黑政辦發(fā)〔2009〕52號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知







黑政辦發(fā)〔2009〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省教育廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生廳、編辦、殘聯(lián)《關于進一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○九年九月二十二日
 

關于進一步加快全省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見





省教育廳 省發(fā)改委 省民政廳 省財政廳



省人力資源和社會保障廳 省衛(wèi)生廳 省編辦 省殘聯(lián)

為深入落實科學發(fā)展觀，促進教育公平，推動全省特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善殘疾人教育體系

（一）加快普及殘疾兒童少年義務教育。大中城市的適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學率要基本達到當?shù)仄胀▋和倌晁?；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高。到2012年，全省三類殘疾兒童少年入學率達到85%左右；到2015年，完成普及三類殘疾兒童少年九年義務教育的目標。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。

（二）采取多種形式發(fā)展殘疾兒童學前教育。大中城市要建立特殊教育幼兒園，鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童，基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定1所至2所條件較好的普通幼兒園開展殘疾兒童學前教育。特殊教育學校要積極開展殘疾兒童學前教育和康復工作。各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)依托兒童福利機構積極舉辦0歲至3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。

（三）加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。人口在30萬以上的市地縣要創(chuàng)造條件舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；各市（地）要確定一批普通高中招收具有相應學習能力的殘疾學生；有條件的中等職業(yè)學校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

（四）創(chuàng)造條件讓更多的殘疾人接受高等教育。按照國家有關規(guī)定，完善招收殘疾考生政策。省屬普通高校要依據(jù)有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。設置特殊教育專業(yè)的高校要根據(jù)我省特殊教育發(fā)展需求，不斷拓寬特殊教育專業(yè)，提高辦學層次。各地要創(chuàng)造條件滿足殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等需求。

（五）全面推進特殊教育隨班就讀工作。建立和完善縣級隨班就讀保障體系，到2010年，每個市（地）至少建立1個隨班就讀試驗縣，積極探索、總結和推廣隨班就讀工作經(jīng)驗。中小學校要接收具有相應學習能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，并不斷擴大隨班就讀規(guī)模。要建立特殊教育學校（中心）定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，保證隨班就讀質(zhì)量。

（六）組織實施面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓。要結合各類殘疾人的特點，以就業(yè)為導向，依托中、高等職業(yè)學校開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

（七）繼續(xù)加大掃除殘疾青壯年文盲的工作力度。將掃除殘疾青壯年文盲工作納入當?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進。殘疾人教育機構、各有關部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、加大特殊教育經(jīng)費投入力度，健全特殊教育經(jīng)費保障機制

（八）全面實施殘疾學生免費義務教育。按照農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革相關政策要求，認真落實義務教育階段殘疾學生“兩免一補”政策。殘疾學生生均公用經(jīng)費標準要達到每生每年1000元。要將中等職業(yè)教育學校全部殘疾學生納入政策資助范圍，并優(yōu)先予以保證。各地要按照彩票公益金的使用宗旨，結合本地實際，支持殘疾兒童少年接受特殊教育；從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于特殊教育學校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓。

（九）進一步加大特殊教育發(fā)展專項資金的投入力度。各級財政部門要進一步調(diào)整支出結構，加大對特殊教育的投入力度，支持特殊教育學校購置設施設備、教師培訓、教學教研活動，確保特殊教育學校正常運轉。

（十）加強特殊教育學校建設。到2010年，每個市（地）至少要建設1個設施設備齊全、師資水平較高、教育質(zhì)量較好、能夠滿足本地需要的特殊教育中心。要開展特殊教育標準化學校建設，把特殊教育學校建設納入標準化學校建設工程優(yōu)先安排。到2015年，全省特殊教育學校要達到或基本達到標準化水平。人口30萬以上未設立特殊教育學校的縣（市、區(qū)）要建設并辦好1所特殊教育學校。根據(jù)生源狀況，提倡并鼓勵縣（市、區(qū)）之間聯(lián)合舉辦特殊教育學校。

三、強化特殊教育教師隊伍建設，提高教師專業(yè)素質(zhì)

（十一）配齊配足教師，確保特殊教育學校教學和管理工作正常開展。特殊教育學校要按照學生與教職工3．1∶1的比例配備教職工；寄宿制特殊教育學校要配齊生活教師，保證殘疾學生住宿期間的身體健康和安全。義務教育階段的超編教師經(jīng)過培訓后，可補充到特殊教育學校擔任生活教師。

（十二）實行特殊教育教師資格準入制度。凡具有普通教育教師資格證書的教師，均可以參加省統(tǒng)一組織的考試，待獲得特殊教育資格證書后，可申請從事特殊教育工作；應屆師范類高校畢業(yè)生，可直接參加省統(tǒng)一組織的考試，獲得特殊教育資格證書；已從事特殊教育工作的在職教師，必須通過考試獲得特殊教育資格證書。連續(xù)3次不能通過資格考試的，不能直接從事特殊教育教學、行為矯正、康復訓練等工作。

（十三）加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓工作。要根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，加強特殊教育師范院校專業(yè)建設，加大特殊教育師資的培養(yǎng)力度。設置特殊教育專業(yè)的高校要辦好特殊教育專業(yè)和特殊教育師資培訓基地。要注重特殊教育專業(yè)訓練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。要將特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃，力爭利用3年時間，對全省特殊教育教師輪訓1次，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。每年對在中小學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導的教師進行1次培訓。依托中、高等職業(yè)技術學校，分期對殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師進行培訓。依托相關院校和專業(yè)機構建設“特殊教育教師培訓基地”。

（十四）認真落實特殊教育教師待遇。各地要采取有力措施，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。有條件的市（地）可適當提高特殊教育教師崗位津貼標準。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特殊教育教師和校長的比例。

四、加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質(zhì)

（十五）改革特殊教育學校課程與教學模式。注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。要更新教育觀念，改進教學方法，開展個別化教學等教改實驗，切實提高教育教學質(zhì)量。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。

（十六）加強職業(yè)技術教育，促進殘疾人就業(yè)。把加強勞動技能教育和多種形式、各種層次的職業(yè)教育放在特殊教育的重要位置，讓殘疾學生掌握一定的職業(yè)技能，不斷提高殘疾學生適應社會生活的能力。各級教育行政部門和學校要根據(jù)社會需要，確定勞動技能和職業(yè)教育教學內(nèi)容。各地教育、民政和殘聯(lián)等部門要在經(jīng)費、場地、設備等方面積極支持特殊教育學校開展勞動技能教育、職業(yè)教育，解決好學生畢業(yè)后的就業(yè)問題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓、繼續(xù)教育等問題。

（十七）加快特殊教育的信息化與現(xiàn)代化建設。各級政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，爭取用3年左右時間，使全省特殊教育學校都配齊圖書館（室）、實驗室、語訓室、律動室、微機室、康復室、檢測室等專用教室，配置專用教育康復設備，保障特殊教育教學正常進行。特殊教育中心和經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的特殊教育學校要加強校園網(wǎng)絡建設，配備多媒體教學儀器等現(xiàn)代化設施，不斷推進全省特殊教育現(xiàn)代化。

（十八）加強特殊教育教科研工作。建設一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。要強化特殊教育教研指導，各市（地）教育學院或教科所要配備專職或兼職特殊教育教研人員，組織并指導學校開展特殊教育教學研究。

五、強化政府統(tǒng)籌，全社會共同推進特殊教育事業(yè)發(fā)展

（十九）各級政府要切實擔負起發(fā)展特殊教育的責任。各級政府要把發(fā)展特殊教育作為全面建設和諧社會的一項重要工作，落實優(yōu)先發(fā)展的重要地位，確保特殊教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市（地）政府（行署）主要領導要定期研究解決特殊教育工作中的問題。教育行政部門要做好特殊教育統(tǒng)籌和規(guī)劃實施工作，不斷深化特殊教育改革，促進特殊教育又好又快發(fā)展。發(fā)改部門要把發(fā)展特殊教育工作放在突出地位，優(yōu)先給予支持。財政部門要為特殊教育發(fā)展提供財力保障，加強對特殊教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。編制部門要根據(jù)特殊教育事業(yè)改革和發(fā)展的實際需要，保證教職工編制配備。民政部門要做好孤殘兒童撫育和貧困殘疾學生的救助以及為特殊教育發(fā)展募集資金等工作。人力資源和社會保障部門要做好殘疾學生畢業(yè)后的就業(yè)安置工作。衛(wèi)生部門要做好新生兒疾病篩查與治療工作。殘聯(lián)要做好殘疾兒童青少年調(diào)查統(tǒng)計等工作，參與特殊教育有關政策、法規(guī)的制定。

（二十）加強對特殊教育的督導評估。各級政府教育督導部門要將特殊教育工作列為教育督導的重要內(nèi)容，對特殊教育發(fā)展規(guī)劃的落實情況進行督導評估，研究解決特殊教育改革與發(fā)展中的問題，促進特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二十一）營造全社會共同關心支持特殊教育事業(yè)發(fā)展的氛圍。加大宣傳力度，形成全社會關心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。認真落實國家有關捐贈政策，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學或以各種方式支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。

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