黑政辦發(fā)〔2016〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年6月3日

黑龍江省推進國際產(chǎn)能和

裝備制造合作工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號），推進全省國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升“走出去”水平，增強“走出去”能力，壯大“走出去”規(guī)模，拓展“走出去”領(lǐng)域，創(chuàng)新“走出去”方式，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實國發(fā)〔2015〕30號文件精神，圍繞“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，引導(dǎo)全省工業(yè)企業(yè)突出比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，壯大電站成套裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、石油石化裝備、新型農(nóng)機裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模，加快食品、消費品產(chǎn)品“走出去”步伐，加強礦產(chǎn)、鋼鐵、建材、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，鼓勵我省具有優(yōu)勢產(chǎn)能的建筑工程和路橋建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)企業(yè)進行工程承包和投資合作，鞏固既有市場，拓展新興市場，提升企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造工業(yè)經(jīng)濟增長新動力，形成對外開放合作新格局。

（二）基本原則。

一是企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，強化企業(yè)“走出去”意識，提升企業(yè)“走出去”能力，引導(dǎo)企業(yè)按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，自主決策、自負盈虧、自擔風險。明確政府部門責任分工，優(yōu)化政策環(huán)境，加強信息溝通，提高指導(dǎo)服務(wù)水平，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

二是突出重點、有序推進。選擇制造能力強、技術(shù)水平高、具有較強國際競爭優(yōu)勢、國際市場有需求空間的電站成套裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、石油石化裝備，以及具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且周邊國際市場有需求的鋼鐵、農(nóng)機、建材、食品、消費品為“走出去”重點。近期以東南亞、中亞、中東和俄羅斯等地區(qū)和國家為主要方向，逐步向南美、南非、歐美等地區(qū)和國家拓展，根據(jù)不同國家和“走出去”產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。加快在俄工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓住俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的重要機遇，推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”。

三是注重實效、互利共贏。通過推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升我省企業(yè)的研發(fā)能力和服務(wù)水平，增強競爭實力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當?shù)卣?、企業(yè)的互利合作，鞏固合作基礎(chǔ)，擴大合作范圍，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）主要目標。力爭到2020年，全省裝備制造業(yè)企業(yè)出口規(guī)模翻一番，達到30億美元；鋼鐵、農(nóng)機、建材、食品、消費品等國際產(chǎn)能合作項目有明顯進展；海外園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，形成“洼地效應(yīng)”。電站成套裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、石油石化裝備等一批重點領(lǐng)域重大裝備“走出去”項目形成有力支撐；鋼鐵、建材等行業(yè)與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”沿線國家產(chǎn)能合作項目實現(xiàn)“零”的突破；通過海外農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源的開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)機、食品、消費品等產(chǎn)業(yè)海外布局“起步”，帶動相關(guān)產(chǎn)能對外輸出；培育1家至2家省內(nèi)建筑工程和路橋建設(shè)企業(yè)成長為有影響力的跨國企業(yè)，培育3家至5家境外礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成長為國家和我省戰(zhàn)略型資源產(chǎn)品的大型進口企業(yè)；省內(nèi)企業(yè)積極入駐烏蘇里斯克（中國）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯；企業(yè)“走出去”意識明顯提高，全省經(jīng)濟發(fā)展外向度穩(wěn)步提升，形成20戶左右有市場開拓能力和競爭能力、年出口額在3000萬美元以上的骨干企業(yè)，有出口業(yè)務(wù)的裝備制造企業(yè)達200戶以上。

二、主要任務(wù)

（一）強化電站、電力成套裝備“走出去”能力。充分發(fā)揮省內(nèi)電站成套設(shè)備研發(fā)制造優(yōu)勢，以哈爾濱電氣集團公司、黑龍江天狼星電站設(shè)備有限公司、黑龍江省第三火電工程公司等企業(yè)為依托，采取工程總承包、項目投資、技術(shù)合作、技術(shù)援助等方式，在保障現(xiàn)有項目順利實施的同時，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區(qū)火電、水電市場，鼓勵和支持電力裝備生產(chǎn)企業(yè)開展境外輸變電項目投資、建設(shè)和運營。以哈爾濱電氣集團公司和中國第一重型機械集團公司為依托，協(xié)調(diào)推動與中核集團公司、中國廣東核電集團有限公司、中國電力投資集團公司、俄羅斯ＮＩＡＥＰ－ＡＳＥ公司等核電工程總承包公司的合作，聯(lián)合開發(fā)第三方市場，帶動我省核電成套裝備“走出去”。

（二）擴大鐵路貨車國際市場份額。以中國中車齊齊哈爾車輛有限公司、中國中車哈爾濱車輛有限公司、中國中車牡丹江金緣鑄業(yè)有限公司為依托，創(chuàng)新合作方式，加大拓展海外市場力度。提升重載快捷貨車技術(shù)水平和全球鐵路貨車制造資源配置能力，由傳統(tǒng)的以產(chǎn)品輸出為主向以產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出、資本輸出和售后服務(wù)輸出并舉擴展。鞏固企業(yè)在澳洲、新西蘭市場的既有優(yōu)勢，完成企業(yè)美國鐵路協(xié)會質(zhì)量認證和俄羅斯ＧＯＳＴ認證等目標國或地區(qū)的產(chǎn)品認證，積極開發(fā)歐美、獨聯(lián)體等國家市場。

（三）推動軍貿(mào)裝備“走出去”。加強與央企合作，協(xié)調(diào)有關(guān)央企下放軍貿(mào)自主權(quán)，以中航工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限公司、中航工業(yè)哈爾濱東安發(fā)動機（集團）有限責任公司、哈爾濱第一機械集團有限公司、哈爾濱建成集團有限公司、黑龍江北方工具有限公司等企業(yè)為依托，擴大現(xiàn)有軍貿(mào)產(chǎn)品出口規(guī)模，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。爭取國家在我省布局大型軍工項目，形成主機配套產(chǎn)業(yè)鏈，帶動武裝直升機、多用途飛機、常規(guī)軍貿(mào)裝備、軍民兩用裝備、軍工裝備、海工裝備“走出去”積極進入東南亞、中亞、中東等國家和地區(qū)，穩(wěn)步開發(fā)南美、南非等新興市場及歐美等發(fā)達國家市場。

（四）推進石油石化產(chǎn)能合作和裝備出口。做強我省大慶油田力神泵業(yè)有限公司、大慶石油管理局射孔彈廠、天合石油集團匯豐石油裝備股份有限公司等既有石油裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施集成化、一體化營銷策略，為用戶提供系統(tǒng)解決方案，提升國際市場競爭力，鞏固和提高企業(yè)產(chǎn)品在全球石油富集區(qū)市場占有率。引導(dǎo)推動黑龍江中蒙石化公司、夢蘭星河能源股份有限公司與中國第一重型機械集團公司等省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強合作，利用“中蒙俄經(jīng)濟走廊”相關(guān)國家豐富的油氣資源，開展境外油田區(qū)塊承包等多方面合作，開展原油、天然氣等資源的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動石油石化裝備“走出去”。

（五）積極開拓數(shù)控機床、燃氣輪機、機器人等高端裝備海外市場。以齊重數(shù)控裝備股份有限公司、齊齊哈爾第二機床（集團）有限責任公司、哈爾濱量具刃具集團有限責任公司、哈爾濱第一工具制造有限公司等企業(yè)為依托，擴大數(shù)控機床、工量具出口。以哈爾濱汽輪機廠有限責任公司、中國船舶重工集團第七○三研究所為依托，加強與中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司及國外公司的合作，爭取中俄和中亞輸氣管線采用中國船舶重工集團第七○三研究所制造的燃壓機組，帶動省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持哈工大機器人集團有限公司、中國船舶重工集團第七○三研究所等企業(yè)通過在國外設(shè)立辦事處、建立研發(fā)中心、對外技術(shù)合作等方式布局海外市場。

（六）推動鋼鐵、建材、食品、消費品行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵、建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用我省“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢，依托西林鋼鐵集團有限公司、雙鴨山建龍鋼鐵有限公司、北滿特殊鋼有限責任公司、中國建材北方水泥有限公司等企業(yè)，開展對外鋼鐵、建材等產(chǎn)能合作，帶動成套設(shè)備出口和工程承包，擴大境外合作領(lǐng)域。抓住俄羅斯經(jīng)濟調(diào)整、遠東地區(qū)開發(fā)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)的有利機遇，加強在食品、消費品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

（七）擴大海外農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦業(yè)合作規(guī)模。利用俄羅斯等獨聯(lián)體國家和巴西、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞的豐富農(nóng)林資源及內(nèi)蒙古、俄羅斯、圭亞那和尼日利亞等非洲國家豐富的礦產(chǎn)資源，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等方面深化合作。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式，通過海外種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木產(chǎn)品深加工業(yè)和礦業(yè)開發(fā)等項目合作，帶動農(nóng)機、林業(yè)和礦業(yè)裝備“走出去”。通過支持企業(yè)在印度尼西亞、土耳其等國家開展煤礦開發(fā)合作，輸出我省優(yōu)勢和富余產(chǎn)能，為我省資源型城市成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（八）推進在俄合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與在俄合作園區(qū)建設(shè)，擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)功能，以烏蘇里斯克（中國）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重點，推動我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、食品、消費品等優(yōu)勢產(chǎn)能或裝備制造企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”，培育打造跨境產(chǎn)業(yè)集群。

三、強化企業(yè)的市場主體作用

（一）增強企業(yè)“走出去”意識。“走出去”的責任主體是企業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)用好國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，在立足國內(nèi)市場的同時，樹立開拓海外市場的強烈意識，培育國際化人才，培養(yǎng)國際化思維，使海外業(yè)務(wù)成為企業(yè)發(fā)展的新增長點。各級政府要充分利用調(diào)研、走訪、召開企業(yè)家座談會等方式宣傳有關(guān)政策，增強企業(yè)“走出去”意識。

（二）提高企業(yè)“走出去”能力。企業(yè)要結(jié)合“走出去”加快推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在企業(yè)研發(fā)、管理、營銷等方面的集成應(yīng)用，提升“走出去”能力和水平。要抓住國家實施《中國制造2025》重大戰(zhàn)略機遇，在鋼鐵、建材、電力裝備、軌道交通、數(shù)控機床、石化、石油等行業(yè)進行智能化改造，提高產(chǎn)品智能化水平，打造一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)和支持企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，積極發(fā)展電子商務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新、遠程診斷、在線監(jiān)測等新興業(yè)態(tài)，促進企業(yè)從產(chǎn)品提供者向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新“走出去”方式。創(chuàng)新合作方式。支持哈爾濱電氣集團公司等企業(yè)在發(fā)揮工程總承包傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極開展“工程承包＋融資”“工程承包＋融資＋運營”等合作，鼓勵采用ＢＯＴ、ＰＰＰ等合作方式拓展境外市場；發(fā)揮政企兩方面積極性，在項目推介、戰(zhàn)略合作等方面鼓勵省內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)合，或與國內(nèi)外有實力公司合作，共同開發(fā)第三方市場；靈活采用投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等形式與目標國政府和企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵我省企業(yè)參與境外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)裝備企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”；鼓勵哈爾濱電氣集團公司、中車齊齊哈爾車輛有限公司、中航工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司等有實力企業(yè)率先走向國際市場，通過以大帶小合作出海，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，形成綜合競爭優(yōu)勢；加強與中國石油天然氣集團公司等央企合作，借船出海，借助其在海外投資和工程承包機會，帶動我省石油等裝備“走出去”。

四、加大政策支持和服務(wù)力度

（一）發(fā)揮黑龍江工業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。吸引社會資本進入，放大基金規(guī)模，按市場化原則運作，支持省內(nèi)企業(yè)圍繞《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施的一批重點項目，提升我省工業(yè)整體“走出去”水平和能力。（省工信委牽頭，省財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融辦配合）

（二）支持企業(yè)引進高端人才和并購海外高技術(shù)企業(yè)。對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術(shù)、管理人才項目和因公出國（境）培訓項目給予資助立項支持。對并購海外高技術(shù)企業(yè)或在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)有資金需求的，提供政策性境外投資貸款支持，額度較大時，請示國家有關(guān)部委，協(xié)調(diào)中國進出口銀行等金融部門逐級解決。（省工信委牽頭，省人社廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省進出口銀行配合）

（三）爭取國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持。跟蹤國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用方式和資金投向，爭取國家給予我省產(chǎn)能合作和裝備制造“走出去”項目更多的支持。對現(xiàn)有政策不能覆蓋的戰(zhàn)略性項目，及時向國家有關(guān)部委匯報，爭取按“一事一議”原則得到相應(yīng)專項支持政策。（省商務(wù)廳牽頭，省工信委、財政廳配合）

（四）支持金融創(chuàng)新及服務(wù)水平提升。鼓勵金融機構(gòu)探索支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作的有效模式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，貨幣市場、資本市場、保險市場多措并舉，增強企業(yè)的融資能力，實現(xiàn)融資途徑多元化。加強信用保險體系和服務(wù)體系建設(shè)，支持信用保險機構(gòu)發(fā)展，提高信用保險覆蓋面，爭取實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口應(yīng)保盡保。符合條件的重點裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務(wù)。爭取國家出口信貸及“兩優(yōu)貸款”（優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款）資金支持。（省金融辦牽頭，省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省進出口銀行、中國出口信用保險公司哈爾濱營業(yè)管理部、省國家開發(fā)銀行配合）

（五）支持大宗海外訂單產(chǎn)品認證。鼓勵企業(yè)開展有關(guān)國家產(chǎn)品認證，進入國際市場，對在認證過程中遇到的問題和困難，及時向國家有關(guān)部門匯報。（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局配合）

（六）加強海外稅收風險防控。引導(dǎo)企業(yè)增強風險防范意識，掌握目標國稅收法規(guī)動向，如遇涉稅重大事項或稅收糾紛，積極引導(dǎo)企業(yè)申請啟動稅收協(xié)定相互協(xié)商程序，解決涉稅糾紛。（省國稅局牽頭，省地稅局配合）

五、強化服務(wù)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黑龍江省國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工信委，建立部門間“走出去”工作開展情況和企業(yè)、項目名單等信息共享機制，協(xié)調(diào)對上溝通、部門聯(lián)系事宜，遇有重大事項及時向省政府請示報告。（聯(lián)席會議成員單位分別負責）

（二）建立綜合信息服務(wù)平臺。建立黑龍江省“走出去”綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供境外市場信息、對接渠道、支持政策、工作動態(tài)等，與省直部門、企業(yè)間隨時互動，解決政策和市場信息不對稱問題。鼓勵企業(yè)提供自身獲得的境外目標國政策信息、市場信息，幫助相關(guān)企業(yè)規(guī)避防范各種風險。（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、國稅局、地稅局、中國出口信用保險公司哈爾濱營業(yè)管理部、省進出口銀行配合）

（三）建立重點企業(yè)項目庫。收集整理我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作信息，建立外向型企業(yè)項目庫，動態(tài)更新，完善充實內(nèi)容，形成有價值的動態(tài)信息，為各部門從不同角度向國家爭取支持、企業(yè)間聯(lián)系合作提供服務(wù)。（省工信委牽頭，省商務(wù)廳配合）

（四）發(fā)揮協(xié)會和中介組織機構(gòu)作用。鼓勵協(xié)會和中介組織為企業(yè)“走出去”提供法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、培訓、風險評估和認證等服務(wù)。協(xié)會和中介組織要按市場規(guī)則和國際慣例，提高服務(wù)企業(yè)的能力、水平和責任意識，并建立與服務(wù)水平相一致的行業(yè)自律規(guī)范。（省工信委牽頭，聯(lián)席會議其他成員單位配合）

（五）加強宣傳。發(fā)揮省內(nèi)各級媒體的正面引導(dǎo)作用，及時準確報道“走出去”信息，主動宣傳我省裝備制造業(yè)“走出去”的優(yōu)勢、國際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域，形成良好的輿論氛圍。（省工信委牽頭，聯(lián)席會議其他成員單位配合）

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