黑政發(fā)〔2015〕38號《黑龍江省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》










黑政發(fā)〔2015〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）要求，為加快推進我省殘疾人小康進程，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

堅持普惠與特惠相結合。通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；發(fā)揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。加大政府扶持力度，鼓勵社會力量幫扶，進一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中的突出困難；促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。

堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合。著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；充分考慮地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣M程相協(xié)調、相適應。

（三）主要目標。

到2020年，保障殘疾人權益制度基本健全、殘疾人基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享全省經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、大力保障殘疾人基本民生

（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對獲得最低生活保障后仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者給予重點救助，具體標準由縣級政府確定。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應當優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會救助經(jīng)辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。

（二）認真貫徹落實國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見，對因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，給予生活補貼。對因殘疾而產(chǎn)生額外長期照護支出，殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人，給予護理補貼。各市（地）、縣（市）可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，擴大補貼對象范圍，提高標準。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由當?shù)卣疄槠浯U部分或全部最低繳費檔次（每年100元）的養(yǎng)老保險費；幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險，對城鄉(xiāng)困難家庭和低收入家庭殘疾人參加醫(yī)療保險需個人繳費部分按規(guī)定給予全額或部分補助。符合條件的參保（合）殘疾人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險補償后自付費用仍然過高的，由當?shù)孛裾块T按政策從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中給予醫(yī)療救助。對城鄉(xiāng)貧困或重度殘疾人政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右。

（四）逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。貧困精神殘疾人服藥費用由各地按規(guī)定給予藥費補助，并隨全省經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。

（五）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。各地在實施農(nóng)村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。加快農(nóng)村殘疾人危房改造步伐，建立農(nóng)村保障住房機制，大力推廣建設農(nóng)村“幸福大院”，優(yōu)先改造農(nóng)村殘疾人危房，農(nóng)村危房改造政策向農(nóng)村殘疾人傾斜，給予殘疾人危房改造戶上限補助，到2020年農(nóng)村殘疾人危房基本得到改造。在實施保障房建設和改造中，依法實施公共基礎建設、無障礙設施建設和改造；對符合條件的貧困殘疾人家庭，由縣級以上殘聯(lián)幫助實施無障礙改造。

三、大力促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

（一）依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的嚴格依法定額征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予資金獎勵和社會保險補貼。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各市、縣開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件且能夠勝任的殘疾人就業(yè)。鼓勵有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員和村（社區(qū)）殘疾人助理員納入政府購買社會公共服務范疇。推動發(fā)展面向智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業(yè)，支持興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護性就業(yè)機構。

（二）落實國家和省集中就業(yè)單位社會保險補貼、崗位培訓補貼政策，落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持福利企業(yè)、盲人按摩機構、殘疾人輔助性就業(yè)機構等集中安排殘疾人就業(yè)單位發(fā)展。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等，在場所建設、用水用電、登記注冊、資金等方面給予支持。

（三）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方通過資金設備、經(jīng)營場所租金補貼等方式進行扶持。支持開辟社區(qū)便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的項目，促進社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。

（四）對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。省殘聯(lián)要建立一批省級集中就業(yè)、輔助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化就業(yè)示范基地，并按規(guī)定在資金、設備、場所等方面給予積極扶持。

（五）探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。

（六）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標。統(tǒng)籌培訓資源，加強培訓工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術。加大對農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設施農(nóng)業(yè)等增收項目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權和土地流轉合法收益。

（七）切實加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察。建設覆蓋全省殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等就業(yè)服務，殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)技能培訓可以按規(guī)定予以補貼。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

四、大力做好殘疾人基本公共服務

（一）切實加強殘疾預防和康復服務。制定黑龍江省殘疾預防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。將0-6歲兒童納入兒童健康管理，根據(jù)兒童年齡特點，開展各類殘疾兒童的早期篩查工作，與衛(wèi)生計生、教育部門合作，建立出生缺陷兒、殘疾兒童康復訓練、教育康復信息交換平臺，逐步建立殘疾報告制度，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早確診、早轉介、早康復。推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。實施殘疾兒童搶救性康復項目，建立殘疾兒童康復救助制度，將0-6歲殘疾兒童康復納入基本醫(yī)療保險，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。

（二）實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復。依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，為臥床的重度殘疾人提供居家醫(yī)療護理服務。

（三）將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內(nèi)容。將符合條件的殘疾人康復服務機構納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構管理。縣級以上政府應按規(guī)定將殘疾人康復經(jīng)費納入本級財政預算，并對殘疾人專業(yè)康復機構開展的公益性康復服務給予補助。

（四）提高殘疾人受教育水平。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學生就學支持力度，積極推進高中階段殘疾人免費教育；對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

（五）制定實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。

（六）加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。符合學生資助政策條件的普通高校全日制本專科在校殘疾學生和經(jīng)濟困難殘疾人家庭子女，中職學校一、二年級在校殘疾學生，以及在特殊教育學校職業(yè)高中班和普通高中就讀的殘疾學生，全部享受國家助學金。高校、中職學校和普通高中及義務教育階段的殘疾學生和經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女，按規(guī)定享受國家獎學金、勵志獎學金、助學金、國家助學貸款等資助政策待遇。

（七）強化殘疾人服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施配套建設，實現(xiàn)合理布局。加強殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設。到2020年，在全部市（地）建有殘疾人康復中心的基礎上，根據(jù)地區(qū)發(fā)展、殘疾人分布狀況，將有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人康復中心建設列入基本公共服務行動計劃。

（八）推動各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。每個縣（市、區(qū)）至少建設1個殘疾人文化藝術工作示范點和1個殘疾人體育健身示范點。各縣（市、區(qū)）每年組織殘疾人健身運動會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人體育健身指導員。

（九）鼓勵公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。有條件的公共圖書館應設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。

（十）各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。城市公共汽車、輪渡對盲人、一、二級肢體殘疾人實行免費乘車（船），對其他殘疾人實行減半收費。殘疾人持證乘公共汽車、地鐵等公共交通工具按規(guī)定享受免費待遇。公共停車場在最便利位置按照不低于2%的比例設置殘疾人專用無障礙停車位并設置標識。

（十一）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助。完善信息無障礙標準體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。鼓勵電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。

五、大力發(fā)揮社會各方面力量

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵和支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取項目支持、購買服務等多種方式，在資金、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。

（二）大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。

（三）廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。

（四）加快發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。制定殘疾人服務行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

（六）鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。

（七）扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。加大對殘疾人文化藝術的扶持力度，培育殘疾人文化藝術品牌。

（八）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等培訓就業(yè)服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。

六、大力加強組織領導

（一）各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容，主要負責人負總責，分管負責人具體負責。

（二）各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。

（三）各級殘聯(lián)要進一步履行“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業(yè)素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。

（四）各級財政要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，大力推進殘疾人小康進程。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向農(nóng)村和基層傾斜。

（五）各地要將基層殘疾人服務網(wǎng)絡納入以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。

（六）加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關的殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。

（七）廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

各地、各有關部門要依據(jù)本實施意見，結合當?shù)睾筒块T實際制定相關的政策配套措施。省政府將適時對本實施意見落實情況進行督導檢查。

黑龍江省人民政府

2015年12月31日

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