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2015年商務工作年終綜述之九：積極推進反壟斷執(zhí)法 維護市場公平競爭
2015年，商務部依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，立法、執(zhí)法、國際合作等各方面均取得積極進展，有效維護了公平競爭的市場秩序。
完善相關立法，推進審查工作制度化。為提高執(zhí)法效率和透明度，對經(jīng)營者集中反壟斷審查中的重點、難點問題進行系統(tǒng)總結，推動《反壟斷法》修訂研究工作。對《經(jīng)營者集中申報辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》啟動修訂工作，并廣泛征求有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外反壟斷執(zhí)法機構、專家學者和律師的意見。配合有關立法和規(guī)范性文件的實施，制定并公開《規(guī)范經(jīng)營者集中案件名稱的指導意見》、《監(jiān)督受托人委托協(xié)議（示范文本）》等指導性文件。
查辦重點案件，維護市場公平競爭秩序。截至2015年底，商務部共收到經(jīng)營者集中案件申報352件，立案338件，審結312件，均為《反壟斷法》實施以來最高。審結案件中，無條件批準310件，附條件批準2件。通過附條件批準諾基亞收購阿爾卡特朗訊案，要求諾基亞就標準必要專利許可遵循公平、合理、非歧視原則，就禁令、標準必要專利轉讓等做出承諾，維護了中國無線通信網(wǎng)絡設備市場和移動終端制造市場的競爭秩序。通過附條件批準恩智浦收購飛思卡爾案，要求恩智浦剝離射頻功率晶體管業(yè)務，維護了全球射頻功率晶體管市場的競爭秩序。加大違法實施經(jīng)營者集中案件查處力度，對9件案件作出處罰。加強附條件案件監(jiān)督執(zhí)行工作，對8件案件的條件予以變更或解除。
改進審查機制，保障公正高效透明執(zhí)法。按照國務院改進行政審批工作的要求，理順辦案機制，調(diào)整原有的商談、立案和審查辦案機制，由審查處按照案件所涉行業(yè)分工協(xié)作，各自完整負責商談、立案和審查工作。深入實施簡易申報、電子化申報、全流程網(wǎng)上辦案等措施，在案件數(shù)量增長較快的情況下，全年平均立案時間較2014年縮短13%，簡易案件基本上都在初步審查階段（30天內(nèi)）審結。持續(xù)提高執(zhí)法透明度，利用商務部政務公開平臺，公布禁止和附條件批準案件公告并說明決定依據(jù)的事實和理由，按季度公布無條件批準案件基本信息，公布未依法申報案件處罰決定。公布咨詢和舉報電話，接受企業(yè)咨詢和對未依法申報案件的舉報。注重普法宣傳，舉辦《反壟斷法》宣傳培訓班，提高各級商務部門和相關企業(yè)的反壟斷法律意識。
拓展對外交流，提高國際合作水平。不斷拓寬合作范圍，與加拿大、南非競爭機構簽署《反壟斷合作諒解備忘錄》。積極開展雙多邊反壟斷交流，舉辦第十次中歐競爭政策對話，與歐盟競爭總司簽署《經(jīng)營者集中案件審查合作實務指引》；參加第四屆金磚國家競爭大會，與其他金磚國家競爭機構就《金磚國家反壟斷合作諒解備忘錄》基本達成一致。積極推進中日韓和區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定競爭議題談判；參加中美經(jīng)濟對話、商貿(mào)聯(lián)委會競爭議題談判，與對方達成多項共識。與發(fā)展改革委、工商總局有關部門聯(lián)合舉行與美國、歐盟工商界對話會，積極回應對方關注。
加強溝通協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮委員會辦公室作用。根據(jù)國務院反壟斷委員會立法計劃，協(xié)調(diào)委員會成員單位推進《關于禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的指南》、《關于對反壟斷法第46條、第47條規(guī)定的執(zhí)法指南》、《關于查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為有關程序的指南》、《關于汽車領域反壟斷的指南》等4項指南起草工作。加強競爭政策研究，推進反壟斷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設，對部分行業(yè)市場競爭狀況開展研究。完成委員會第二屆專家咨詢組組建工作，支持專家組舉辦“中國競爭政策論壇”。
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