黑政辦發(fā)〔2008〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（２００８-２０１２年）實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕30號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省關(guān)于〈中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）〉的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年五月二十日

黑龍江省關(guān)于《中國

反對拐賣婦女兒童行動

計劃（2008－2012年）》的實施意見

為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）》，結(jié)合我省實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。健全反對拐賣婦女兒童行動（以下簡稱反拐）工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

（三）戰(zhàn)略措施。

1．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，完善以政府部門為主導(dǎo)、全社會參與的反拐合作機(jī)制，保障《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）》順利實施。

2．采取政府投入、社會捐贈等多渠道籌資辦法，為實施《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）》提供經(jīng)費(fèi)保障。

3．強(qiáng)化對拐賣拐騙流動人口、強(qiáng)迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

4．堅持點面結(jié)合、突出重點、全面治理的原則，在全省范圍開展日常性反拐工作的同時，強(qiáng)化對重點地區(qū)的治理。

5．在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。

6．建立全省反拐信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)反拐工作提供信息和技術(shù)支持。

7．加大宣傳力度，樹立并提高尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

8．加強(qiáng)國際合作，有效打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪活動。

二、組織機(jī)構(gòu)和保障措施

（一）建立反對拐賣婦女兒童行動廳際聯(lián)席會議制度。

1．主要職能。

（1）組織制定、實施、監(jiān)督、評估本實施意見，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨國界的反拐工作。

（2）協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作。

（3）指導(dǎo)和督促各地市、系統(tǒng)的反拐工作。

（4）協(xié)調(diào)和推動反拐國際合作。

（5）組織各地、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。

2．成員單位。

反對拐賣婦女兒童行動廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部、省綜治辦、省人大常委會法工委、省外辦、發(fā)改委、教育廳、民政廳、司法廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、交通廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、招商局、文化廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、工商局、廣電局、法制辦、省政府婦兒工委辦公室、省扶貧辦、省機(jī)場管理集團(tuán)公司、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、哈爾濱鐵路局。

省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由省公安廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳刑事偵查總隊，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查總隊總隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

各地特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)制。

（二）促進(jìn)我省相關(guān)法規(guī)、政策的完善和實施。推動政策制定、有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的制定和修訂工作。

（三）以政府投入為主、多渠道籌措資金。

1．各級政府開展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級政府年度預(yù)算。

2．積極爭取社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

三、行動措施和責(zé)任分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。

1．工作目標(biāo)。完善相關(guān)法規(guī)、政策，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級政府和相關(guān)部門及社會各界對打擊拐賣婦女兒童犯罪行為必要性、重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

2．行動措施。

（1）加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的制定和修訂工作，為預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。（省人大常委會法工委、省政府法制辦負(fù)責(zé)，省公安廳、民政廳、勞動保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（2）在全省范圍內(nèi)，積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高各級政府、相關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識。（省公安廳負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省教育廳、司法廳、文化廳、人口計生委、廣電局、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（3）在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認(rèn)識，努力提高工作能力和效率。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（4）在全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。（省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳、民政廳、勞動保障廳、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（5）加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。（聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)）

（二）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1．工作目標(biāo)。

在社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和省際合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

2．行動措施。（

1）建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（省綜治辦負(fù)責(zé)）

--貫徹國家開發(fā)式扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。（省扶貧辦負(fù)責(zé)，省勞動保障廳、發(fā)改委、農(nóng)委、婦聯(lián)配合）

--鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。（省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、司法廳、教育廳配合）

--加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（省司法廳負(fù)責(zé)，省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

--落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會。同時，加強(qiáng)對教師和學(xué)生的反拐意識教育。（省教育廳負(fù)責(zé)，省文化廳配合）

--加強(qiáng)對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強(qiáng)對其生活能力訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（省民政廳負(fù)責(zé)，省司法廳、財政廳、衛(wèi)生廳配合）

（2）加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。（省公安廳負(fù)責(zé)，省綜治辦、省政府婦兒工委辦公室配合）

--依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。（省勞動保障廳負(fù)責(zé)，省人事廳、廣電局、工商局配合）

--在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店加強(qiáng)反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。（哈爾濱鐵路局、省交通廳、機(jī)場管理集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，省公安廳、司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

--積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。（省司法廳、公安廳負(fù)責(zé)）

--在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與綜合整治?；鶎诱⑸鐓^(qū)組織、居民小組將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機(jī)會。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對目標(biāo)人群實行項目傾斜。（省綜治辦負(fù)責(zé)，省公安廳、民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、扶貧辦配合）

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

1．工作目標(biāo)。

完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。

2．行動措施。

（1）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

--加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。（省公安廳負(fù)責(zé)）

--制定與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，開展相關(guān)培訓(xùn)。（省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳配合）

--在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項行動。（省公安廳負(fù)責(zé)，省綜治辦、民政廳、勞動保障廳、人口計生委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

--堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。（省公安廳、勞動保障廳負(fù)責(zé)，省總工會、工商局、民政廳配合）

（2）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。（省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）

--建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制。（省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、婦聯(lián)配合）

--建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

1．工作目標(biāo)。

不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

2．行動措施。

（1）建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機(jī)制。

--各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（省民政廳、財政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、教育廳、衛(wèi)生廳配合）

--制定有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法。（省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、教育廳配合）

--鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（省民政廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

--有關(guān)高校、科研單位、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。（省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、衛(wèi)生廳配合）

--各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

--法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合）

--加強(qiáng)對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。（省民政廳負(fù)責(zé)，省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（2）加強(qiáng)對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。

--積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。（省民政廳負(fù)責(zé)，省婦聯(lián)配合）

--積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）

--積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。（省勞動保障廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）

--做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題。（省民政廳負(fù)責(zé)，團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。（省民政廳負(fù)責(zé)，省勞動保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（4）加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。（省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、婦聯(lián)配合）

（5）加強(qiáng)對被拐賣婦女兒童身心健康的咨詢和指導(dǎo)，采取適宜技術(shù)及有效的康復(fù)治療方法為其提供全面的保健服務(wù)。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（6）加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。（省公安廳負(fù)責(zé)，省綜治辦配合）

（五）加強(qiáng)國際合作。

1．工作目標(biāo)。

加強(qiáng)國際合作，加大和提高打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率，加強(qiáng)對被跨國拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國犯罪。

2．行動措施。

（1）加強(qiáng)與其他國家特別是俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)的多領(lǐng)域合作，通過多渠道加強(qiáng)反拐國際交流與合作。（省公安廳負(fù)責(zé)，省政府婦兒工委辦公室、省外辦、商務(wù)廳、司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

（2）加強(qiáng)國際警務(wù)合作。（省公安廳負(fù)責(zé)，省外辦、司法廳配合）

（3）加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動。（省公安廳負(fù)責(zé)）

（4）切實做好跨國拐賣婦女兒童犯罪預(yù)防工作。

--以多種形式開展宣傳和教育工作，增強(qiáng)邊境地區(qū)群眾對相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。（省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳、民政廳、勞動保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)對邊境地區(qū)公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國拐賣婦女兒童犯罪的意識和能力。（省公安廳負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)對邊境地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動，促進(jìn)勞動力合法有序流動。（省勞動保障廳負(fù)責(zé)，省公安廳、交通廳、哈爾濱鐵路局配合）

（5）做好國際反拐合作項目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法。加強(qiáng)國際交流，了解國際拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施。加強(qiáng)我省應(yīng)對跨國拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。（省公安廳負(fù)責(zé)，省外辦、商務(wù)廳配合）

四、實施、監(jiān)督和評估

（一）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）》的實施。各地、各有關(guān)單位根據(jù)本實施意見的要求，結(jié)合各自實際制定實施計劃。

（二）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對本實施意見的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。

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