黑政辦發(fā)〔2010〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕61號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步整頓和規(guī)范我省市場經濟秩序，做好全省無照經營查處取締工作，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等規(guī)定，經省政府領導同意，現將建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制有關事項通知如下：

一、工作原則

各地要將查處取締無證無照經營工作作為一項綜合性執(zhí)法工作，納入到社會治安綜合治理工作體系中。要堅持教育在先、查處在后，預防疏導為主、查處取締為輔的工作方針，做到管理與服務相結合、查處取締與引導規(guī)范相結合、依法處罰與疏導教育相結合。按照權力和責任對等的原則，堅持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責”的原則，全面清理各種無證無照經營行為，堅決依法取締違法情節(jié)嚴重、具有一定社會危害性的無證無照經營戶和存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經營行為，并依法予以行政處罰，對違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經營戶盡快辦理相關許可和營業(yè)執(zhí)照。推動查處取締無證無照經營行為工作制度化和規(guī)范化建設，從根本上遏制無證無照經營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

二、工作范圍和重點

查處范圍為：應當取得而未依法取得許可證等批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；已經依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為；已經辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的行為；超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經營活動的行為。查處重點為：無證無照小煤礦等煤炭生產經營行為；無證無照小采礦等非煤礦山生產經營行為；無證無照涉危涉爆、涉及國家安全的生產經營行為；無證無照小作坊、食品黑加工點等食品生產經營行為；無證無照經營網吧、公眾聚集場所行為；其他危害人身健康、公共安全的無證無照生產經營行為。

三、建立聯席會議制度

省政府建立黑龍江省查處取締無證無照經營行為工作聯席會議制度（以下簡稱省聯席會議），由分管副省長任總召集人、省政府協(xié)管副秘書長和省工商局主要負責人任召集人，公安、工業(yè)和信息化、商務、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化、新聞出版、農業(yè)、交通運輸、質監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、人力資源社會保障、教育、廣電、消防、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣等部門為成員單位。主要職責是通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調解決重大問題，指導、督促查處取締無證無照經營工作。省聯席會議辦公室設在省工商局，負責根據成員單位提議，報經省政府領導同意后召開聯席會議。聯席會議原則上每半年召開一次，遇突發(fā)事件或重大事項，可隨時召開。各成員單位負責落實聯席會議決定的事項，并及時向省聯席會議辦公室反饋有關情況。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立相應的聯席會議制度，各級聯席會議辦公室負責將落實情況報送省聯席會議。

四、工作分工

各部門負責依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事或繼續(xù)從事相關生產經營活動的行為。具體分工為：工商部門負責查處無須取得許可證即可取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；負責查處已經取得許可證，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；負責查處已經辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的無照經營行為；依法協(xié)助有關部門查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的行為；法律法規(guī)明確規(guī)定由工商部門查處取締的無照經營行為。公安部門負責對旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、危險化學品運輸、劇毒化學品和易制毒化學品使用與運輸及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理；對觸犯刑律構成犯罪的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。公安消防部門負責對賓館、飯店、商場、互聯網上網服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經公安消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監(jiān)督檢查；負責對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。工業(yè)和信息化部門負責對民用爆炸物品生產、銷售、農藥生產、監(jiān)控化學品的生產或經營等須經工業(yè)和信息化部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。商務部門負責對經本部門許可方可從事的對外貿易，成品油生產、經營、倉儲，廢舊汽車的回收及拆解，典當、拍賣、酒類、畜禽屠宰等生產經營活動的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負責對從事消毒產品、涉水產品、公共場所、醫(yī)療機構、采供血等須經衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負責對餐飲服務、化妝品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學品的生產經營，以及其他須經本部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。國土資源部門負責對從事礦產資源的勘查、開采等須經國土資源行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標代理、工程造價咨詢、房地產開發(fā)、物業(yè)管理、房地產價格評估、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須經住房城鄉(xiāng)建設部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。文化部門負責對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、電子游戲等經營活動的監(jiān)督管理。新聞出版部門負責對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版）、發(fā)行、印刷復制，以及出版物進口等須經新聞出版行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。農業(yè)部門負責對從事農作物種子、農藥等須經農業(yè)行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。交通運輸部門負責對道路、水路運輸、水路運輸服務、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業(yè)、外國國際船舶經營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內設立常駐代表機構、貨運配載等須經交通運輸管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。質監(jiān)部門負責對需要經質量技術監(jiān)督許可后方可從事的生產活動進行監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門負責對非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須經安全生產許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。煤礦生產涉及以上問題，由頒發(fā)前置許可和負責監(jiān)管的部門依法查處。環(huán)保部門負責對危險廢物、嚴控廢物、環(huán)境影響評價、建設項目竣工環(huán)保設施驗收、排污、放射源安全等須經環(huán)保行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。畜牧獸醫(yī)部門負責對獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動物檢疫診療等須經農業(yè)畜牧獸醫(yī)部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。人力資源社會保障部門負責對從事人力資源服務中介、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經人力資源社會保障行政部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。教育部門負責對自費出國留學中介機構、實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校等須經教育行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。廣電部門負責對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收設施的使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經營、互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務、廣播電視視頻點播業(yè)務、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務、有線電視設計安裝施工等須經廣電行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。城管部門依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自占用城市道路、公共場地流動經營或擺攤設點、開設大排檔等違法經營行為。煙草專賣部門負責對須經煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經營活動進行監(jiān)督管理。無證經營零售煙草制品的，由工商行政管理部門查處，或者工商行政管理部門委托煙草專賣行政管理部門依法查處。其他相關部門按照法律、法規(guī)賦予的職責，負責對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。

五、有關要求

（一）各有關單位要密切配合，互通信息。有關行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷經營者行政許可證或其他批準文件，或者經營者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，要在吊銷、撤銷、注銷或屆滿之日起5個工作日內，及時將有關情況告知同級后續(xù)相關行政許可審批部門和工商部門。在接到告知后，同級后續(xù)相關行政許可審批部門和工商部門應依法作出相應處理。各相關單位在查處無證無照經營行為時，如發(fā)現涉及其他單位監(jiān)管職責范圍的違法行為，應及時將涉嫌違法案件和有關證據材料一并移送同級相關單位。

（二）涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的牽頭部門，其它部門按職責分工積極配合，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，或本通知中已明確分工的，從其規(guī)定。發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設立信息員，設置投訴舉報標識，暢通監(jiān)督舉報渠道。各職能部門要依據法定職責，強化內部責任管理，實施屬地監(jiān)管，把責任落實到人。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當審批、登記的經營活動，或按照相關政策規(guī)定應免于審批、登記的經營活動，應依法管理，不作為無照經營查處取締；對下崗失業(yè)人員、失地農民、無生活來源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及食品安全、危害環(huán)境的服務行業(yè)的無證無照經營行為，沒有造成社會危害的，要加強教育引導，減免行政許可費用，幫助其辦證辦照，使其經營活動合法化。

（三）要堅持依法行政，加強相關法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法辦案程序，準確適用法律法規(guī)。要依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和違法執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作，需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，請求協(xié)助。各相關部門要全面落實監(jiān)管責任，加強對本部門和所轄下級單位開展查處取締無證無照經營工作情況的監(jiān)督檢查，對查處取締無證無照經營工作中失職、瀆職、包庇袒護、不負責任、延誤工作的部門領導和工作人員，按照相關規(guī)定追究責任。

（四）居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合相關部門查處無證無照經營，發(fā)現轄區(qū)內的無證無照經營或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關部門。供水、供電、供氣、供暖、供油、通信、網絡寬帶等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得直接或間接支持無證無照違法經營行為。在明知或應知經營者為無證無照經營的情況下，不得為其供水、供電、供氣、供暖、供油和提供通信、網絡寬帶服務；已經接入的，在接到相關執(zhí)法部門正式通知后，立即切斷服務，拒不執(zhí)行切斷服務的，相關執(zhí)法部門依法按支持無證無照經營進行處罰。任何單位和個人有權向相關部門舉報無證無照經營行為，相關部門一經接到舉報，應予以核實并依法查處。同時應為舉報單位和舉報人保密，并依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。

二○一○年十二月三十一日

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