產(chǎn)處置、就業(yè)安置等問題的決策參考。最后，建議完善外資企業(yè)破產(chǎn)清算的相關法律法規(guī)，避免由撤資尤其是非正常撤資帶來的風險，以及可能給供應商和員工帶來的連帶風險。
（二）從長遠看，應加快產(chǎn)業(yè)升級，振興制造業(yè)。
首先，要加快國家層面制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺和落實，從國家戰(zhàn)略的高度重視制造業(yè)的發(fā)展，并做好相應的政策、資金和技術儲備，以提振實體經(jīng)濟的信心；其次，針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，給予中西部地區(qū)交通、信息等基礎設施建設支持，通過投資硬環(huán)境的打造，將資金向中西部地區(qū)引導；最后，針對經(jīng)歷了“騰籠換鳥”的廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)，要依托自貿(mào)區(qū)、港口、歐洲干線等區(qū)位交通優(yōu)勢，加快高端制造業(yè)的生產(chǎn)布局，加大產(chǎn)品設計能力建設，加強數(shù)字化工廠改造，通過技術、產(chǎn)品和生產(chǎn)方式的轉變提振制造業(yè)。
（三）從外部考慮，應改善投資環(huán)境，提高外資利用效益。
首先，逐步放開一般制造業(yè)，放寬對投資領域的限制，通過新市場吸引新的海外投資進入，實現(xiàn)FDI 的基本平衡；其次，探索除投資建廠之外的其它投資渠道和方式，降低外資參與基礎設施建設、服務行業(yè)等領域的投資門檻，并鼓勵外資企業(yè)技術入股本土企業(yè)或與本土企業(yè)共建研發(fā)中心，提供滿足本土需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，實現(xiàn)外資的高效利用；最后，要加緊完善和出臺新《外商投資法》，同時加快有關知識產(chǎn)權保護和維護市場競爭秩序的體制機制建設，為外資營造好的環(huán)境。
（四）從內(nèi)在考慮，應多措并舉，提升本土企業(yè)實力。
首先，支持本土企業(yè)做強。要充分利用好外資撤離的市場真空，梳理產(chǎn)業(yè)鏈，掌握重點領域的話語權，并解決遺留問題，建議政府對于有效銜接原有供應鏈、解決就業(yè)等問題的企業(yè)或項目，給予稅收等優(yōu)惠支持。其次，支持本土企業(yè)走出去。一方面是參與全球市場的競爭，搶占因外資撤離帶來的海外市場缺失；另一方面，鼓勵制造型企業(yè)在海外建廠，尋找生產(chǎn)要素的相對洼地。建議政府在法律保障、配套金融政策、海外投資保險政策等方面給予支持，并鼓勵有關國際政策和法律研究、海外投資咨詢等相關服務業(yè)的發(fā)展。
打印
關閉