黑政發(fā)〔2019〕13號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕13號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2019年10月25日

黑龍江省推進國有資本投資、運營公司

改革試點的實施方案

為貫徹落實《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化和加快推進國有企業(yè)改革的意見》（黑發(fā)〔2018〕40號）有關要求，加快推進全省國有資本投資、運營公司改革試點工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、試點內(nèi)容

（一）功能定位。

國有資本投資公司主要以服務國家和全省戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，主要投資建設“六個強省”及“百千萬工程”的重點產(chǎn)業(yè)領域；通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力；建立以戰(zhàn)略和財務為主的管控模式，保持對國有資本的戰(zhàn)略控制和財務約束。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，主要持有和運營競爭領域的國有股權，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，推進持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值；建立財務管控模式，注重國有資本流動和財務收益。

（二）試點企業(yè)。

在省、市屬企業(yè)中選擇重點企業(yè)分批開展試點。省屬企業(yè)：按照省政府對省級產(chǎn)業(yè)投資集團組建方案的批復要求，重點從省級產(chǎn)業(yè)投資集團中，先選擇交投、建投、農(nóng)投、產(chǎn)投4個產(chǎn)業(yè)投資集團，從2019年開始作為第一批試點企業(yè)，盡快發(fā)展成為行業(yè)投融資能力突出、有能力承擔省級戰(zhàn)略任務、產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)良、國內(nèi)同行業(yè)具有較強影響力的大型企業(yè)集團。其他省級產(chǎn)業(yè)投資集團和省屬企業(yè)待具備條件時，作為第二批試點企業(yè)。市屬企業(yè)：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、伊春、黑河等市，可根據(jù)市屬企業(yè)實際情況，改組組建國有資本投資、運營公司。

（三）授權機制。

1.授權目的。對國有資本投資、運營公司改革試點企業(yè)開展授權放權，是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制的具體探索和實踐，目的是推動國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作，增強企業(yè)市場化主體的活力，提升企業(yè)自主經(jīng)營的效率和效益，促進國有資本合理流動和布局優(yōu)化。

2.授權模式。省屬國有資本投資、運營公司采取省政府授權省級國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責的模式進行試點。市屬國有資本投資、運營公司采取市級國資監(jiān)管機構(gòu)授權模式或政府直接授權模式，由各市政府結(jié)合實際，自主決定。

3.授權原則。堅持相對穩(wěn)定、適時動態(tài)調(diào)整，制定出臺試點企業(yè)出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權力責任清單，清單以外事項由試點企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由試點企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預試點企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作。

4.授權內(nèi)容。按照《國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）精神，根據(jù)各試點企業(yè)的發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側(cè)重、分先后地授予戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面更充分的自主權，亦可根據(jù)試點企業(yè)實際情況適時擴大或減少授權放權事項，做到權責對等、動態(tài)調(diào)整。為確保授權事項，試點企業(yè)能接得住、用得好，具體授權內(nèi)容、授權時間，由試點企業(yè)出資人代表機構(gòu)協(xié)商有關部門確定，相關管理要求和運行規(guī)則通過公司章程等規(guī)章制度予以明確。

（四）治理結(jié)構(gòu)。

國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經(jīng)理層，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

1.黨組織。把黨的領導融入國有資本投資、運營公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，對于重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結(jié)合。堅持“雙向進入、交叉任職”原則，黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。

2.董事會。依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。董事會成員一般不超過11人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成，外部董事應在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，工會主席作為職工董事首要候選人。董事會設董事長1名，可設副董事長。國資監(jiān)管機構(gòu)授權的國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國資監(jiān)管機構(gòu)委派，董事長、副董事長由國資監(jiān)管機構(gòu)從董事會成員中指定。董事會下設若干專門委員會，專門委員會在董事會授權范圍內(nèi)開展相關工作，協(xié)助董事會履行職責。

3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經(jīng)理原則上分設。省屬國有資本投資、運營公司為省管企業(yè)的，領導班子及成員由省委管理；其他的由省委委托省級國資監(jiān)管機構(gòu)黨組織管理。哈爾濱等市的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬關系、領導班子及其成員管理，由各市自主決定。紀檢監(jiān)察機關向國有資本投資、運營公司派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

（五）運行模式。

1.組織架構(gòu)。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負責戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監(jiān)管、風險管控、績效評價等事項。國有資本投資公司主要建立“集團總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。國有資本運營公司主要建立“運營總部-專業(yè)平臺-持股企業(yè)”三級架構(gòu)。

2.履職行權。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關系。國有資本投資、運營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權，切實維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

3.選人用人。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會審議、任命。加強對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務培訓、管理和考核評價。探索打造專職董事隊伍，逐漸加大專職董事比例。

4.財務管理。國有資本投資、運營公司要嚴格按照國家有關財務制度規(guī)定，加強公司財務管理，防范財務風險。督促所持股企業(yè)加強財務管理，落實風險管控責任，提高運營效率。探索對國有資本投資、運營公司實行總會計師委派制，建立總會計師定期報告制度。

5.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.考核評價。國有資本投資公司要建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司要建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的綜合考核評價，內(nèi)容主要包括貫徹國家和省戰(zhàn)略部署、落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。

7.經(jīng)營機制。國有資本投資公司要堅守主業(yè)、專業(yè)運營，圍繞主業(yè)開展業(yè)務、拓展相關產(chǎn)業(yè)鏈，不搞多元多層；獨立健康運行，互設“防火墻”，不得相互進行擔保，有效防控隱性債務，降低政府投資風險；審慎開展境外投資業(yè)務，規(guī)范境外投資行為，降低境外投資風險；通過資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營分離，推進資產(chǎn)經(jīng)營職能下沉，對所持股企業(yè)實施專業(yè)化管理。國有資本運營公司以持有、劃入或投資形成的企業(yè)股（產(chǎn)）權、資產(chǎn)等為運營對象，通過并購重組、掛牌轉(zhuǎn)讓、股權回購、上市等增減持有股權的方式，增強資本運營能力。

8.監(jiān)管機制。國有資本出資人要加快優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用信息技術，依法對國有資本投資、運營公司行使貫徹國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面的監(jiān)管職責。同時，要探索構(gòu)建“大監(jiān)管”格局，加強出資人監(jiān)管與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

二、配套政策

（一）落實支持政策。省直有關部門和哈爾濱等市政府要完善對國有資本投資、運營公司改革試點工作的支持政策，嚴格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，依法辦理工商稅務登記手續(xù)，對不良資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、評估、交易和劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員安置、化解歷史遺留問題等方面給予必要的政策支持。國有資本投資、運營公司要創(chuàng)造性地抓好各項政策的貫徹落實，妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。

（二）開展綜合改革。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點。各項改革試點由國有資本投資、運營公司結(jié)合實際組織推進，按照授權關系備案。

（三）壯大資本實力。根據(jù)國有資本投資、運營公司的功能定位和發(fā)展需要，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可通過無償劃轉(zhuǎn)，或以國有企業(yè)股權出資、注資等方式，將一部分國有企業(yè)股權（產(chǎn)權）或其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國有資本投資、運營公司持有或運營。政府支持項目的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金和預算內(nèi)基本建設資金、專項資金等政府性資金形成的資產(chǎn)，符合條件的可按規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資本投資、運營公司，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，充分發(fā)揮對國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。

三、組織實施

（一）實施步驟。2019年11月底前，交投、建投、農(nóng)投、產(chǎn)投等省級產(chǎn)業(yè)投資集團完成省屬國有資本投資、運營公司改革試點方案的制定工作，12月底前省國資委批復試點方案。2020年6月底前，按照試點方案，省屬國有資本投資公司的各項改革工作實質(zhì)性展開，國有資本投資公司董事會建設進一步規(guī)范完善，逐步開展對國有資本投資公司的授權、放權等各項改革試點工作。2020年以后，根據(jù)實際情況，新增一批國有資本投資、運營公司改革試點企業(yè)。

（二）組織領導。省國有企業(yè)改革領導小組負責國有資本投資、運營公司改革試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。省國有企業(yè)改革領導小組辦公室（省國資委）要建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。省委組織部、省財政廳、省人社廳等部門，要按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協(xié)同推進試點工作。省屬國有資本投資、運營公司作為試點工作的責任主體，要成立以企業(yè)黨委書記任組長的領導小組，充分發(fā)揮黨組織對試點工作的領導作用。哈爾濱等市政府對本市國有資本投資、運營公司改革試點工作負總責，要緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/102796.html

本文關鍵詞： 黑龍江省