浙政辦發(fā)〔2020〕83號《浙江省人民政府辦公廳關于加快“企業(yè)碼”建設和應用構建全天候全方位全覆蓋全流程服務企業(yè)長效機制的意見》

《浙江省人民政府辦公廳關于加快“企業(yè)碼”建設和應用構建全天候全方位全覆蓋全流程服務企業(yè)長效機制的意見》










浙政辦發(fā)〔2020〕83號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，深化“三服務”工作，加快“企業(yè)碼”推廣應用，構建全天候、全方位、全覆蓋、全流程服務企業(yè)長效機制，經省政府同意，制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標“重要窗口”新目標新定位，全面貫徹實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，落實“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府建設的部署，堅持企業(yè)需求導向、問題導向、結果導向，充分發(fā)揮數(shù)字經濟優(yōu)勢，轉變政府職能，創(chuàng)新服務方式，加快打造聚焦精準、服務多元、政企互動、三級聯(lián)動的“企業(yè)碼”平臺，構建全天候、全方位、全覆蓋、全流程線上線下相結合的服務企業(yè)長效機制，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設全國一流營商環(huán)境提供堅強支撐。

（二）“企業(yè)碼”平臺定位?！捌髽I(yè)碼”是深化“最多跑一次”改革、服務企業(yè)的重要平臺。其特征是以二維碼為標識，以統(tǒng)一社會信用代碼為依托，以企業(yè)基礎數(shù)據倉和涉企數(shù)據供應鏈為數(shù)據基礎，以企業(yè)服務綜合平臺為應用支撐，以企業(yè)數(shù)據授權獲取和使用為切入口，注重公共性、平等性、開放性、便捷性、精準性、安全性，圍繞政策直達、公共服務、產業(yè)鏈合作和政銀企聯(lián)動等環(huán)節(jié)，通過多系統(tǒng)工作協(xié)同和數(shù)據資源集成利用，實現(xiàn)企業(yè)服務的“最多跑一次”。

（三）工作目標。綜合集成各涉企服務系統(tǒng)，暢通涉企數(shù)據供應鏈，建立企業(yè)授權獲取和使用的數(shù)據開放共享機制，完善“企業(yè)碼”平臺功能，形成線上線下相結合的服務企業(yè)長效機制，推動“三服務”工作進一步深化，企業(yè)獲得感顯著增強，做到讓企業(yè)離不開、政府放不下。

到2022年底，“企業(yè)碼”平臺持續(xù)迭代升級，服務功能更加完善、服務內容更加豐富、服務機制更加健全，基本實現(xiàn)全省涉企服務事項“一網通辦”、掃碼快辦，構建起場景化多業(yè)務協(xié)同應用格局，形成具有辨識度的企業(yè)服務重大標志性成果。

到2025年底，形成全天候、全方位、全覆蓋、全流程的服務企業(yè)長效機制，服務經濟高質量發(fā)展的能力進一步增強，社會影響力進一步擴大，打造全國政府數(shù)字賦能企業(yè)服務的先行區(qū)，為全國政府服務企業(yè)工作輸出浙江方案、浙江經驗。

二、重點任務

（一）完善系統(tǒng)構架。

1.明確功能需求。聚焦打造服務企業(yè)的綠色通道、產業(yè)合作的協(xié)同平臺、數(shù)據驅動的應用系統(tǒng)，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供高頻剛性的公共服務和社會服務。圍繞具體工作需求，為各地各部門提供涉企服務工作平臺。

2.加快綜合集成。打破服務孤島，依托政務服務一張網，根據企業(yè)全生命周期發(fā)展的需要，加強各涉企服務平臺的互聯(lián)互通、涉企數(shù)據的集成共享，建立多業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同機制，推動政府服務、社會服務和企業(yè)服務協(xié)同。

3.加快同步發(fā)展。著力突出“企業(yè)碼”（移動端）的便捷使用特點和企業(yè)服務綜合平臺（電腦端）的深度服務能力，實現(xiàn)同步發(fā)展、一體化運營，滿足用戶不同場景應用需求。

4.加快多碼融合。依托“企業(yè)碼”平臺已有的用戶體系和基礎能力，加強“企業(yè)碼”與各地、各部門涉企服務碼的融合，形成以“企業(yè)碼”為主要入口、各涉企服務碼作為特色子碼應用的全省企業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。

5.加快整合發(fā)展。按照統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一數(shù)據接口、統(tǒng)一應用框架，構建省市縣三級一體化“企業(yè)碼”平臺，形成涉企服務一張網，避免重復建設。各市、縣（市、區(qū)）和有條件的各類園區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，在“企業(yè)碼”平臺上盡快建立地方特色專區(qū)，實現(xiàn)地方專區(qū)縣域全覆蓋，并不斷迭代升級。

（二）創(chuàng)新服務功能。

1.企業(yè)數(shù)字信息呈現(xiàn)。以公共基礎信息和企業(yè)授權使用信息為主要內容，形成企業(yè)專屬個性化數(shù)字名片，促進政企互動、商事合作以及企業(yè)與消費者間的信息互通。以省公共信用信息平臺為基礎，結合“企業(yè)碼”平臺的有關數(shù)據，探索開展以正向激勵為導向的“企業(yè)碼”信用積分，對外呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)字信用標識，發(fā)揮信用激勵作用。

2.涉企政策一站直通。綜合集成和及時發(fā)布涉企政策，提高政策發(fā)布質量，強化政策落地。依托企業(yè)數(shù)據倉，細化法人和政策標簽顆粒度，提升政策及時精準推送能力。依托多部門業(yè)務協(xié)同，推動普惠政策兌現(xiàn)網上快辦。整合各地涉企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一入口的涉企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省可兌現(xiàn)政策一網查詢、一網兌現(xiàn)、一網評價的全閉環(huán)。開發(fā)“企業(yè)碼”平臺在線兌現(xiàn)功能，為沒有建立涉企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)的地區(qū)提供在線兌現(xiàn)服務，加快推動全省各地涉企政策在線兌現(xiàn)全覆蓋。

3.企業(yè)訴求快速響應。打通“企業(yè)碼”平臺與各設區(qū)市社會訴求辦理協(xié)同系統(tǒng)、省“三服務”小管家、省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、海關關企互動平臺、浙江稅務征納溝通平臺等的業(yè)務和數(shù)據通道。建立健全涉企訴求辦理和監(jiān)督機制，形成分級分辦、屬地為主、上下協(xié)同的工作機制和快速提交、限時答復、企業(yè)評價的工作閉環(huán)，暢通訴求辦理工作全流程，實現(xiàn)簡單訴求一周辦結、復雜訴求一月辦結。

4.供求信息雙向對接。開通產業(yè)鏈供求對接平臺，及時發(fā)布企業(yè)原材料、設備、工藝、制造能力等供求信息，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作。開設產業(yè)鏈合作開放平臺，創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供查公司、查法人、查產品、查客戶等服務。實施浙江制造拓市場“春雷計劃”，探索建立產地直播基地、用戶直連制造超級工廠，幫助企業(yè)拓市場。圍繞十大標志性產業(yè)鏈，梳理龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和重點配套企業(yè)名單，明確企業(yè)上下游協(xié)同關系和需求，加強信息精準匹配，推進重點產業(yè)鏈企業(yè)供求對接。

5.政務掃碼深度應用。把掃碼應用作為“三服務”活動的重要內容，在服務企業(yè)過程中主動掃碼，引導企業(yè)積極亮碼用碼，幫助企業(yè)解決困難。深化商事領域掃碼應用，依托統(tǒng)一社會信用代碼，探索推動企業(yè)在設立、變更、申請、審批等辦事環(huán)節(jié)領碼用碼。深化“企業(yè)碼”在生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、市場監(jiān)管等領域的應用，探索建立部門規(guī)范執(zhí)法、企業(yè)規(guī)范整改、在線留痕記錄的政企互動新模式。

6.社會應用迭代創(chuàng)新。強化“企業(yè)碼”平臺與省金融綜合服務平臺協(xié)同作用，支持銀行業(yè)金融機構優(yōu)化企業(yè)開戶、評估和信貸流程，努力破解企業(yè)融資難題。鼓勵社會服務機構參與服務應用和掃碼場景創(chuàng)新，率先在產品標識解析、企業(yè)在線展示、電子商務拓展、快遞物流合作等領域實現(xiàn)突破。

7.數(shù)據信息輔助決策。挖掘利用國內外產業(yè)和企業(yè)發(fā)展大數(shù)據，為企業(yè)提供經濟運行、畝均效益、產業(yè)地圖、行業(yè)動態(tài)、園區(qū)分布、展覽展會、企業(yè)發(fā)展等動態(tài)信息。全面梳理和分析“企業(yè)碼”平臺和企業(yè)運行情況，加強大數(shù)據分析研判，提供決策參考。

（三）健全服務機制。

1.建立運營機制。省經信廳會同省級有關部門統(tǒng)籌協(xié)調推進“企業(yè)碼”平臺建設運營有關工作。省中小企業(yè)服務中心負責“企業(yè)碼”平臺的統(tǒng)一管理、應用推廣和日常運營。通過政府購買服務并與“企業(yè)碼”平臺績效評價結果掛鉤的方式，由第三方服務機構或企業(yè)提供技術維護和服務支撐，相關經費按照電子政務項目的管理要求經項目申報、審核后納入部門預算。各地要加強“企業(yè)碼”平臺實體化運營，充分發(fā)揮市場機制作用，探索建立政府主導、市場參與的運營機制。

2.創(chuàng)新運營方式。以使用“企業(yè)碼”平臺的活躍度為依據，探索建立企業(yè)積分制度，開展積分兌換免費服務產品活動，提高企業(yè)使用“企業(yè)碼”平臺的積極性。開通“企業(yè)碼”直播間，圍繞企業(yè)關切，及時、全面為企業(yè)解讀涉企政策、項目申報和經濟熱點，介紹重點工作、公益活動和服務項目，開展企業(yè)經驗交流和互動。創(chuàng)新運用人工智能等新一代信息技術提供服務。鼓勵各地專區(qū)和服務機構通過組織帶動優(yōu)質服務資源，創(chuàng)新特色服務，拓展服務領域，擴大服務規(guī)模，降低服務成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.集聚服務資源。研究制定“企業(yè)碼”平臺社會服務機構和應用產品遴選及動態(tài)管理辦法，通過“企業(yè)碼”應用場景大賽等方式遴選一批專業(yè)過硬、服務優(yōu)質、信譽良好的社會服務機構和應用產品上平臺，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的優(yōu)質優(yōu)惠服務。加強服務在線評價，建立服務監(jiān)督機制，接受企業(yè)和社會公開監(jiān)督，提高服務水平。

（四）夯實基礎支撐。

1.推進數(shù)據開放共享。根據省公共數(shù)據開放工作有關要求，加快建立涉企開放共享數(shù)據中樞，形成企業(yè)數(shù)據開放共享機制。加強企業(yè)授權使用數(shù)據監(jiān)管，嚴格監(jiān)控數(shù)據流轉過程關鍵節(jié)點，確保數(shù)據使用嚴格限定在企業(yè)授權用途范圍內。

2.建立安全管控機制。加強“企業(yè)碼”平臺安全保障體系建設，按照信息安全等級三級認證的要求，制定安全使用規(guī)則，落實管理流程控制，把牢網絡安全和數(shù)據安全關口。推進公共數(shù)據安全管理立法，建立健全數(shù)據安全管理機制，根據分類分級原則，實現(xiàn)公開數(shù)據、脫敏數(shù)據的不同等級安全管理，運用區(qū)塊鏈技術加強對企業(yè)數(shù)據的調用、傳輸、存儲、使用等全過程安全管控。加強網絡安全監(jiān)測預警，構建安全網絡環(huán)境。

3.加強運行維護保障。制定“企業(yè)碼”平臺運行維護管理辦法，明確相關責任單位、責任人，嚴格落實責任制。加強計算、存儲、網絡聯(lián)通、隱私保護等技術維護，增強平臺運行的穩(wěn)定性、安全性。建立故障應急保障預案，實施分類保障措施，確保系統(tǒng)正常運行。加快制定“企業(yè)碼”平臺建設標準，建立完善用戶體系建設、數(shù)據對接、平臺融合等辦法，提升平臺標準化運行水平，有序推進“企業(yè)碼”平臺迭代升級。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省經信廳牽頭、省級有關部門參與的“企業(yè)碼”建設和應用協(xié)調推進工作機制，研究解決“企業(yè)碼”平臺建設和應用中遇到的問題。各地要把“企業(yè)碼”平臺建設作為深化“三服務”工作的重要措施，結合本地實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，表格化清單式推進各項目標任務，形成建設“企業(yè)碼”平臺和服務企業(yè)長效機制的工作合力。

（二）加強政策支持。各地要將“企業(yè)碼”平臺建設列入重大改革事項和信息化建設項目，加強財政資金保障。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資本參與“企業(yè)碼”平臺建設。研究支持“企業(yè)碼”平臺建設和推廣應用的具體舉措，在人員、資金、技術、場地等方面予以支持，確?！捌髽I(yè)碼”平臺建設和運營平穩(wěn)有序。

（三）加強晾曬督促。建立由企業(yè)為主的評價機制，適時晾曬各地“企業(yè)碼”平臺建設和服務企業(yè)情況，以及企業(yè)對“企業(yè)碼”平臺服務情況的滿意度，實行服務企業(yè)閉環(huán)管理，著力解決企業(yè)發(fā)展中跨地區(qū)、跨部門難以解決的問題和經濟運行中的堵點、難點問題。

（四）加強宣傳推廣。加快試點先行，及時總結試點經驗。通過現(xiàn)場會、座談會等形式，利用簡報、網絡媒體等渠道，總結推廣各地創(chuàng)新做法、實踐經驗和突出成效，加大對先進工作地區(qū)、優(yōu)秀專區(qū)和優(yōu)秀服務機構的宣傳，營造有利于“企業(yè)碼”平臺建設和推廣應用的良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

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