浙政辦發(fā)〔2017〕152號《浙江省人民政府辦公廳關于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》

《浙江省人民政府辦公廳關于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報》










浙政辦發(fā)〔2017〕152號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2017年6月12日，世界銀行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目（以下簡稱錢塘江項目）被世界銀行董事會認定為“高度滿意”評級。這是我省自1984年利用世界銀行貸款以來首個最高評級項目，為提升我省項目管理水平和外資利用水平積累了寶貴經(jīng)驗，也為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作提供了優(yōu)秀樣本。為表揚先進、樹立典型，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對錢塘江項目的經(jīng)驗做法予以通報，請各地、各部門認真學習借鑒。

浙江省人民政府辦公廳

2017年12月26日

（此件公開發(fā)布）

錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法

一、基本情況

錢塘江項目是我省第一次將世界銀行貸款從支持大城市建設轉向支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設的有益嘗試，從籌劃到完成共歷時9年，涉及我省8個縣（市、區(qū)）的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋14個子項目，由省建設廳牽頭，桐廬縣江南鎮(zhèn)政府、建德市發(fā)展改革局、諸暨市水務集團、金華市婺城區(qū)水務局、蘭溪市建設局、磐安縣建設局、衢州市衢江區(qū)建設局、龍游工業(yè)園區(qū)管理委員會等單位具體實施。項目總投資15.74億元，其中世界銀行貸款1億美元，2011年5月貸款協(xié)議生效實施，2016年底完成全部工程建設，2017年4月底順利關賬；共建成1座垃圾填埋場、2座自來水廠、４座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，并對相關小城鎮(zhèn)實施了環(huán)境綜合整治提升，總受益人口超過95萬人。項目完成后，所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集率從60％左右提高到80％-90％、垃圾收集處置率從77％左右提高到100％，基礎設施水平明顯提升。

二、經(jīng)驗做法

（一）上下聯(lián)動、凝心聚力，確保實施高效化。錢塘江項目自始至終得到省委、省政府和省級有關部門，以及實施地黨委、政府的高度重視。省級層面專門成立了城建環(huán)保項目領導小組，由省政府副秘書長任組長，辦公室（以下統(tǒng)稱為省項目辦）設在省建設廳。省政府袁家軍省長等省領導對項目高度關注、親自指揮協(xié)調，為項目實施指明了方向。省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省審計廳等省級有關部門切實履行職責、通力協(xié)作配合，共同推動項目順利實施。所涉及的8個縣（市、區(qū)）黨委、政府堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，始終保持力度不減、工作不斷、標準不降、隊伍不散，確保了項目的勝利完成。

（二）全面謀劃、動態(tài)監(jiān)控，確保管理科學化。錢塘江項目以前期謀劃為基礎，以過程監(jiān)控為重點，全面實現(xiàn)科學化管理和規(guī)范化控制。項目前期堅持謀定后動。世界銀行具備一套完善、成熟的項目管理規(guī)則，并以規(guī)范著稱，其貸款項目的各個環(huán)節(jié)都有相關的制度、政策、程序和法律文件。在22個月的準備期，世界銀行項目組、省項目辦會同屬地及相關技術專家，經(jīng)反復討論磨合和精心組織設計，制定了科學前瞻、切實有效的項目實施框架。項目實施堅持動態(tài)監(jiān)控。該項目的管理方式有別于國內項目，在第三方監(jiān)理的基礎上增加了內、外部監(jiān)測體系，不僅全面控制項目的安全、進度、成本，還對項目的環(huán)境影響、社會影響實施有效監(jiān)督評價。上述科學、動態(tài)的管理方式，使得錢塘江項目超出了既定績效目標。

（三）從嚴把控、追求卓越，確保質量精品化。錢塘江項目在實施過程中始終堅持高標準，嚴格按照世界銀行要求施工和管理，贏得了業(yè)界好評和諸多獎項。實施過程中，特別注重規(guī)劃設計，根據(jù)項目實施內容和影響因子，針對性編制生態(tài)防護、技術管控、環(huán)境影響、運維管理等制度標準，制定經(jīng)濟合理、技術先進的實施方案，科學指導項目設計、施工和運營；注重培訓指導，開設規(guī)劃建設、項目管理、財務預測等各類培訓課程，不斷提升工作人員業(yè)務能力；注重項目實施，嚴格遵循國內外施工標準，建立各方積極配合、有效協(xié)調的運行機制，世界銀行方面每6個月還進行實地督查，推動項目高質量實施。

（四）以人為本、強化保障，確保效益最大化。錢塘江項目積極踐行世界銀行“人是發(fā)展的中心，發(fā)展是為了所有的人”的理念，十分重視項目建設與社會發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。在此前提下，充分利用世界銀行的資金使用政策，推動效益最大化。一方面，嚴格遵守采購計劃和國際招投標法規(guī)，按照世界銀行要求進行提款報賬和工程支付；嚴格執(zhí)行世界銀行的環(huán)境評價、物質文化遺產(chǎn)、大壩安全和非自愿移民4項安全保障政策，每年由獨立第三方咨詢機構出具移民行動計劃和環(huán)境監(jiān)測計劃的實施情況報告。另一方面，堅持以我為主、為我所用，積極向世界銀行爭取追溯性貸款，支持項目提前實施，進一步降低貸款資金成本。得益于該政策，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠、蘭溪市游埠鎮(zhèn)污水處理廠、磐安縣尖山污水處理廠等4個項目在貸款生效后1年內均已建成投產(chǎn)。同時，為用足用好世界銀行貸款，省項目辦還提前開展資金使用預測，并積極與世界銀行協(xié)商，在項目中期調整環(huán)節(jié)通過增加項目內容、提高貸款支付比例等方式，最大限度地使用貸款額度，有效緩解了地方資金壓力。

（五）立足長遠、創(chuàng)新機制，確保項目可持續(xù)化。世界銀行和省項目辦十分注重錢塘江項目的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)各地項目實施機構、財務預測和成本回收等情況，分別為供水、污水處理和固廢處置項目建立了不同的運營模式。供水設施運營方面，積極推動金華、諸暨等地出臺相關扶持政策，錢塘江項目完成時，諸暨市青山水廠、金華市婺城區(qū)湯溪水廠所收水費已經(jīng)完全覆蓋運維成本，保證了今后的可持續(xù)發(fā)展。污水處理廠運營方面，世界銀行和省項目辦推動在桐廬縣江南鎮(zhèn)和蘭溪市游埠鎮(zhèn)等尚未征收污水處理費的小城鎮(zhèn)引入收費制度，逐步實現(xiàn)污水處理收支平衡；在蘭溪、衢江和磐安等地，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)企業(yè)對污水處理廠進行運營和維護，進一步放大世界銀行貸款項目的示范效應。

浙江省人民政府辦公廳關于錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目經(jīng)驗做法的通報.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/101983.html

本文關鍵詞： 浙江省