黑政辦發(fā)〔2010〕61號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕61號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，做好全省無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作原則

各地要將查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作作為一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，納入到社會(huì)治安綜合治理工作體系中。要堅(jiān)持教育在先、查處在后，預(yù)防疏導(dǎo)為主、查處取締為輔的工作方針，做到管理與服務(wù)相結(jié)合、查處取締與引導(dǎo)規(guī)范相結(jié)合、依法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。按照權(quán)力和責(zé)任對(duì)等的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面清理各種無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決依法取締違法情節(jié)嚴(yán)重、具有一定社會(huì)危害性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶和存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并依法予以行政處罰，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶盡快辦理相關(guān)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推動(dòng)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作制度化和規(guī)范化建設(shè)，從根本上遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作范圍和重點(diǎn)

查處范圍為：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證等批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；無(wú)須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。查處重點(diǎn)為：無(wú)證無(wú)照小煤礦等煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照小采礦等非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照涉危涉爆、涉及國(guó)家安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照小作坊、食品黑加工點(diǎn)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、公眾聚集場(chǎng)所行為；其他危害人身健康、公共安全的無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、建立聯(lián)席會(huì)議制度

省政府建立黑龍江省查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議），由分管副省長(zhǎng)任總召集人、省政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)和省工商局主要負(fù)責(zé)人任召集人，公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、新聞出版、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、人力資源社會(huì)保障、教育、廣電、消防、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣等部門為成員單位。主要職責(zé)是通報(bào)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工商局，負(fù)責(zé)根據(jù)成員單位提議，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，遇突發(fā)事件或重大事項(xiàng)，可隨時(shí)召開。各成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)，并及時(shí)向省聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋有關(guān)情況。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)將落實(shí)情況報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議。

四、工作分工

各部門負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事或繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。具體分工為：工商部門負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處已經(jīng)取得許可證，但未依法申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；依法協(xié)助有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；法律法規(guī)明確規(guī)定由工商部門查處取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務(wù)、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)、民用槍配售企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用與運(yùn)輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，依法追究刑事責(zé)任。公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)賓館、飯店、商場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、農(nóng)藥生產(chǎn)、監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)本部門許可方可從事的對(duì)外貿(mào)易，成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)，廢舊汽車的回收及拆解，典當(dāng)、拍賣、酒類、畜禽屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)從事消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)、化妝品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國(guó)土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。文化部門負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、電子游戲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。新聞出版部門負(fù)責(zé)對(duì)從事出版（包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子、農(nóng)藥等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)道路、水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際海上運(yùn)輸輔助業(yè)、外國(guó)國(guó)際船舶經(jīng)營(yíng)者以及外國(guó)國(guó)際海運(yùn)輔助企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)配載等須經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)需要經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督許可后方可從事的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。煤礦生產(chǎn)涉及以上問(wèn)題，由頒發(fā)前置許可和負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門依法查處。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、排污、放射源安全等須經(jīng)環(huán)保行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)從事人力資源服務(wù)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。教育部門負(fù)責(zé)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)、實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校等須經(jīng)教育行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)從事地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施的使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目、廣播電視無(wú)線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計(jì)安裝施工等須經(jīng)廣電行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。城管部門依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自占用城市道路、公共場(chǎng)地流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或擺攤設(shè)點(diǎn)、開設(shè)大排檔等違法經(jīng)營(yíng)行為。煙草專賣部門負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售煙草制品的，由工商行政管理部門查處，或者工商行政管理部門委托煙草專賣行政管理部門依法查處。其他相關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

五、有關(guān)要求

（一）各有關(guān)單位要密切配合，互通信息。有關(guān)行政許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營(yíng)者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營(yíng)者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，要在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將有關(guān)情況告知同級(jí)后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和工商部門。在接到告知后，同級(jí)后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和工商部門應(yīng)依法作出相應(yīng)處理。各相關(guān)單位在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，如發(fā)現(xiàn)涉及其他單位監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)相關(guān)單位。

（二）涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的牽頭部門，其它部門按職責(zé)分工積極配合，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，或本通知中已明確分工的，從其規(guī)定。發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報(bào)標(biāo)識(shí)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，實(shí)施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批、登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于審批、登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法管理，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締；對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、無(wú)生活來(lái)源人員、殘疾人員等弱勢(shì)群體從事的不涉及食品安全、危害環(huán)境的服務(wù)行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有造成社會(huì)危害的，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，減免行政許可費(fèi)用，幫助其辦證辦照，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法化。

（三）要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。要依法執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和違法執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說(shuō)服教育工作，需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，請(qǐng)求協(xié)助。各相關(guān)部門要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門和所轄下級(jí)單位開展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況的監(jiān)督檢查，對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中失職、瀆職、包庇袒護(hù)、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合相關(guān)部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。供水、供電、供氣、供暖、供油、通信、網(wǎng)絡(luò)寬帶等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得直接或間接支持無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。在明知或應(yīng)知經(jīng)營(yíng)者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，不得為其供水、供電、供氣、供暖、供油和提供通信、網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)；已經(jīng)接入的，在接到相關(guān)執(zhí)法部門正式通知后，立即切斷服務(wù)，拒不執(zhí)行切斷服務(wù)的，相關(guān)執(zhí)法部門依法按支持無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)予以核實(shí)并依法查處。同時(shí)應(yīng)為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一○年十二月三十一日

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