商務部解析行政審批改革：向負面清單管理轉變

2014年9月23日，商務部新聞辦公室召開“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會。商務部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會，商務部辦公廳副主任王學坤、外國投資管理司副司長邱麗新、對外貿易司政策處處長張力出席發(fā)布會并回答了記者提問。

    王學坤表示，近日國務院公布的關于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的若干意見明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系，這也是商務部的工作目標。

    關于改革市場準入制度、制定市場準入負面清單方面的工作，王雪坤介紹，黨中央、國務院高度重視市場準入負面清單工作，三中全會決定中對此有明確要求?？梢哉f，采用負面清單的管理模式，是全面深化改革和擴大對外開放的重大舉措，在商務部的工作實踐中，它還是中美中歐投資協(xié)定談判的重要內容。上海自貿區(qū)試行負面清單管理模式一年，其中一項重點工作就是對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，這是我國首次試行負面清單的管理模式。

    王雪坤表示，總體來說，在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監(jiān)督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實質上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊，即可開展投資和經營活動。

    關于時間表和路線圖，王雪坤表示，商務部在總結上海自貿區(qū)試點經驗的基礎上，將按照黨中央、國務院的部署，繼續(xù)開展后續(xù)工作。關于改革的目標，王雪坤稱，三中全會已提出了明確要求，要逐步實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可以依法平等地進入這個清單之外的領域。國務院意見中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系，這同樣也是商務部工作的目標。

    王雪坤強調，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發(fā)布和實施外商投資負面清單。如果各地沒有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導致涉外的法律風險。上海自貿區(qū)負面清單是國務院依據(jù)全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點的性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

本文關鍵詞： 商務部, 行政審批, 負面清單

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