黑政辦發(fā)〔2014〕49號《黑龍江省人民政府辦公廳關于黑龍江省煤礦整頓關閉工作的指導意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于黑龍江省煤礦整頓關閉工作的指導意見》










黑政辦發(fā)〔2014〕49號

各有關市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國家安全監(jiān)管總局等十二部門關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號）精神和國家有關規(guī)定，按照全國重點地區(qū)煤礦整頓關閉工作座談會和省委十一屆第42次常委會議、省政府第三十九次專題會議部署，加快推進全省煤礦整頓關閉工作，經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下指導意見：

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照“科學布局、集約開發(fā)、安全高效、保護環(huán)境”的發(fā)展方針，堅持“黨委領導、政府負責、政策引導、企業(yè)自主、整體開發(fā)、保持穩(wěn)定”的原則，充分發(fā)揮市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）的主體作用，牢牢抓住安全達標這一根本要求，依法推進煤礦整頓關閉工作。

二、工作目標

從2014年下半年開始，利用兩年左右時間，全面完成煤礦整頓關閉工作。通過大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大，淘汰落后產(chǎn)能，組建證照統(tǒng)一、產(chǎn)權明晰、統(tǒng)一經(jīng)營的實體企業(yè)，提高煤礦安全質(zhì)量標準化、機械化、自動化和信息化水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進全省煤炭行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

（一）關閉淘汰9萬噸/年以下礦井，全省礦井數(shù)量控制在600處以內(nèi)，產(chǎn)煤市（地）及龍煤集團關閉小煤礦（井）的比例原則上不低于現(xiàn)有煤礦（井）總數(shù)的40%，煤礦企業(yè)數(shù)量控制在100戶以內(nèi)，煤礦企業(yè)平均規(guī)模原則上不低于80萬噸/年。

（二）形成產(chǎn)能5000萬噸級以上的特大型煤炭集團1個，產(chǎn)能300萬噸級的大型煤炭集團5個，大型煤炭集團產(chǎn)能達到全省總產(chǎn)能的65%以上，全省原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。

（三）全省煤礦采煤機械化程度達到75%以上，其中大型煤礦達到95%以上、中型煤礦達到70%以上、小型煤礦達到55%以上；掘進裝載機械化程度達到80%以上。

（四）煤礦安全質(zhì)量標準化達到三級及以上，煤礦安全保障能力得到根本提升。

三、整頓關閉有關條件、原則和標準

整治整合僅限于省內(nèi)各類合法煤礦（井）。整治整合的總原則是安全生產(chǎn)，整合既要與產(chǎn)能掛鉤，也要與儲量相結(jié)合，要把能達到安全標準與儲量有潛力的煤礦遴選出來進行真正意義上的產(chǎn)權整合。各有關市（地）政府（行署）、龍煤集團可根據(jù)實際情況提高保留礦井生產(chǎn)能力標準，具體情況由各有關市（地）政府（行署）及龍煤集團自行確定。

（一）保留礦井條件。參與本輪整頓關閉，符合省政府批準的當?shù)孛旱V整頓關閉規(guī)劃及煤礦整頓關閉實施方案規(guī)定，并滿足下列條件的予以保留：保留礦井之間原則上不得存在資源相互重疊；資源整合及改擴建礦井必須實施機械化開采；現(xiàn)生產(chǎn)（建設）礦井生產(chǎn)（設計）能力不低于9萬噸/年，其中9萬噸/年礦井按照國家政策逐步淘汰；資源整合及改擴建后礦井規(guī)模不低于15萬噸/年（前期省批復的資源整合及改擴建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年）；單井擴大礦區(qū)范圍并通過技術改造，生產(chǎn)能力達到15萬噸/年以上。

（二）關閉礦井類型。以下4類礦井限期關閉：申請限期關閉退出的；9萬噸/年及以上小煤礦拒不執(zhí)行當?shù)卣D關閉規(guī)劃的；停而不整或經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦；非正規(guī)開采的煤礦（井），一律停產(chǎn)整頓，逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的。以下18類礦井立即關閉：申請立即關閉退出的；參與資源整合的被整合礦井（含前期省批復資源整合、改擴建項目）；存在重大致災因素，現(xiàn)有技術條件下難以有效治理的；9萬噸/年以下拒不執(zhí)行當?shù)卣D關閉規(guī)劃的；9萬噸/年以下限期退出的煤礦生產(chǎn)期間發(fā)生亡人事故的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的；超層越界盜采資源拒不退回的；三個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上（含2 次）存在重大安全隱患仍然組織生產(chǎn)的；資源枯竭的（本意見中資源枯竭礦井指：礦井可采儲量中，除各類保安煤柱外，不存在其他可采資源或剩余可采資源不能實施正規(guī)開采的）；擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然保護區(qū)、自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的；資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內(nèi)因企業(yè)原因未申請辦理采礦許可證的；安全設施設計批復之日起1年內(nèi)因企業(yè)原因不開工的；在規(guī)定建設工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年；非企業(yè)原因?qū)е峦９r間不計入建設工期）不能完成項目建設的；核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦（按照各地已制定的工作規(guī)劃或計劃逐步關閉或淘汰退出）；瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下煤礦；縣級以上地方政府規(guī)定應依法予以關閉的煤礦。

（三）參與整合礦井條件。納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設（新建、改擴建）礦井；已關閉礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省國土資源部門會同有關部門認定尚有開采價值的資源，由合法礦井對其進行整合；生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍；由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟技術不合理，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資源，不得納入資源整合范圍；國家和省規(guī)定的其他可納入整合范圍的礦井。

（四）整合主體礦井條件。整合主體礦井應為確定的保留礦井，且資源儲量大、賦存條件好，地理位置有利于礦井開拓部署和提高擬整合區(qū)域資源開發(fā)利用效率的合法礦井。整合后的礦井符合保留礦井條件，井田境界清晰；只能由一套合理的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)開采；資源儲量與礦井規(guī)模和服務年限相匹配。

（五）兼并重組主體企業(yè)條件。兼并重組主體企業(yè)原則上以具有資金、技術、管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)為主。優(yōu)先支持龍煤集團等域內(nèi)外大型煤礦企業(yè)集團兼并重組地方小煤礦。鼓勵具備相應管理能力的大型煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤電化一體化經(jīng)營。可采取企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股、參股及資源、資產(chǎn)評估作價入股等多種方式，由優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，小礦聯(lián)合做大。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司?？稍试S兼并重組主體企業(yè)與被兼并重組企業(yè)之間進行采礦權流轉(zhuǎn)，不受以招拍掛方式取得采礦權投產(chǎn)滿1年和以協(xié)議出讓方式取得采礦權投產(chǎn)滿5年的限制。

（六）礦井關閉標準。嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）明確的關閉標準進行關閉?？h級政府要完善關閉煤礦的檔案資料，將關閉煤礦基本情況、反映礦井關閉前井下采掘活動的有關圖紙、關閉煤礦影像等相關資料逐礦整理成卷，存檔備查。因資源整合主體礦井生產(chǎn)需要，經(jīng)當?shù)卣鷾释?，被整合關閉礦井的設備設施可予以保留。

四、相關政策

（一）資源配置要有利于加快推進煤礦整頓關閉，推進煤礦企業(yè)兼并重組，促進主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)”的要求，合理劃分由一個主體企業(yè)開發(fā)開采區(qū)域。相鄰礦井資源平面投影相互重疊的，原則上應進行資源整合，由一個主體開發(fā)。局部資源重疊的，通過調(diào)整井田境界資源不再重疊或不影響安全生產(chǎn)后，方可分別保留。按照地質(zhì)構(gòu)造確定井田境界的礦井因斷層等構(gòu)造造成相鄰礦井局部資源平面投影重疊，但不存在交叉重疊，重疊煤礦數(shù)不超過2個的，通過重疊各方采取措施，經(jīng)市（地）政府（行署）或龍煤集團確認，相互不影響安全生產(chǎn)的，可按原礦井井田境界保留。新增擴資源原則上不得形成礦井之間資源平面投影重疊，如有重疊，須市（地）政府（行署）或龍煤集團出具不影響安全的證明文件。優(yōu)先將參與整合煤礦之間及深部資源配置給整合主體礦井，以9萬噸/年生產(chǎn)能力保留的礦井、限期關閉退出的礦井，一律不予擴儲。支持主體企業(yè)在原礦區(qū)范圍及擬擴礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性勘探所增加的煤炭資源，優(yōu)先配置給主體企業(yè)；將礦區(qū)周邊零星、分散和深部資源優(yōu)先以協(xié)議出讓方式配置給兼并重組主體企業(yè)或通過技術改造提高生產(chǎn)能力的礦井，保證主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增擴周邊零星分散或深部資源，擬擴資源范圍的地質(zhì)工作原則上應達到詳查及以上程度，并提供相應的地質(zhì)報告；達不到詳查及以上地質(zhì)工作程度的，可由國土資源部門先行下達《補充勘查通知書》，礦山企業(yè)依據(jù)《補充勘查通知書》進行補充地質(zhì)工作，并提交滿足劃界條件的儲量核實報告，國土資源部門方可予以劃定礦區(qū)范圍。大型國有煤礦企業(yè)以控股、參股、委托經(jīng)營管理等形式參與煤礦整合重組，可優(yōu)先配置資源。屬于龍煤集團大礦后備資源，原則上不得劃給小煤礦開采?？蓛?yōu)先由龍煤集團整合重組其所屬大礦周邊小煤礦。在大礦周邊的小煤礦是否影響大礦安全，由龍煤集團和當?shù)卣餐M織專家確認；對不影響大礦安全，大礦難采、棄采資源予以劃出，支持地方煤礦整頓關閉。對同意劃出的資源，由龍煤集團出具劃出資源文件，同時抄報省國土資源廳，待劃入資源的煤礦企業(yè)變更礦區(qū)范圍登記時，由采礦登記管理機關扣除相應的劃出資源范圍。

（二）整合技改和改造升級煤礦最低規(guī)模、服務年限應符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設計規(guī)范要求及本指導意見。所有煤礦整合技改項目，取消安全核準程序。鼓勵和扶持小煤礦進行機械化改造，改造后的生產(chǎn)能力不低于15萬噸/年，剩余服務年限可適當縮短，但不得低于改擴建后礦井規(guī)定服務年限的一半，在現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和資源范圍基礎上實施機械化改造的煤礦，不再履行基本建設程序，提升的產(chǎn)能可通過生產(chǎn)能力核定予以認可。

（三）整頓關閉期間確定保留礦井及申請限期退出礦井，在具備安全質(zhì)量標準化三級或以上標準、足額繳納3000萬元安全生產(chǎn)保證金、按規(guī)定配齊專業(yè)管理人員、全面落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和《煤礦安全攻堅七項舉措》等條件，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）組織驗收同意后，可依法組織生產(chǎn)或?qū)嵤└臄U建工程建設。其中，保留礦井、資源整合及改擴建礦井與兼并重組主體企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議，完成企業(yè)和礦井名稱工商預核準后，可由兼并重組主體企業(yè)組織生產(chǎn)；限期退出礦井要作出于2015年12月底前關閉退出承諾，并與所在縣（市、區(qū)）政府、龍煤集團簽訂限期關閉協(xié)議后，可委托經(jīng)市（地）政府（行署）、龍煤集團審核同意的主體企業(yè)組織生產(chǎn)，一律不得自行組織生產(chǎn)。兼并重組主體企業(yè)未按規(guī)定進度推進煤礦整頓關閉工作的，當?shù)卣畬ζ髽I(yè)內(nèi)所有礦井一律實施重點監(jiān)管。

（四）積極向國家爭取煤礦淘汰落后產(chǎn)能及煤礦關閉獎補資金，并按國家規(guī)定全部用于淘汰落后產(chǎn)能及煤礦關閉等方面支出。省政府根據(jù)各地關閉煤礦（井）數(shù)量、影響產(chǎn)量及稅收等情況，對整頓關閉給予資金支持，按審核確定的方案明確獎補額度，方案審定一個成熟一個、關閉驗收到位后支持一個撥付一個。只對市（地）政府（行署）及龍煤集團給予支付，不直接補貼煤礦，由各市（地）政府（行署）、龍煤集團根據(jù)實際情況自行確定獎勵標準，統(tǒng)籌支付使用。市（地）政府（行署）或縣（市、區(qū)）政府應履行資金籌措的主體責任，根據(jù)當?shù)仃P閉煤礦實際，積極籌措關閉煤礦補助資金。

（五）被整合主體企業(yè)整合的礦井，其剩余的采礦權價款不予退還（整合主體企業(yè)另行繳納的除外）；未參與整合而直接被關閉注銷的礦井，退還采礦權價款嚴格按照《財政部、國土資源部關于加強對國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權益管理有關事項的通知》（財建〔2010〕1018號）相關規(guī)定執(zhí)行。

（六）對2015年底前關閉退出的礦井（因非法違法生產(chǎn)關閉的除外），經(jīng)地方政府審核確認，全額返還其繳納的安全風險抵押金、安全生產(chǎn)保證金及利息。

五、方案、規(guī)劃的編制、上報及審批

（一）方案和規(guī)劃編制。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及龍煤集團、礦區(qū)整合兼并重組主體企業(yè)（單位）要加快組織、分級編制煤礦整頓關閉實施方案（以下簡稱實施方案）。編制的實施方案應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，國土資源部門要參考實施方案，重新編制全省煤炭礦業(yè)權設置方案。市（地）政府（行署）結(jié)合整頓關閉工作同步制定煤礦生產(chǎn)布局整體規(guī)劃。實施方案要明確指導思想、原則、目標、責任、步驟和措施，尤其要明確保留礦井及所屬煤礦企業(yè)，保留礦井生產(chǎn)能力及煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，關閉礦井及關閉退出方式，停產(chǎn)礦井處置方式，參與整合礦井及其主體，整合技改和改造升級需申請的相關項目，整頓關閉前后礦井數(shù)量、煤礦企業(yè)規(guī)模及礦井生產(chǎn)能力對比等情況。

（二）方案上報和審批。按照自下而上的原則，各礦區(qū)整合兼并重組主體企業(yè)（單位）、縣（市、區(qū)）及龍煤集團所屬分公司、市（地）及龍煤集團編制的實施方案逐級上報上級政府煤礦安全整治整合工作領導小組審核確認。市（地）、龍煤集團實施方案經(jīng)省煤礦安全整治整合工作領導小組審核，報省政府審定后組織實施。

（三）項目受理。有關部門和機構(gòu)根據(jù)省批準的產(chǎn)煤市（地）、龍煤集團實施方案，按照簡易程序抓緊辦理礦業(yè)權設置、礦區(qū)范圍調(diào)整及辦礦主體企業(yè)采礦權轉(zhuǎn)讓、工商登記注冊、證照變更、項目核準等相關手續(xù)。其中，對雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市的30萬噸/年及以下小煤礦技術改造和改擴建項目審批權限下放至市政府。

六、有關要求

（一）加強組織領導。煤礦整頓關閉工作是實現(xiàn)全省煤炭行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的重要舉措，是對各級政府工作作風和執(zhí)政能力的檢驗。各級政府和龍煤集團主要負責人及領導班子成員要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來。要成立由市（地）政府（行署）主要負責人任組長、分管負責人任副組長、有關部門主要負責人參加的組織領導機構(gòu)，切實擔負起組織領導責任，對煤礦關閉、停產(chǎn)、整合通盤統(tǒng)籌考慮，及時組織研究制定工作方案和政策措施，沖破阻力、破解難題、凝聚合力、扎實推進，堅決打好全省煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。

（二）明確工作職責。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和龍煤集團是煤礦整頓關閉工作的責任主體，要認真組織實施轄區(qū)煤礦整頓關閉工作，及時解決各種問題。國土資源、煤管、煤監(jiān)、發(fā)改、環(huán)保、工商、財政、稅務等相關部門要各司其職、密切配合，強化服務、簡化程序，限時辦結(jié)各類審批事項。煤礦整頓關閉工作領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)督促，推動煤礦整頓關閉工作積極穩(wěn)妥開展。

（三）加強輿論宣傳和政策引導。各市（地）政府（行署）及龍煤集團要廣泛深入宣傳國家和省委、省政府開展煤礦整頓關閉工作的重要意義和有關政策措施，為煤礦整頓關閉工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動煤礦企業(yè)參與整頓關閉的積極性和主動性。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要結(jié)合實際制定相應政策措施。

（四）強化激勵約束。省政府將把煤礦整頓關閉工作納入對市（地）政府（行署）及龍煤集團考核內(nèi)容，加大考核獎懲力度。省煤礦整頓關閉工作領導小組要定期督導檢查，對責任不落實、工作推諉、推動不力的，要通報批評。各級政府及有關部門對煤礦企業(yè)在整頓關閉工作中弄虛作假的，要依法嚴厲處罰，限期整改；逾期未整改的，要立即關閉，并追究所在地相關領導責任。組織、紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，形成工作合力，對在整頓關閉工作中表現(xiàn)突出的干部給予表揚；對工作不力的干部給予懲處，輕者挪位換崗，重者追究責任。

（五）強化安全監(jiān)管。各級政府（行署）及龍煤集團要把整頓關閉期間煤礦安全生產(chǎn)作為頭等大事，認真研究制定各項安全防范措施。煤管、國土資源、煤監(jiān)等部門要履職盡責，強化日常安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行礦井開工驗收安全標準，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，明確并落實限期生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)責任主體，明確并落實限期生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管部門及監(jiān)管人員。對安全條件不達標、安全生產(chǎn)主體責任及監(jiān)管部門和監(jiān)管人員不明確的礦井，一律不得驗收、批準生產(chǎn)建設。對違反規(guī)定組織驗收、批準生產(chǎn)建設或未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設的，特別是由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)嚴厲查處、嚴肅追責。

（六）嚴厲打擊非法違法行為。各級政府（行署）要加大煤礦打非治違工作力度。煤管、公安、國土資源、工商、煤監(jiān)等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊“三違”和“三超”生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓期間擅自開工、關閉礦井死灰復燃、非法使用火工品、盜采煤炭資源、超層越界開采、違規(guī)對停產(chǎn)整頓煤礦供電等行為，并依法追究企業(yè)責任。對非法違法行為監(jiān)管不力、導致發(fā)生事故的，要嚴肅追究地方政府、有關部門及相關責任人的責任。

（七）確保社會穩(wěn)定。煤礦整頓關閉工作情況復雜、矛盾突出，阻力大、困難多。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及龍煤集團要充分認識這項工作的艱巨性和復雜性，超前研判，深入分析和有效應對整頓關閉過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問題，切實維護社會穩(wěn)定。對工作責任不落實、不到位造成重大社會影響的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年9月28日

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