黑政辦發(fā)〔2018〕45號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強省對縣預算管理的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強省對縣預算管理的意見》










黑政辦發(fā)〔2018〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省實行“省管縣”財政管理體制以來，政府間分配關系不斷規(guī)范，縣級財政保障能力顯著提升，區(qū)域均衡化水平明顯提高，重大支出政策得到有效落實，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟相符合的財政管理體制。特別是近年來，全省各級政府認真落實黨中央、國務院關于深化預算管理制度改革的部署要求，扎實做好預算管理工作，推動“省管縣”財政管理體制取得了新的進展和成效，但是，也存在著部分縣預算編制不規(guī)范、預算執(zhí)行約束力不強、支出進度不快、基礎工作不扎實、暫付款占用較多、資金監(jiān)管不到位，市對縣預算管理的作用有待強化等問題。為更好發(fā)揮財政基礎和重要支撐作用，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、落實“三大攻堅任務”，特別是應對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付、政府性債務兩大風險疊加的不利影響，進一步加強省對縣預算管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，準確把握走出全面振興發(fā)展新路子的前進方向，緊緊圍繞持續(xù)“抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想”要求，落實積極的財政政策，加強省對縣預算管理，推動建立起全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，為現(xiàn)代化新龍江建設提供財政支持和資金保障。

二、基本原則

堅持問題導向。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這一基本特征，認清我省財政工作面臨的新形勢、新問題、新變化，聚焦預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，以預算管理中的重點難點問題為切入點，采取針對性措施，解決突出問題，逐步降低財政運行風險。

堅持依法依規(guī)。以預算法等法律法規(guī)為依據(jù)，加強省對縣的預算管理，促進縣級政府依法行政、依法理財，切實提高預算管理水平和財政資金使用績效。將預算管理取得的成效和方法，以基本規(guī)范和相關制度形式確定，形成覆蓋預算全鏈條的制度體系。

堅持激勵約束。在預算執(zhí)行、政府性債務管理等關鍵環(huán)節(jié)合理設計考核指標，激勵縣級政府主動作為，發(fā)揮預算管理的主體責任；將財政收支、風險控制納入市（地）經(jīng)濟社會考核指標體系，賦予市級相應職責，立足統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市對縣財政管理的協(xié)同作用。同時，強化監(jiān)督問責，督促嚴格遵守財經(jīng)紀律。

堅持公開透明。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的內(nèi)容外，以公開為常態(tài)、不公開為例外，落實公開主體責任，提升預算信息透明度，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，推動財政資源優(yōu)化配置，提升財政管理水平。

堅持上下貫通。加大財政基礎工作管理力度，建立“橫向到邊、縱向到底”的基礎工作管理體系，形成信息通暢、執(zhí)行有力、流程優(yōu)化、高效便捷的工作機制，確保省委、省政府重大決策貫徹落實。

三、加強預算編制管理

建立和完善預算編制監(jiān)控機制，監(jiān)控縣級年初預算重點支出安排情況，督促縣級科學合理安排預算，統(tǒng)籌使用財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出，足額安排政府有償還責任的債務利息和彌補企業(yè)養(yǎng)老金缺口支出，全力落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，從源頭防范縣級財政運行風險。建立縣級財政資金統(tǒng)籌使用機制，將彩票公益金收入的30%、國有資本經(jīng)營預算收入的10%、罰沒收入的10%用于彌補養(yǎng)老金收支缺口；加強存量與增量、本級收入與上級轉(zhuǎn)移支付、一般公共預算與國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算、財政總收入與地方政府債券的統(tǒng)籌，提高財政保障能力，增強財政可持續(xù)性，提升預算安排的科學性和合理性。對縣級財政部門不適當?shù)念A算安排，省級財政提出建議，按法定程序予以調(diào)整；對未足額彌補企業(yè)養(yǎng)老金缺口的，省級財政通過扣減財力性轉(zhuǎn)移支付或上解財力方式解決。

四、加強預算執(zhí)行管理

加強收入預算執(zhí)行管理，健全財稅會商機制，定期研判收入形勢，及時解決影響收入的重大問題。常態(tài)執(zhí)行財政收入按月通報制度和20日后按日統(tǒng)計制度，推動實現(xiàn)應收盡收。同時，糾正和防止違規(guī)引稅行為。加強支出預算管理，完善支出進度按周統(tǒng)計、按月通報制度，督促縣級加快資金分配、加快列支，切實提高資金使用效率。加強預決算公開管理，持續(xù)推進預決算信息在部門和政府網(wǎng)站上實行雙公開，推進財政資金分配結(jié)果公開，做到公開及時、內(nèi)容準確、形式規(guī)范。加強暫付款管理，督促縣級對存量暫付款項及時清理回收，嚴格控制新增財政對外借款，防范暫付款過高產(chǎn)生的財政風險。省采取“分項考核、綜合評價”的辦法，對縣級組織收入、推進支出進度、預決算公開和暫付款清理等情況逐項考核，考核結(jié)果作為省對縣安排資金的參考依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

五、加強政府性債務管理

加強債務風險源頭管控，實行政府性債務限額管理，規(guī)范縣級舉債融資行為，防止超越財力舉債，禁止違法違規(guī)融資擔保，堅決遏制隱性債務增量。債務項目管理上做到“三個不得立項”，即項目總投資無法落實或資金來源不明確的不得立項，債務風險防控出現(xiàn)重大問題的地區(qū)不得立項，未經(jīng)財政部門評估債務風險的不得立項。健全債務風險評估和預警機制，強化債務風險月報制度，動態(tài)監(jiān)測債務風險狀況并及時預警，督促高風險縣采取有效措施逐步化解風險。實施省級救助制度，對可能發(fā)生實質(zhì)性債務風險縣（市），實施有條件救助，并限期歸還省級財政，督促縣級切實承擔起政府性債務管理的主體責任，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。

六、加強財政基礎管理

完善基礎數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計體系，分級清理核查“人、財、物”底數(shù)，完善“三大攻堅戰(zhàn)”“三大攻堅任務”等省委、省政府確定的重點任務和重大支出的定期統(tǒng)計分析。持續(xù)優(yōu)化工作流程，指導縣級細化工作目標，優(yōu)化工作流程，規(guī)范工作制度，實現(xiàn)系統(tǒng)上下同事項同流程，進一步提升縣級財政服務水平。完善工作溝通機制，分級密切關注重點行業(yè)經(jīng)濟和稅收數(shù)據(jù)的變化趨勢，做好預算執(zhí)行分析工作。發(fā)揮涉稅信息保障平臺作用，運用“大數(shù)據(jù)”管理，推進綜合治稅和財政綜合分析，實現(xiàn)全省信息順暢交換和共享。

七、加強資金監(jiān)管和內(nèi)控制度建設

加強專項資金管理，壓實縣級主體責任，對專項資金的資金籌集、資金分配、撥付下達、資金使用等實行全鏈條管理，重點加強民生、惠農(nóng)等專項資金監(jiān)管，堅決查處各種違反財政紀律問題。推進內(nèi)控制度建設，指導縣級完善內(nèi)控基本制度，制定預算編制、預算執(zhí)行、機關運轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理等專項內(nèi)控辦法，構(gòu)建起覆蓋財政資金分配、下達和使用全流程的內(nèi)部控制體系。省加強對下督導檢查，推動各縣針對財政資金管理中的突出問題，加強資金監(jiān)管和內(nèi)控制度建設，做到程序規(guī)范、責任明確、操作透明、監(jiān)督有力，保障中央和省重大決策部署及財稅政策有效執(zhí)行。

八、充分發(fā)揮市地協(xié)同管理作用

市（地）財政部門要做好所轄縣的預算編制、預算執(zhí)行分析、決算匯審、財政結(jié)算和行政事業(yè)資產(chǎn)等相關管理工作，推動提高縣級預算管理水平。強化市級在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的統(tǒng)籌作用，縣向省申報的涉及區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)項目，由市級統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格把關，避免重復投資、無序競爭。市級充分利用所轄縣

的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動引進項目在縣域落地，并做好相應的稅收利益調(diào)整工作。建立市（地）對縣（市）財政管理考核機制，按照省對市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任考核要求，市（地）對所轄縣（市）在組織收入、支出進度和政府債務管理等方面進行考核，考核結(jié)果抄報省級財政作為資金分配的重要依據(jù)。

九、強化保障措施

各地、各部門要提高政治站位，高度重視預算管理工作，把本意見的貫徹落實擺上重要日程。要從工作實際出發(fā)，明確分工，細化任務，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省財政廳要牽頭做好省對縣預算管理的指導、監(jiān)督、考核等工作；省直有關部門要做好專項資金的項目申報、績效管理和資金監(jiān)管等工作；省審計廳要加強對本意見實施情況的監(jiān)督檢查，共同推進省對縣預算管理再上臺階，確保資金安全，提高預算績效，防范財政風險。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月15日

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